铁总建设[2014]168号 铁路建设项目安全生产管理办法

1、精选文档中国铁路总公司关于印发铁路建设项目平安生产管理方法的通知（铁总建设2014168号）各铁路局、各铁路公司（筹备组）：现将铁路建设项目平安生产管理方法印发给你们，请认真贯彻执行。中国铁路总公司2014年6月27日铁路建设项目平安生产管理方法第一章 总 则第一条 为加强铁路建设项目平安生产管理，明确平安生产责任，预防生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，依据中华人民共和国平安生产法中华人民共和国建筑法建设工程平安生产管理条例铁路平安管理条例等有关法律、法规，以及中国铁路总公司（以下简称总公司）相关规定，制定本方法。其次条 本方法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目（以下简称铁路建设项目

2、）的平安生产管理工作。第三条 铁路建设项目平安生产管理,是铁路建设项目标准化管理的重要组成部分，应坚持以人为本，贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管生产必需管平安的原则，落实总公司党组提出的“平安工作无小事、平安第一、影响平安问题必需马上解决”的“三点共识”要求,将客车平安、加强平安管理、抓落实作为平安管理工作的“三个重中之重”，实施平安风险管理，推行平安生产标准化管理。第四条 担当铁路建设任务的建设、勘察设计、询问、施工、监理等单位，应执行相关法律、法规和工程建设强制性标准，建立健全平安生产管理制度和保障体系，落实平安生产责任制,按规定设置现场平安管理机构并配备平安管理人员，依

3、法担当平安生产责任。第五条 铁路建设项目平安生产管理总目标是：杜绝生产平安重大和特殊重大事故，遏制生产平安较大事故，削减生产平安一般事故。建设单位应依据铁路建设项目实际状况，制定铁路建设项目总体和年度平安生产目标。第六条 铁路建设项目平安设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入铁路建设项目概算。第七条 担当铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应接受国家、行业和总公司依法进行的平安监督和检查。第八条 总公司鼓舞在铁路建设项目中开展建设平安生产科学技术争辩，推广应用先进适用的生产技术、装备，加强和改进平安生产管理。第九条 铁路建设项目竣工，应当依据国家

4、、行业及总公司有关规定组织验收、平安评估。阅历收、平安评估合格，符合运营平安要求的，方可投入运营。其次章 平安风险管理第十条 铁路建设项目应推动平安风险管理，实行有效措施把握和规避平安风险，降低和削减风险灾难及风险损失，并高度重视突发性和灾难性风险。第十一条 铁路建设项目风险管理工作应包含风险方案、风险辨识、风险估量、风险评价和风险把握，工程竣工后应开展风险后期评估工作。第十二条 铁路建设项目风险管理工作应依据可行性争辩、初步设计、施工图和工程实施四个阶段开展，各阶段均应编制风险管理报告。对于极高风险等级工点以及简单技术工点应编制专项风险评估报告，各阶段风险管理报告在通过审查后作为后续阶段风险

5、管理的依据；竣工后应依据规定编制风险后期评估报告。第十三条 铁路建设项目平安风险等级依据事故发生的概率和后果程度，分为极高、高度、中度和低度风险四个级别。第十四条 铁路建设项目风险管理应由建设单位组织实施，建设单位应督促勘察设计、施工、监理等单位依据职责和合同商定开展相应的风险管理工作，风险管理具体内容依据总公司有关规定执行。第三章 建设管理平安责任第十五条 建设单位应对铁路建设项目平安管理负责，依据总公司规定，设置平安管理部门，配备平安管理人员，结合实际制定项目平安管理方法和制度，在合同中与勘察设计、施工、监理等单位商定平安生产管理的权利、义务和责任，并加强合同履约状况的检查。第十六条 建设

6、单位应督促施工、监理等参建单位依据投标承诺和合同商定，组建现场项目管理机构，设置平安管理部门并配备专职平安管理人员，严格执行国家有关工程平安生产的法律法规,实施平安生产标准化管理，落实平安生产责任制，规范平安管理行为，依法担当相应的平安责任。第十七条 建设单位应选择具备相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位进行工程建设。建设单位在招标时不得接受没有平安生产许可证原件或被限制进入铁路建设市场施工企业的投标文件；不得接受被限制进入铁路建设市场监理企业的投标文件。第十八条 建设单位应帮忙勘察设计单位完成施工现场及毗邻区域内各种地上、地下管线资料，气象和水文观测资料，影响范围内建筑物和构筑物、地下工

