生产安全事故报告和调查处理

1、生产安全事故报告和调生产安全事故报告和调查处理条例查处理条例 周亚峰周亚峰: 88587730台州市万祥安全评价有限公司台州市万祥安全评价有限公司第一部分第一部分 条例总论条例总论 概念概念 立法目的立法目的 立法依据立法依据 适用范围适用范围一、事故概念（辞海）一、事故概念（辞海） 事件：指历史上或社会上发生的不平常事件：指历史上或社会上发生的不平常的大事情。的大事情。 事故：事故：指意外的变故或灾祸。是工程建指意外的变故或灾祸。是工程建设、生产活动、交通运输中发生的意外设、生产活动、交通运输中发生的意外损害或者破坏。损害或者破坏。 有的因自然灾害或其他原因，为当有的因自然灾害或其他原因，为

2、当前人力所不能全部预防，称自然事故；前人力所不能全部预防，称自然事故； 有的因设计、管理、施工或操作时有的因设计、管理、施工或操作时的过失所引起，称责任事故。的过失所引起，称责任事故。事故概念（安全工程学）事故概念（安全工程学） 事故事故:是人们在实现其目的的行动过程中，突是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外事件。有三层意思：终止的意外事件。有三层意思： 事故背景：目的性，即存在某种实现目的事故背景：目的性，即存在某种实现目的的行动过程；的行动过程； 事故过程：偶然性，是突然发生的、违背事故过程：偶然性，是

3、突然发生的、违背意愿的意外事件；意愿的意外事件； 事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或者永远终止。者永远终止。可分为：设备事故、伤亡事故、可分为：设备事故、伤亡事故、险肇事故。险肇事故。事故概念（法规）事故概念（法规） 安全事故（安全事故（302号令），有时称为安全生产事故；号令），有时称为安全生产事故； ；一般可以分为一般可以分为7类类 ： 火灾：火灾： 交通；交通； 建筑；建筑； 危险物品危险物品; 矿山矿山; 特种设备特种设备; 其它。其它。 生产安全事故（安全生产法、事故条例）。生产安全事故（安全生产法、事故条例）。事故概念（事故概念（493号令）号

4、令） 生产安全事故：生产经营活动中发生的生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。一般也可以分为以上一般也可以分为以上7类。类。 特指生产经营活动中特指生产经营活动中; 有人身伤亡有人身伤亡; 造成经济损失。造成经济损失。二、立法目的二、立法目的 规范事故报告；规范事故报告； 规范事故调查；规范事故调查； 规范事故处理；规范事故处理； 落实事故责任追究；落实事故责任追究； 防止防止和减少事故。和减少事故。三、立法依据三、立法依据 安全生产法；安全生产法； 有关法律。有关法律。四、适用范围四、适用范围 普遍适用普遍适用凡生产经营活动

5、中发生的事故均凡生产经营活动中发生的事故均要适用，也就是企业发生的事故必须适用要适用，也就是企业发生的事故必须适用（第（第二条）二条） 。 依照适用依照适用没有死亡，但社会影响恶劣，政没有死亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故（第四十四条）。府认为需要调查的事故（第四十四条）。 参照适用参照适用国家机关、事业单位、人民团体国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行（第四十四条）。发生的事故，参照执行（第四十四条）。适用范围适用范围 排除适用排除适用环境污染、核设施、国防科研生环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用；产被明确排除适用； 其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒其他自

6、然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，但一般不适用；事故未明确，但一般不适用； 医疗事故的查处不适用。医疗事故的查处不适用。 衔接适用衔接适用特大事故以下等级的事故，有关特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行（第四十五条）。规定执行（第四十五条）。第二部分第二部分 事故等级事故等级 事故分为四级：事故分为四级： 特别重大事故；特别重大事故； 重大事故；重大事故； 较大事故；较大事故； 一般事故。一般事故。 一是称谓发生很大变化；一是称谓发生很大变化；二是企业职工伤亡事故分类标准（二是企业职工伤亡事故分类标准（GB

7、6441-86）将进行修改；将进行修改；三是相应历史统计资料要做相应调整。三是相应历史统计资料要做相应调整。一、一般事故一、一般事故12人死亡；人死亡；10人以下重伤；人以下重伤；1000万元以下直接经济损失。万元以下直接经济损失。注意：刑法注意：刑法134、135条司法解释的条司法解释的“重大重大伤亡事故伤亡事故”是指：死亡一人以上；或者是指：死亡一人以上；或者重伤三人以上；或者直接经济损失重伤三人以上；或者直接经济损失100万万元以上。元以上。二、较大事故二、较大事故39人死亡；人死亡；1049人重伤；人重伤；1000万元万元5000万元直接经济损失。万元直接经济损失。注意：刑法注意：刑法

8、134、135条司法解释的条司法解释的“情节情节特别恶劣特别恶劣”是指：死亡是指：死亡3人以上；或者重人以上；或者重伤伤10人以上；或者直接经济损失人以上；或者直接经济损失300万元万元以上。以上。三、重大事故三、重大事故1029人死亡；人死亡；5099人重伤；人重伤；5000万元万元1亿元直接经济损失。亿元直接经济损失。四、特别重大事故四、特别重大事故30人以上死亡；人以上死亡；100人以上重伤；人以上重伤；1亿元以上直接经济损失。亿元以上直接经济损失。直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。（理支出的费用和损坏财产的

