国外先进的安全生产管理经验1（由于文件太大分成两个部分）

1、国外先进的安全生产管理经验宜宾市安全生产监督管理局 饶福刚一 、国际安全生产发展综述二、各国安全生产发展的共性和特点三、德国交通安全管理侧记四、美国煤矿何以疏离血泪五、“日本人怕死”东赢回来话安全各国安全生产都经历了由乱到治的过程 一、一、国际安全生产发展综述国际安全生产发展综述n主要国家10万人伤亡率n发达国家6（英国1 最低，美、法、德5）n发展中国家10n俄罗斯等独联体国家 13左右 人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故呈上升趋势； 人均GDP达到5000美元以上，生产事故开始下降。1000美元3000美元5000美元7000美金9000美金10000美金0.000美元500

2、0美元安全生产事故与人均GDP分布关系n1、践行立法先行，确保安全生产n2、严密的安全生产监察监管体制n3、科学的工伤保险制度有效实现预防机制n4、新技术的推广和采用推动本质安全化n5、建设安全文化，重视安全培训二、二、各国安全生产发展的共性和特点各国安全生产发展的共性和特点n安全生产立法（目的）n保护劳动者的安全与健康n保障经营者权利n保障社会生产资料和社会财富世界上最早的安全法律法规世界上最早的安全法律法规n13世纪德国政府颁布矿工保护法n1802年英国政府制定保护学徒的身心健康法最初的工厂法；n1877年美国马萨诸塞州颁布工厂检查法美国第一个工厂法。n1919年，第一届国际劳工大会，制定

3、了有关工时、妇女、儿童劳动保护等一系列国际公约。法律的持续完善法律的持续完善发达国家主要在20世纪初期到70年代：n英国在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改1832年颁布的工厂法；n印度在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年五次修改1881年颁布的工厂法； n美国煤矿安全生产的法律基础是1977年通过的联邦矿业安全与健康法案，这部法是根据上世纪六七十年代美国连续发生几次大矿难而修订的。 n该法律一是明确安全检查“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，可能被处以罚款或有期徒刑； n二是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，检查人员出具误导性的错误报告、

4、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。 n近30年，尽管法案规定的一些惩罚措施已有所改变，特别是罚款数额到今天已经有较大提高，但这部法案的基本框架没有变。n1936年法国颁布的劳动法规定企业主是工伤事故的直接责任人。企业和劳动者的任何劳动行为，都能从劳动法中找到相关规定，使各项工作能依法办事。2121世纪人类安全生产立法的趋势和特点世纪人类安全生产立法的趋势和特点安全生产法规由专门化走向综合化，从分散发展为体系；安全生产法的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化；n监管体制：国家立法、政府监察、业主负责、员工守章n监管机构组成：n政府部门：监察机构（依法行政、依法监察）n

5、非政府组织（协助监督）:行业协会（日本、德国、韩国、南非）n民间组织:基金会、促进会、保险机构、中介机构n企业监管专门机构n权力大、力度强n从政府执法看，各国的体制不同，执法强度就有了较大差别。美国政府采取严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。尤其是对于煤矿，每天约有5000名检察员在工作场所检查； n隶属于矿业安全与卫生局的煤矿安全与卫生办公室是一个联邦机构，它下面有l1个地区办公室和65个矿场办公室，这些办公室既与矿主没有利益关系，也和各州、县政府没有从属关系， n各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调，任何煤矿发生3人以上死亡事故，当地的安全检查员不得参与事故调查，而需由联邦办公室从外地

6、调派安全检查员进行事故调查。 n美国煤矿安全部门对唯利是图、违反规定生产的矿主惩罚严厉。针对不会导致重大人员伤亡的一般性违反规定行为，政府督察员每次每项罚款可达55万美元。 n严重违法或违法程度虽轻但导致人员伤亡的个人和公司，罚款将分别达25万美元和50万美元。最高罚款额可达700万美元。 n曾经违反规定并承诺改正、但不守信用的矿主则将被加重处罚。可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为将被追究刑事责任。 n法国的安全组织网络，不同于我国的管理体制，部和区、省之间在安全工作方面，没有明显的行政隶属关系，工作监察长独立行使监察职权，政府作用只限于立法与监督。n监察长经严格考核产生，依法行使职