7、程等有关资料的调查、收集，并向施工、监理等单位供应，并保证资料的真实、精确、完整。第十九条 建设单位应保证平安生产所必需的资金投入，按规定将批准的铁路建设工程平安作业环境及平安施工措施费用，依据工程承包合同商定准时拨付施工单位，不得挪作他用，并对施工单位使用状况进行检查。其次十条 建设单位在组织编制指导性施工组织设计时，应包含平安生产保证措施，以及对勘察设计、施工、监理以及其他参建单位的平安生产要求。建设单位应严格按批准工期组织建设，不得任凭压缩工期；调整工期须按规定程序进行论证，并增加保证平安的具体措施。其次十一条 建设单位应督促勘察设计、施工、监理等单位实行多种形式，加强对有关平安生产的法

8、律、法规和学问的宣扬教育，推动平安文化建设，加强对从业人员的平安教育培训，提高全员的平安生产意识。其次十二条 建设单位在开工前应组织设计单位进行平安技术交底。对重大、简单、高风险或接受新技术、新标准、新结构、新工艺的工程，在施工前和施工中应组织对施工方案进行审查和专项技术交底。其次十三条 建设单位应强化平安重点环节管理，高风险工点平安专项方案未经批准的不得开工，营业线施工方案未经批准、各种程序未履行的不得开工，隧道平安步距超标或擅自转变开挖方法的必需停工。其次十四条 建设单位应加强对高风险工点的管理，极高风险工点实行建设单位主要领导平安包保制度，高度风险工点由建设单位领导班子成员或部门领导包保

9、，准时处理平安隐患。其次十五条 建设单位应定期组织开展平安隐患排查治理，组织对勘察设计、施工、监理等单位平安管理行为和施工现场平安的监督检查，制作检查记录留存备查。建设单位应准时调查核实施工、监理等单位反馈的因设计未考虑或考虑不周而客观存在的平安隐患，并实行防范措施。其次十六条 建设单位不得对勘察设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得明示或者示意施工单位在不具备平安保证的条件下施工，不得明示或示意施工单位购买、租赁、使用不符合平安施工要求的建筑材料、平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。其次十七条 在铁路运营线路及其邻近区域进行铁

10、路建设项目工程施工，应严格执行铁路营业线施工平安规定。建设单位应会同相关铁路运输、设计、施工、监理单位制定平安施工方案，依据方案进行施工。其次十八条 建设单位应组织相关施工、设计等单位对竣工验收发觉的问题进行整改。在联调联试及运行试验期间,各项施工比照铁路营业线施工平安管理有关规定进行管理。第四章 勘察设计平安责任其次十九条 建设单位应督促勘察设计单位按国家、总公司相关规定和合同商定履行平安职责，增加平安风险管理意识。勘察设计单位对勘察设计质量负责，依据法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，应达到规定深度，符合相关规定，满足铁路建设项目平安生产需要。勘察设计单位应重点做好以下平安管理工作

11、：（一）勘察设计单位应依据勘察成果向建设单位供应施工现场及毗邻区域内各种地上、地下管线和建、构筑物资料，气象和水文观测资料等，拟建工程可能影响相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。（二）勘察设计单位应系统考虑施工平安操作和防护的需要，以及项目周边环境对施工平安的影响，在设计文件中提出保证施工和平安生产的具体技术措施，注明重点部位和关键环节的平安生产保障措施和平安留意事项，并进行平安技术交底。（三）勘察设计单位应针对重大、简单、高风险或接受新结构、新材料、新工艺、特殊结构的工程，在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施和建议。（四）勘察设计单位应按规定对不良地质及特殊岩土隧道、

12、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁等高风险工点进行平安评估，并提出风险把握措施和风险防范留意事项。（五）勘察设计单位应依据营业线施工状况，提出营业线施工过渡方案，以及营业线施工期间运营平安保证措施和施工留意事项。（六）勘察设计单位应依据规定，在设计文件中提出改善平安作业环境和平安施工的措施，所需费用纳入工程概算。（七）勘察设计单位应参与平安事故分析，对因勘察设计缘由造成的平安事故担当相应责任。第五章 工程施工平安责任第三十条 建设单位应督促施工单位依据国家、总公司相关规定和合同商定履行平安职责。施工单位对工程施工平安生产负责，保证铁路建设项目平安生产。施工单位应重点做好以下平安管理工作：（一）施

