都江堰市燃气系统突发事故应急预案.docx

1、都江堰市燃气系统突发事故应急预案1总则1.1目的为做好全市燃气系统突发事故应急工作，实施应急抢险，及 时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患，并在必要时实施紧 急救援工作，最大限度地减少事故可能造成的损失，保护人民生 命财产安全，维护社会稳定，保障经济发展，特制定本预案。1. 2工作原则1.2. 1统一领导，统一实施抢险。市燃气系统突发事故应急指挥小组，统一指挥、调度抢险救 灾。按照市政府“三定”方案职责，明确各相关部门的职责及应 急工作程序，同时明确各乡镇、市政府各部门、燃气企业、咨询 机构相应职责，有效地处置突发事故。1.2.2统筹安排，分工合作。以城市为主体，统筹安排各部门应急工作任务。

2、加强各部门 的协调与合作，在日常管理工作的基础上开展城市燃气系统突发 事故预防工作。市卫生局、市公安局、市规划局、市技监局、市 财政局、市交通局、市环境保护局、市安监局、市气象局等有关 部门和有关乡镇视情况给予协调、指导、技术支持或组织力量全 力救援。各燃气企业应当制定本单位燃气突发事故应急预案。市 建设局按照市政府要求，成立都江堰市城市燃气系统重大事故应 急指挥领导小组和指挥小组专家工作组。1.2.3长效管理、落实责任。 服从市人民政府及指挥小组统一部署和指挥，了解掌握事 故情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态 发展趋势及状况； 因人员救护、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交

3、通等原 因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘 图等方法详细记录事故现场源头，妥善保存现场生要痕迹、物证。(2) 市燃气系统应急救援指挥小组接报后，办公室应立即报 告局长、分管副局长、通知指挥小组成员召开指挥小组的第1次 会议，宣布启动城市燃气系统突发事故应急预案，通报事故情况, 通知指挥小组办公室工作人员到位并开展应急工作。(3) 市建设局及时与有关部门建立联系，了解并核实有关事 故和应急情况；局市政公用办、局办公室、计财科、建管办、市 集能燃气公司等单位根据职责分工、补充、核实有关事故和应急 情况；局市政公用办负责与专家工作组成员建立联系；局办公室 及时收集汇总事故发生地

4、情况和各部门意见，根据事故严重程序 和范围，必要时向市政府和上级有关部门汇报。(4) 指挥小组召开全体成员和专家技术人员工作组会议，根 据事故和应急情况提出城市燃气系统的抢险、抢修、临时燃气等 建议方案，讨论市建设局应急工作建议，并组织工作组赴现场协 助、指导应急救援工作。5. 3.3在应急响应期内，市建设局局长按照市政府的要求，参加 处置工作，指挥小组各成员单位按照各自职责分工开展应急工 作，指挥小组成员必须坚守岗位。5. 4应急支援5.4.1建设局派出现场工作组，由局领导带队，对有关情况进行 调查、核实，做好抢险救援和善后工作，选派专家技术人员处理 燃气系统中遇到的问题，及时将情况向市政府

5、和上级主管部门报 告。5.4.2燃气企业应立即启动本单位应急预案，通知气站和供气影 响地区的群众和单位，全力开展事故抢险救援工作。同时协助有 关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关 部门调查和收集证据。6应急保障6. 1指挥保障市建设局燃气系统突发事故应急指挥地点设在局市政公用 管理办公室。市政公用办应有专门场所并配合相应的设施，满足 决策、指挥和对外应急联络的需要。基本功能包括：(1) 接受、显示和传递燃气系统事故信息，为专家技术人员 咨询和应急决策提供依据；(2) 接受、传递燃气系统突发事故应急指挥及有关部门的信 息传输提供条件。6. 2通信保障6. 2. 1建立完善以市