9、价值。（GB6721-86）间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。（GB6721-86）第三部分第三部分 事故报告事故报告 事故报告的原则事故报告的原则 事故报告的主体事故报告的主体 事故报告的程序事故报告的程序 事故报告的时限事故报告的时限 事故报告的内容事故报告的内容 接到事故报告后的措施接到事故报告后的措施一、事故报告的原则一、事故报告的原则 时限性原则时限性原则及时；及时； 全面性原则全面性原则准确、完整、补报；准确、完整、补报； 禁止性原则禁止性原则不得迟报、漏报

10、、谎报、不得迟报、漏报、谎报、瞒报；瞒报； 逐级上报原则逐级上报原则情况紧急或必要时也情况紧急或必要时也可越级上报；可越级上报； 明确性原则明确性原则主体明确、时限明确、主体明确、时限明确、内容明确。内容明确。二、事故报告的主体二、事故报告的主体 事故现场有关人员；事故现场有关人员； 事故单位负责人；事故单位负责人； 安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门； 负有安全生产监管职责的有关部门；负有安全生产监管职责的有关部门； 安监总局、有关部委、省级政府向国务安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告。院报告。三、事故报告的程序三、事故报告的程序 现场有关人员现场有关人员单位负责人单位负责人有

11、关有关部门（通知公安、劳动、工会、人民检部门（通知公安、劳动、工会、人民检察院）察院）部门逐级上报：部门逐级上报： 特大、重大特大、重大省部级省部级国务院；国务院； 较大较大省厅级；省厅级； 一般一般县处级。县处级。四、事故报告的时限四、事故报告的时限 事故现场有关人员事故现场有关人员立即；立即； 单位负责人单位负责人1小时（接到报告后）；小时（接到报告后）； 安全监管部门安全监管部门2小时（接到报告后）；小时（接到报告后）； 安监总局、有关部委、省级政府向国务安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告院报告2小时（接到报告后）。小时（接到报告后）。10小小时以内。时以内。五、事故报告的内容五、

12、事故报告的内容 事故单位概况；事故单位概况； 事故时间、地点、现场情况；事故时间、地点、现场情况； 事故的简要经过；事故的简要经过； 事故的死亡人数或涉险人数、直接经济事故的死亡人数或涉险人数、直接经济损失；损失； 已经采取的措施；已经采取的措施； 其他情况。其他情况。六、接到事故报告后的措施六、接到事故报告后的措施 事故单位负责人事故单位负责人启动预案、组织抢启动预案、组织抢救、防止扩大；救、防止扩大； 政府及有关部门负责人政府及有关部门负责人赶赴现场、赶赴现场、组织救援；组织救援； 有关单位、人员有关单位、人员保护现场、保护证保护现场、保护证据、做好记录；据、做好记录； 公安机关公安机关强

13、制措施、立案侦查、追强制措施、立案侦查、追捕归案。捕归案。第四部分第四部分 事故调查事故调查 事故调查处理的原则事故调查处理的原则 事故调查权事故调查权 事故调查组的组成事故调查组的组成 事故调查组的权利、义务事故调查组的权利、义务 事故调查组的职责事故调查组的职责 事故调查的时限事故调查的时限 事故调查报告的内容事故调查报告的内容一、事故调查处理的原则一、事故调查处理的原则 政府领导、分级负责的原则；政府领导、分级负责的原则； 相互配合、提高效率的原则；相互配合、提高效率的原则； 实事求是、尊重科学的原则；实事求是、尊重科学的原则； “四不放过四不放过”原则。原则。二、事故调查权二、事故调查

14、权 特大事故特大事故国务院或者国务院授权部门；国务院或者国务院授权部门； 重大事故重大事故省级人民政府或其授权、委托的省级人民政府或其授权、委托的部门；部门； 较大事故较大事故市级人民政府或其授权、委托的市级人民政府或其授权、委托的部门；部门； 一般事故一般事故县级人民政府或其授权、委托的县级人民政府或其授权、委托的部门；其中未造成伤亡的事故部门；其中未造成伤亡的事故县级人民政县级人民政府可以委托事故单位调查。府可以委托事故单位调查。 另：另：提级调查提级调查上级认为必要时；上级认为必要时； 变更调查变更调查伤亡人数变化时。伤亡人数变化时。三、事故调查组的组成三、事故调查组的组成 调查组组长调

15、查组组长有关政府指定；有关政府指定； 调查组常委调查组常委安全监管部门、主管部安全监管部门、主管部门、监察机关、公安机关、工会。门、监察机关、公安机关、工会。 邀请单位邀请单位人民检察院参加；人民检察院参加； 聘请人员聘请人员专家。专家。 调查组组长主持事故调查组工作。调查组组长主持事故调查组工作。四、事故调查组的权利、义务四、事故调查组的权利、义务 调查权调查权了解事故情况；了解事故情况； 获得权获得权要求提供有关文件、资料；要求提供有关文件、资料； 询问权询问权询问负责人和有关人员；询问负责人和有关人员； 移交义务；移交义务； 诚信公正、恪尽职守；诚信公正、恪尽职守； 遵守纪律、保守秘密。