13、工单位应依据铁路建设项目特点，建立平安管理制度、组织和责任体系，实施平安风险管理和标准化管理，落实平安生产责任制，完善事故责任追究和平安生产考核奖惩制度，按法律法规规定和承包合同商定履行平安职责。（二）施工单位应制定铁路建设项目平安生产费用的使用方案，专款专用，不得克扣截留或挪作他用。其他应由施工单位担当的平安费用，应落实到位。（三）施工单位项目负责人应具备相应执业资格，对铁路建设项目的生产平安负责。负责落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，依据工程特点组织制定平安施工措施，开展平安生产教育培训和平安生产标准化建设，消退平安事故隐患，并组织制定项目平安事故应急救援预案，准时、照实报

14、告平安事故，组织事故抢救等。（四）施工单位应在铁路施工现场设置平安生产管理部门，配备与其生产规模相适应的专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员应督促和指导其他部门和人员认真执行相关平安管理规定，落实生产平安职责，组织实施现场生产平安检查，准时制止并订正违规行为，发觉平安事故隐患应准时向项目负责人和平安生产管理机构报告。施工单位项目负责人、技术负责人、平安负责人和专职平安生产管理人员应取得相应的平安资格证书。（五）施工单位负责施工现场的平安管理。铁路建设工程实行施工（工程）总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的平安

15、生产权利、义务，分包单位应依据分包合同的商定对其分包工程的平安生产向总承包单位负责。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产担当连带责任。分包单位应当听从总承包单位的平安生产管理，分包单位不听从管理导致生产平安事故的，由分包单位担当主要责任。（六）施工单位应建立平安生产检查工作责任制，开展经常性的平安隐患排查，并接受铁路平安生产监管部门、总公司、建设、监理等单位组织的检查，平安生产活动应记录备查。对排查出的平安隐患，实行分级管理、督办治理，落实整改措施、责任、时限，准时消退隐患，并加强警示教育，举一反三、持续改进。（七）施工单位应制定平安生产培训方案，依据规定对管理人员和作业人员进行平安生产教

16、育培训。未经平安生产培训或培训考核不合格的人员，不得上岗。1.开工前应组织全员平安培训，新上岗及转岗人员应进行岗前平安培训，专职平安生产管理人员应参与从业人员岗前培训。2.营业线施工及新建工程联调联试前，应组织有关人员参与营业线施工平安培训。3.接受新技术、新工艺、新设备、新材料时，应对生产管理、平安管理、技术及作业人员进行相应的平安生产专题教育培训。4.特种作业人员必需经过特地的平安作业培训，在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。（八）施工单位应依据规定对高风险工点实施平安风险管理，编制专项施工方案，进行相关平安检算，经施工单位技术负责人签字，总监理工程师审核，报建设单位批准后方可实施

17、，施工单位专职平安生产管理人员进行现场监督。必要时应组织专家论证。施工单位应建立高风险工点带班作业制度。极高风险工点由项目部负责人包保，项目班子成员轮番带班作业；高度风险工点由项目部班子成员或部门领导、干部带班作业，高风险隧道还应执行技术和平安管理人员跟班作业制度。（九）施工单位应将平安生产、风险管理等作为实施性施工组织设计的内容，对重大、简单、高风险工点或分部、分项工程编制作业指导书，明确作业程序、标准、方法和留意事项。任何人不得擅自转变施工方法、简化作业环节、降低平安标准，不得压缩保证平安生产所必需的合理工序和生产周期。暂停施工时，应做好现场平安防护。（十）施工单位在铁路营业线及其邻近区域

18、施工时，应执行铁路营业线施工平安管理规定，依据批准的施工组织设计，科学制定施工方案，建立完善的平安施工责任制，落实施工平安措施和责任。施工单位应严格依据批准的施工方案组织施工，选择与营业线施工相适应、保证营业线运输平安的机械设备。施工完毕应准时清理现场，不得影响铁路运营平安。（十一）施工单位应推动标准化工地建设，重视工程施工现场平安文明管理，在施工现场入口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基坑边沿、铁路营业线施工区周边等危急部位，设置明显的平安警示标志，明示平安责任人。平安警示标志必需符合国家、行业标准。（十二）施工单位应规范劳务用工平安管理，乐观推行架子队管理模式，对劳

19、务人员与企业职工实行统一管理、统一培训，按规定供应劳动爱护和平安生产条件。（十三）施工前，施工单位负责本项目的技术、平安管理人员应就有关平安施工的技术要求和措施向作业班组、作业人员进行交底，照实说明作业场所和工作岗位存在的危急因素、留意事项、防范措施以及事故应急措施，交底记录由交底人员和作业人员共同签字确认，交底及确认资料纳入工程档案管理。作业人员有权对施工现场作业条件、作业程序、作业方式中存在的平安问题进行质疑、检举和控告，有权拒绝违章指挥和冒险作业。（十四）施工单位应向作业人员供应平安防护用具和平安防护服装。施工作业人员应正确佩戴和使用个人平安防护用品、用具、机具设备等，严格依据程序、标准