7、权，不受政府更迭的影响。作为公务员，他代表政府监督企业守法；作为监察官，他监督政府维护工人利益。n监察长一旦发现企业有违法行为，先警告，再向法庭起诉。全法国现有430名监察长，813名监察员，具体监督企业守法。n法国规定50人以上的企业须配备1名职业医生，50人以下的企业须聘请1名职业医生。n在法国，企业主是事故的责任人，有时是唯一的责任人，要被追究经济和法律责任。n企业主既是产品的生产者，也是产品造成事故的责任者，工人之所以会发生事故是由于企业主没有培训教育和管理好，工人没有责任。这就迫使企业加强培训，增加安全投入，改善工作条件，减少事故。n法国同时采取经济手段预防事故n首先，对发生事故的企

8、业加收分摊费，比例根据企业工人数量、事故情况、岗位危险程度等确定，事故多则分摊费高，事故少则分摊费低。 n其次，允许企业与保险机构签订合同，借钱抓事故预防，如果5年内该企业事故明显下降，则可以不归还贷款。 n再次，对未发生工伤事故的企业给予奖励，并酌情给予税费方面的补偿。 共同特点：职业伤害税（行业税率国家补偿基本可靠）n工伤保险费率处罚机制（有效制约企业不法行为）n工伤保险与事故预防相结合（专家咨询整改不良企业，资助降低风险）n目前，全球有164个国家建立了工伤保险。法国、德国均实行工伤社会保险，且完善到位。 n法国的社会保险机构建立专门的工伤预防基金和专职的安全监督员。业主（雇主）缴纳的工

9、伤保险税（费）与其事故伤人率挂钩，解缴率在0.5%2.5%之间浮动， n德国工伤保险的首要任务是预防为主，其次是医疗康复，再次是赔偿，同业公会每年从工伤保险基金中提取大约15%的资金用于事故防范工作。 n保金不是固定的，其费率随企业风险的变化而变化。一个企业在最初投保时由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。n但一旦企业采取措施使生产环境发生巨大改观，保险公司就会相应调低它的保金费率从而减少其经济支出。n因此，对投保企业而言，工作环境不安全的代价就是支付昂贵的保险费用，而安全的工作条件将大大减少这笔支出。n由于经济上的差异相当可观，而且安全状况的改善也降低了由事故引起的巨额赔偿和经济损失，这种

10、风险和保金密切联系的机制在促进企业安全生产方面起到了重要的作用。n于是，企业开始改善自己的生产环境。但是应该怎样做呢？这时，保险公司又发挥了另一个作用-风险评估和管理咨询。n由于这些保险公司大多是随着安全生产制度的成长而成长的，积累了丰富的经验，因此可以帮助企业有效地建立安全制度。n以世界第二大财产险和意外险互助保险公司美国利宝互助保险集团为例，1912年利宝就成立了事故预防部，即现在的防损部，帮助签署合同的雇佣方控制工作场所发生的事故。n今天，利宝已成为全球最大的职业安全和卫生咨询机构。它采用经验等级评定体系帮助企业确定工作场所的安全性及风险程度，同时给予合同企业相应的安全方案，帮助他们解决

11、在生产中的安全问题。n安全方案有力地促进了安全生产。一项最近的研究显示，通过利宝的安全方案，投保企业的事故发生率在最初三年降低了30%。n这样，保险公司不仅通过经济杠杆对投保公司的安全状况进行调控，促使其不断改善，而且在杠杆的反作用下，自身也在不断研究以提高安全生产的应用。这个良性循环或可为中国借鉴。n1999年，法意两国间的勃朗峰隧道曾发生死亡39人的重大火灾。 n事故后，隧道公司在其附近的所有隧道都花巨资重新翻修安全设施，加装了报警灯，并改善了疏散系统等。 n采用先进的盾构施工技术设备和各种措施保证了隧道施工的安全。 n2005年，勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故。该事故与上次勃朗峰

12、事故有许多相似性， n比如一辆运载易燃物品的汽车着火、火势迅速蔓延等，但这次的损失要小得多，仅造成两人窒息死亡，可以说新的安全设备发挥了一定作用。 n新技术的推广和采用能大幅度降低煤矿安全事故，这已被美国煤矿业近30年来的实践所证明。 n美国矿业协会认为，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面： n信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性，计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情，也可以帮助制定救险预案； n二是机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人群，实际上美国煤矿工人的总数已经下降到不足十万，他们中绝大多

13、数也是操作设备的技术工人； n三是推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘；四是推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。 n而政府主要是通过技术认证这一方式来批准煤矿专用设备的生产和使用。矿业安全与卫生局下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。 n1986年4月26日，世界上最严重的核事故在苏联切尔诺贝利核电站发生。乌克兰基辅市以北130公里的切尔诺贝利核电站的灾难性大火造成的放射性物质泄漏，污染了欧洲的大部分地区。n4月，在按计划对第4机组进行停机检查时，由于电站人员多次违反操作规程，导致反应堆能量增