6、建设局燃气系统突发事故应急响应为核心的 通信系统，并建立相应的通信能力。保障制度，以保证应急响应 期指挥小组同市政府领导、上级管理部门、供气经营单位和应急 后援单位通信联络的需要。6. 3装备保障我市的城市燃气设施抢险设备、物资和储备由市财政出资购 买。并将上述设备，物资和储备存在于我市装备保障中心，我市 的装备保障中心设在市集能燃气公司。6.4培训演习我市要按照省建设厅和成都市建委的要求实行响应人员的上 岗培训，并组织应急救援险实地演习。6.5宣传教育市建设局和各燃气经营企业应及时向公众和媒体宣传安全 使用燃气和应急的基本概念与知识。7应急终止7. 1终止程序应急结束遵循“谁启动、谁负责&#

7、39;'的原则，由有关应急组织 指挥机构决定，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报市政府 或上级主管部门决定。7. 2后期处置7. 2. 1指挥小组工作(1) 整理和审查所有应急记录和文件等资料；(2) 总结和评价导致应急状态的事故原因和在应急期采取的主要 行动。7.2.2有关部门和单位工作(1) 燃气系统应急终止后的一个月内，燃气经营企业应向市 建设局指挥小组提交书面总结报告。总结报告应急包括下列基本 内容，发生事故的燃气系统基本情况，事故原因、发展过程及造 成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价，采取的主要应 急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故责任人及其处理。(2) 市

8、建设局在事故调查过程中，要认真分析燃气系统事故 原因，从城市供气系统的规划、设计、运行、管理等各方面提出 改进建议。8附则8.1管理与更新市建设局负责本预案的管理与更新，定期由市政公用办召集 有关单位和专家技术人员进行评审，并视评功审情况对预案作出 相应修改。每次燃气突发事故应急工作结束后，市政公用办应总结应急 工作经验教训，征集有关单位对本预案的改进意见，必要时对本 预案进行修改。本预案更新后，报市政府备案，并抄送有关部门。 8.2沟通与协作指挥小组在应急期间要加强与市防汛抚旱指挥部、市国土资 源局、市发展计划局、市卫生局、市规划局、市质监局、市公安 局消防、市安全生产监督管理局，市环保局、

9、驻我市部队等相关 部门、单位的沟通与协作，共同作好燃气系统突发事故应急工作。 8.3奖励与责任市建设局对在燃气系统突发事故应急工作中做出突出贡献 的集体和个人报政府给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、 不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者按 相关规定处理，构成犯罪的依法追究其刑事责任。8. 4制定与解释本预案由市建设局制定并解释。8. 5预案的生效本预案自发布之日起实施。9附录9. 1四川省都江堰市燃气系统突发事故应急指导组织体系框架 示意图9.2四川省都江堰市燃气系统突发事故应急指挥小组成员名单及 联系电话9. 3四川省都江堰市燃气系统突发事故应急指挥小组联络员名单 及

10、联系电话9.4四川省都江堰市燃气系统突发事故应急专家技术人员工作组 成员名单及联系电话二00六年七月二十六日落实燃气经营企业以保障供气安全为主要目标，实行强化政 府监管，企业规范经营相结合的长效管理原则。根据有关法规规 定，以及突发事件的影响范围、危害程度进行分级，确定不同级 别的情况报告，预案启动、相应应急程序，落实燃气系统突发事 故应急责任机制。1. 3编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消 防法、四川省燃气管理条例、成都市燃气管理条例、气瓶安全监察规定、城市燃气安全管理规定等法律、法 规和有关专项预案和规范性文件，制订本预案。1.4适用范围本预案适用于发生在我市境内的突发