20、作业。发生危及人身平安的紧急状况时，作业人员有权马上停止作业，或在实行必要的应急措施后撤离危急区域，并准时报告。（十五）施工单位选购、租赁的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件，应具有生产(制造)许可证、产品合格证和平安操作说明，其中特种劳动防护用品、用具还应具有平安鉴定证书，在进入施工现场前应经专人查验。施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必需由专人管理，定期检查、修理和保养，建立相应的资料档案，并按国家规定准时报废。严禁使用不合格的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件等。（十六）施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应托付具有相应资质的检验检测

21、机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工单位、出租单位和安装单位共同检查验收，验收合格方可投入使用。（十七）施工现场搭建的临时建筑物，其选址和结构等应符合平安要求，施工现场使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。施工单位应按规定配置驻地消防设施，加强对员工膳食、饮水、宿舍的管理，保证符合国家卫生标准。（十八）施工便道应满足运输平安要求。组织工程线施工运输和新线开行工程列车时，应比照营业线运输管理规定建立平安管理制度，完善行车调度指挥系统，规范运输组织管理，加强运输机车车辆的检查、保养和修理，保证工程线运输平安。第六章 工程监理及其他平安责任第三十一条 建设单位应督促监理单位依据

22、国家法律、法规、工程建设强制性标准和监理规范实施监理。监理单位对铁路建设项目平安监理负责。监理单位应重点做好以下平安管理工作：（一）监理单位应依据铁路建设项目标准化管理规定，组建标准化监理项目部，按合同商定配齐具有相应资格的平安生产监理人员，配备适合铁路建设项目特点的设施、设备等，建立监理工作标准，编制铁路建设项目平安监理细则。（二）监理单位应依据合同商定和监理实施细则实施平安监理，查验相关参建单位资质和人员资格等，检查施工单位现场平安生产管理制度和平安生产管理体系及执行状况，审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，参与设计交底和重大方案的平安交底，检查现场人员平安技术交底及实施状况；检

23、查平安生产费用使用及平安防护措施落实状况等；对检查发觉的问题发出监理指令并提出整改要求。（三）监理单位应检查施工图审核意见的落实状况，重点关注涉及结构设计平安性、工程风险评估、平安技术措施以及平安设施等设计完善状况。（四）监理单位应加强对施工机械设备和配件的平安检查。检查机械设备保险、限位等平安设施和装置状况，检查在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位资质、安装验收记录，以及施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等检验检测记录等。（五）监理单位应对施工现场平安生产状况进行巡查，按规定实施旁站监理，发觉存在生产平安隐患的，应准时发出监理指令，督促

24、限期改正；状况严峻的应马上下达工程暂停令，责令马上整改，并同时向建设单位报告。施工单位拒不整改或拒不执行停工整改指令的，监理单位应马上向建设单位报告。监理单位应将平安监理实施状况记入监理日志和监理月报，平安监理资料按规定立卷归档。（六）监理单位应加强对监理人员的平安教育，落实监理人员的平安生产责任，配置平安生产防护设施，保障监理人员平安。第三十二条 建设单位应督促施工图审核、询问单位依据国家有关法律法规、工程建设强制性标准、规程规范、总公司相关规定和合同商定，对涉及结构设计平安性、设计平安技术措施以及平安设施进行审核，提出审核、询问意见。施工图审核、询问单位对审核质量、询问结果负责。第七章 生

25、产平安事故应急救援、报告和调查处理第三十三条 建设单位应组织制定本建设项目的平安事故综合应急救援预案，综合应急救援预案应包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。同时应针对重大危急源和可能发生的事故类型制定相应的专项应急预案。第三十四条 建设单位应督促施工单位依据所担当铁路建设工程的危急源状况、风险类型和等级、可能发生的事故等，有针对性地制定综合应急预案和专项应急预案，以及危急性较大的重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应包括危急性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和留意事项等内容。第三十五条 建设单位应督促勘察设计、施工、监理等单位实行多种形式对从业人员进行救援预案的教育培训，并组织检查施工现场救援预案落实状况，重点检查现场应急物品配置、逃命应急措施落实、应急设备物资储备以及应急培训演练状况等。第三十六条 铁路建设项目发生生产平安事故或人员被困涉险事故后，建设单位应马上启动应急预