14、加。26日凌晨，反应堆熔化燃烧，引起爆炸，冲破保护壳，厂房起火，放射性物质源源泄出。 n原苏联官方4个月后公布，此次事故共死亡31人，其中包括一名少将；得放射病的203人；从危险区撤出13.5万人。1992年乌克兰官方公布，已有7000多人死亡于本事故的核污染。 n切尔诺贝利灾难性核泄漏事故彻底查清后,发现“人为因素”是根本原因。n“人为因素”的本质是“安全文化”的缺失.n安全文化包括：n安全观念文化 (理念惯性思维设计与安全操作与安全)n安全制度文化（法制化标准化规范化科学化）n安全行为文化（作业规程操作规程 以驾驶为例）n安全物质文化（安全与投资、安全与装备、安全与财富保全）重视安全培训重

15、视安全培训n安全培训是安全文化塑造员工的手段。n基本目的之一是 培养良好的安全意识、行为和管理能力。n从员工培训看，新加坡1984年起设立建筑业培训学校，开设了超过80种培训和测试科目，对工人和管理人员进行培训和测试，每一名员工平均花费5的工作时间用于培训。 n新加坡实行建筑业奖学金制度，鼓励新工人积极参加建筑相关课程学习。 n香港1975年起设立建造业训练局，为建造业提供训练课程。有些国家还从财政方面给予补贴，使培训更有吸引力。 n香港则发给参加培训的人员津贴，如参加短期全日制课程，每人每月发给24003300元港币。当然，这些费用来自工程总价0.25%的训练费。 n荷兰建筑企业以每一个员工

16、缴纳一定的税金作为研究与培训基金，使研究发展活动和职业培训的成本和风险由整个行业来承担。 n发达的高速公路交通网n目前，全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车总里程超过了23万km。德国高速公路的总里程在世界上排名第四，拥有1.1万多km。 三、三、德国交通安全管理侧记德国交通安全管理侧记n西欧各国之间相连的高速公路没有边检，可以自由通行，不需要办任何手续。 n只有瑞士有边检，旅游大巴进入瑞士时，只需导游拿着证件，前后不到10分钟，就能办好入境手续。n德国的高速公路不限速、不收费，事故率最低，质量最好，科技化程度最高，这一切都与其科学化的管理分不开。 n笔者曾随团从德国的杜塞尔多夫，途

17、径科隆、法兰克福、慕尼黑，最后进入奥地利，全程体验了德国高速公路的安全与高效，感触颇多。 n德国的高速公路是世界上最安全的道路之一，原因有以下几个方面。n德国的高速公路路况好。笔者刚上车时，为了便于拍照，坐到了最后一排。这是一辆55座的豪华旅游大巴，笔者发现，即使坐在最后一排，行驶在高速公路上一点也没有颠簸之感，而且整个旅途没有见到一处正在进行补路的道路施工作业。 n司机告诉我，德国的高速公路是世界上最厚的道路，称得上是“百年大计工程”，其厚度介于5585cm之间，坚固的基础足以应付日复一日的冲击。而且，路面厚实避免了凹坑的存在，驾驶员可以保持高速驾驶。n德国的高速公路上有一支“快速反应部队”

18、交通警察。如出现车辆故障、交通肇事等情况，交警可在最短的时间内赶到现场，为司乘人员进行救助赢得宝贵时间。n警察使用的车辆足以和赛车相媲美。这些车辆都配有标准的警用装备，如无线电、计算机、警灯和摄像机，但在发动机罩下面却另有“玄机”。 n除了有加强型减震器以应对额外的设备重量，这些车辆都未安装限速250km的调节器。 n德国交警中驾驶员的驾驶技术都是经过快速反应训练的。在慕尼黑以北约200km处的苏尔兹贝格警察训练中心，有一套特殊的警察专用的高速驾驶模拟器。 n警察在接受充分的模拟器训练后，警车就能在几秒钟内作出反应，并磨练出比一般司机高超得多的驾驶技巧。n交警中还有一支“摩托车部队”摩托车巡警。这些摩托车能够在3.7s内将速度从零提升到240km。 n对于这些“快速反应部队”，你可不要将他们不当回儿事。外国驾驶员进入德国时，通常会犯的错误是，交警从身边路过，什么事也没发生，可是到了下一站，就有人递给你一份罚单