11、性燃气系统事故，发生 人口死亡的突发事故的应急处置。突发性事故主要包括：(1) 泄漏事故(2) 燃气、爆炸事故(3) 发生突然停电事故(4) 周边发生危及燃气安全生产的事件(5) 液化石油气槽车运输事故(6) 钢瓶运输过程中的事故根据法律法规要求和部门职责，涉及其他部门工作的，由市 建设行政主管部门牵头会同其他部门共同处置。2、应急组织指挥体系与职责在市政府统一领导下，市建设局设立燃气系统重大事故应 急指挥小组(以下简称“指挥小组”)和指挥小组办公室，负责 指导，协调各燃气经营企业建立、完善和实施城市燃气系统突发 事故应急预案。驻我市部队、武警消防按照军队参加抢险救灾条例参加 本预案实施过程中

12、的抢险救灾工作。2.1指挥小组、指挥小组办公室组成与职责2.1.1指挥小组的组成：组长：闵云万建设党组书记、局长副组长：乐良平建设局副局长王文建设局副局长黄建儒集能燃气公司总经理袁明建设局总工成员：马明建设局市政建设维护管理处处长潘刚建设局办公室主任江洪建设局建筑业管理科科长谢宏建设局计财科科长竹永生建设局市政公用科科长寇举安建设局法规科科长指挥小组成员在外地出差或有特殊情况时，由所在单位按职 务排序递补。指挥小组成员单位设置1名联络员（名单见附录9. 2） o指挥小组根据需要，设立专家技术人员工作组（名单见附录 9. 3）,作为指挥小组的咨询机构。指挥小组下设办公室，指挥小组办公室设在建设局

13、市政公用 办。2.1.2指挥小组职责(1) 领导和协调我市燃气系统突发事件应急工作，部署市 政府交办的有关工作；(2) 及时了解掌握城市燃气系统突发事故情况，根据情况 需要，向市政府报告事故情况和提交处置建议；(3) 贯彻市政府应急工作方针，根据市政府应急工作原则 和方案，拟定燃气系统突发事故应急预案，组织建设局有关科室 和有关职能部门对事故发生地区进行技术支持、救援和组织抢险 救灾；(4) 组织突发事故应急技术研究和应急知识宣传教育及预 案培训、演练工作；(5) 负责燃气系统突发事故应急信息的接受、核实、处理、 传递、通报、报告；(6) 其他有关燃气系统突发事故应急的重要事项。2.2指挥小组

14、办公室组成与职责2.2. 1指挥小组办公室的组成：主任乐良平建设局副局长副主任竹永生建设局市政公用管理办公室主任副主任罗明赋集能燃气公司副总经理成员董鹏洋建设局市政公用管理科副科长苗青建设局市政公用管理科于晓莉建设局市政公用管理科谢飞市集能燃气公司董涛市液化石油气物资有限责任公司耶勤市水电十局液化石油气充装站徐成华市宁江燃料有限责任公司2.2.2指挥小组办公室职责在应急响应期间负责指挥小组正副组长、成员单位和专家技 术人员工作组的联络，及时传达指挥小组组长的指示。应急响应 时，履行应急值守和综合协调职能，负责收集情况，提出处置意 见和建议；及时传达和执行市政府的各项决策和指令，并检查和 报告执

15、行情况。承办指挥小组日常工作。2. 3指挥小组成员单位职责2.3. 1局办公室负责与市政府应急机构及有关行政主管部门的联系，及时了 解最新信息，保证指挥小组正、副组长及时参加市政府的有关会 议；负责安排指挥小组办公地点并通知指挥小组成员参加指挥小 组会议；根据指挥小组指示，协调各科室的应急工作，审查燃气 系统突发事故的信息报道稿件，编发燃气系统突发事故应急情况 处理简报；利用城建档案，为事故发生地的抢险和恢复重建工作 提供基础性资料；负责应急响应状态下市建设局的机要保密和保 护工作；制定建设系统通信保障应急预案，并负责应急响应期间 各部门与建设局机关通讯系统的日常维护、快速修复及联络工 作。2