16、遵守纪律、保守秘密。 另：未经组长许可，不得擅自发布信息。另：未经组长许可，不得擅自发布信息。五、事故调查组的职责五、事故调查组的职责 查明事故经过、原因；查明事故经过、原因； 查明伤亡人数、直接经济损失；查明伤亡人数、直接经济损失； 认定事故性质和事故责任；认定事故性质和事故责任； 提出对责任者的处理建议；提出对责任者的处理建议； 总结事故教训，提出防范和整改措施；总结事故教训，提出防范和整改措施； 提交事故调查报告。提交事故调查报告。六、事故调查的时限六、事故调查的时限 事故发生之日起事故发生之日起60日；日； 特殊情况经政府批准特殊情况经政府批准可以延长，期可以延长，期限限60日；日；

17、报送事故报告日报送事故报告日为调查结束日。为调查结束日。七、事故调查报告的内容七、事故调查报告的内容 事故单位概况；事故单位概况； 事故经过和救援情况；事故经过和救援情况； 事故的伤亡人数和直接经济损失；事故的伤亡人数和直接经济损失； 事故原因和性质；事故原因和性质； 事故责任认定和责任者处理建议；事故责任认定和责任者处理建议； 防范和整改措施。防范和整改措施。 另：附具有关证据；另：附具有关证据； 签名。签名。第五部分第五部分 事故处理事故处理 事故批复权事故批复权 事故批复的时限事故批复的时限 事故责任的落实事故责任的落实 整改措施的落实整改措施的落实一、事故批复权一、事故批复权 重大事故

18、重大事故省级政府省级政府 较大事故较大事故市级政府市级政府 一般事故一般事故县级政府县级政府 特大事故特大事故国务院或者授权部门国务院或者授权部门二、事故批复的时限二、事故批复的时限 自收到事故调查报告之日起自收到事故调查报告之日起 重大事故、较大事故、一般事故重大事故、较大事故、一般事故15日；日； 特大事故特大事故30+30日日三、事故责任的落实三、事故责任的落实 按事故批复落实：按事故批复落实：有权机关的行政处罚；有权机关的行政处罚；有权机关对国家工作人员的处分；有权机关对国家工作人员的处分；事故单位对责任者的处理；事故单位对责任者的处理； 涉嫌犯罪的涉嫌犯罪的追究刑事责任追究刑事责任

19、向社会公布。向社会公布。四、整改措施的落实四、整改措施的落实 事故单位吸取事故教训；事故单位吸取事故教训； 事故单位落实整改措施；事故单位落实整改措施； 工会和职工监督防范和整改措施的落实；工会和职工监督防范和整改措施的落实； 安监部门监督检查。安监部门监督检查。第六部分第六部分 事故的处罚事故的处罚 对主要责任人的处罚对主要责任人的处罚 对事故单位的处罚对事故单位的处罚 对公务人员的处分对公务人员的处分 处罚主体处罚主体一、对主要责任人的处罚（一）一、对主要责任人的处罚（一） 违法行为违法行为不立即组织事故抢救的；不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；迟报或者漏报事故的；事故调查期间擅离

20、职守的；事故调查期间擅离职守的； 处上年收入处上年收入4080%； 构成犯罪的，处以刑罚。构成犯罪的，处以刑罚。对主要责任人的处罚对主要责任人的处罚（二）（二） 违法行为违法行为谎报或者瞒报事故的；谎报或者瞒报事故的；伪造或者破坏事故现场的；伪造或者破坏事故现场的；转移隐匿财产的；转移隐匿财产的；销毁有关证据、资料的；销毁有关证据、资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的；作伪证或指使他人作伪证的；作伪证或指使他人作伪证的；事故后逃匿的；事故后逃匿的； 处上年收入处上年收入60100%的罚款；的罚款； 构成犯罪的，处以刑罚。构成犯罪的，处以刑罚。 注意：此处罚含主管人

21、和直接负责人。注意：此处罚含主管人和直接负责人。对主要责任人的处罚（三）对主要责任人的处罚（三） 违法行为违法行为未依法履行职责，导致事故发生的；未依法履行职责，导致事故发生的； 按以下规定罚款：按以下规定罚款： 一般事故一般事故处上年收入处上年收入30%； 较大事故较大事故处上年收入处上年收入40%； 重大事故重大事故处上年收入处上年收入60%； 特大事故特大事故处上年收入处上年收入80%； 构成犯罪的，处以刑罚。构成犯罪的，处以刑罚。对主要责任人的处罚（四）对主要责任人的处罚（四） 违法行为违法行为未依法履行职责，导致事故发生的；未依法履行职责，导致事故发生的； 对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，处分之日起，5年禁入。年禁入。 对事故单位有关人员和中介组织及其相对事故单位有关人员和中介组织及其相关人员：实施资格罚。关人员：实施资格罚。