16、. 3.2局市政公用管理办公室 起草预防我市城市燃气系统突发事故的有关技术性文件；根据指 挥小组的指示，组织燃气行业专家技术人员赴事故发生地协助当 地的应急抢险工作，指导相关职能部门开展城市设施的应急抢 修、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作；按照领导小组指 示，组织专业技术力量对事故发生地进行对口技术支援；负责核 实我市上报的燃气系统事故情况；组织对事故的调查；负责建立 我市燃气应急技术专家技术人员库；提出专家技术人员名单和专 家工作组组成、管理意见；负责提供建立燃气应急技术专家技术 人员库所需资料；组织全市燃气应急知识的宣传教育及培训工 作。2.3.3局建筑业管理办公室组织勘察、设计、施

17、工力量开展燃气设施抢险排险、应急加 固、恢复重建工作；按照指挥小组的指示，组织勘察、设计、施 工力量对事故发生地进行对口技术支持和支援；组织有关专家对 进行事故调查与处理。2.3.4局计财科按照指挥小组的指示，负责燃气系统损失的汇总上报工作； 负责应急经费的筹措和安排。2.3.5局法规科技科负责燃气系统应急科技研究的计划、应用和成果管理。2. 3. 6市集能燃气公司应急响应期间负责对公司供气区域内的供气应急抢险救援工 作；负责对应急支持保障中心的日常管理工作；建立应急抢险队 伍；支援我市其他地区的燃气系统应急响应期间的抢险救灾工 作。2. 4指挥小组专家技术人员工作组成与职责2.4.1指挥小组

18、专家技术人员工作组构成专家技术人员工作组由具有相应专业知识的人员组成。并与 我市建筑、燃气设计、施工、和电力工程、公安消防、安监、卫 生防疫等方面的专家技术人员加强联系与合作。2.4. 2指挥小组专家技术人员工作组职责专家技术人员工作组参加指挥小组统一组织的活动及专题研 究；应急响应时，按照指挥小组的要求研究分析事故信息和有关 情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理 提出意见；受指挥小组的指派，给予技术支持。2. 5市建设局应急指挥体系示意图(见附录9.1)3日常预防预警机制3. 1监控机构市建设局负责对燃气行业的监管工作。主要职责是：建立城 市燃气监管体系；对检测信息进行汇

19、总分析；对燃气行业运行状 况资料进行收集、汇总和分析并做出报告。4主要危险源和安全隐患(1) 我市燃气主要使用天然气、压缩天然气、液化石油气， 其显著特征易燃、易爆。特别是压缩天然气，除具备天然气的基 本危险性外，还有压力高，一旦泄漏，危害极大。我市的1个配 气站,2个CNG加气站，3个液化气充装站是主要的监控点。(2) CNG加气站、液化气充装站的电气系统在运行中产生的 火花、短路放电、防爆失效等，是酿成火灾爆炸的重大危险源之O(3) 燃气行业主要危险是由天然气、液化石油气泄漏而引起 的燃烧、爆炸事故。引起燃气泄漏的危险源：压缩机房、储气罐(井、瓶)区域、输气管线、充(售)气区域。5应急响应

20、5. 1总体要求5. 1. 1燃气系统事故发生后，由市建设局负责组织实施事故应急、 抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。5. 1.2燃气系统事故发生后，由市建设局负责组织实施事故应急、 抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。5.1.3燃气系统事故发生后，燃气企业立即向市建设局和市安监 局报告情况。5. 2情况报告5.2. 1基本原则(1) 迅速：最先接到事故信息的单位应立即报告；(2) 准确：报告内容客观真实，不得主观臆断；(3) 直报：发生重大事故，要立即报市燃气系统应急指挥小 组。5. 2. 2报告程序(1) 燃气系统事故发生后(此处燃气系统事故是指按建设局 界定的适用范围，燃气企业自身的应急预案所适用范围是一般事 故，燃气企业可自身解决，不启动应急响应)，现场人(目击者, 单位或个人)有责任和义务立即拨打应急处理电话报告(都江堰 市城市燃气系统重大事故应急指挥小组办公