社会治安监控点位布局设计评价指标体系的构建(1)

1、社会治安监控点位布局设计评价指标体系的构建摘要:对社会治安监控点位布局设计进行评价的目的在于使社会治安监控系统更好地发挥其应有的作用。社会治安监控点位布局设计评价指标体系的构建是对其进行评价的基础和首要环节。本文针对社会治安监控点位布局设计缺乏评价方法及标准的问题，通过对社会治安监控点位布局设计及影响其设计因素的分析，根据指标体系建立的可操作性、客观性、系统性、简明性等原则，经过指标体系的初建、筛选、优化，最终建立了社会治安监控点位布局设计评价指标体系，包括3个一级指标、9个二级指标、29个三级指标，为社会治安监控点位布局设计评价奠定基础。引言近几年，社会治安视频监控系统建设在全国各地如火如荼

2、地进行着，各地的社会治安监控系统基本上已初具规模。然而，各地社会治安监控点位的布设在实战中是否符合实际需要却缺乏论证。就某一地点来说，是否应该安装社会治安监控点位没有权威的衡量标准。因此，亟需建立起社会治安监控点位布局设计评价标准。一、社会治安监控点位布局设计工作现状在社会治安监控点位布局设计实际工作中，各地基本上是以上级文件为主要建设依据。比如说天津市社会治安监控点位布局设计主要是参考了天津市人民政府办公厅转发市公安局关于加强我市技术防范网络体系建设实施意见的通知、天津市安全技术防范管理条例等文件来制定全市技防监控点位规划。天津市针对条例中所列的全市道路交叉口，县（区）城区出入口，重点单位门

3、前，封闭式小区，重点、繁华地区、广场及其他易发案地区这5个因素点进行了监控点位重点布设1。还有一些地方则是依据资金就位情况分批次来布设社会治安监控点位，或先重点后补漏地分期建设，或区域性集中建设，就其建设的最终目的都是在追求更高的覆盖率，这必将造成一定的资金浪费。由此可见，亟需建立社会治安监控点位布局设计评价指标体系来解决各地在布设社会治安监控点位时缺乏统一评价标准的问题。二、影响监控点位布局设计的因素分析分析和研究影响社会治安监控点位设计的因素，弄清各因素之间的相互关系和地位，是建立评价指标体系的关键。影响社会治安监控点位布局设计的因素有很多，这些因素结构层次比较复杂。本文主要分析和研究监控

4、用途、监控环境和监控设备运行环境这三个方面因素对社会治安监控点位布局设计的影响。1、监控用途因素社会治安监控点位的设置是带有目的性的，每一个监控点位在今后的运行使用中都会有其独特的作用：有的是为了满足社会治安面巡逻的需要；有的则可能会记录下案件侦破不可缺少的线索；还有的则是为公安执法规范管理给予技术支持。安装监控点位主要是出于某种目的，所以说从其用途因素入手来评价监控点位布局设计是否符合要求是可行的。社会治安监控点位的布设主要是为了公安人员的需求、案件侦破的需求和管理需求。本文仅从对监控点位依赖比较大的几个警种进行研究，如治安民警、交警、刑警、消防武警。案件侦破需求又包括联网自动报警、监控目标

5、区域、提供证据保障、信息汇集与分析研判、服务群众与震慑罪犯。管理层面需求包括各部门信息的交换、领导指挥调度决策。2、监控环境因素社会治安监控点位的设置针对的是复杂的社会环境，应对被监控的环境进行分析，根据被监控区域整体环境的要求来判断是否需要设置监控点位。监控环境是复杂多变的，影响因素也很多，本文所研究的监控环境因素主要从区域重要性、区域活跃度、区域防范能力这三个因素进行下一步分析。区域重要性主要是考虑被监控区域是重点单位、公共设施、交通枢纽、公共场所、风险单位场所的重要级别。有些被监控区域虽然很重要，但是其他情况比较简单，防范起来也比较容易，因此在这种情况下是否设置监控点位还要看区域活跃度因

6、素。区域活跃度因素由人口密集度、车辆数量与流量、工商业繁华程度决定。考虑到在社会治安监控系统诞生之前一般需要防范的区域都会有相应的防范设施，本文引入了第三个因素-区域防范能力因素，它由人防能力、物防能力和技防能力所共同决定。3、监控设备运行环境因素任何设备的运行都需要一定的运行空间，社会治安监控点位的运行也不例外。良好的运行环境是保障监控点位高效运行的前提，所以本文将监控设备运行环境因素考虑进来。影响监控设备运行环境的因素由时间因素、空间因素和外部监控点位可用度因素组成。随着时间的推移，社会治安监控系统的摄像机容易因白昼逆光和夜晚能见度低等原因出现监控效果差的情况，所以在规划布设监控点位的时候

7、要充分考虑到这两种情况的存在，尽量将其避免。空间因素包括视线盲区情况和城市稳定性情况。城市是在发展和变化的，城市的变迁很容易造成因视线遮挡而导致监控点位监控时出现盲区的情况。此外，随着经济和科技的发展，越来越多的政府单位、个人和私人单位因需求也安装了监控摄像机，它们是零散的，如果能将这部分监控摄像机为我警所用，不仅能合理的利用社会资源，还能在社会治安监控系统中发挥重要作用。外部监控点位可用度情况又分为二类监控点位可用度情况和三类监控点位可用度情况。三、评价指标体系的建立原则建立社会治安监控点位布局设计评价指标体系时应遵守以下几条原则2：1、系统性原则。所建立指标体系中的指标应最大限度地包括所有

8、的评价内容，如果不能够包含全部的评价内容，社会治安监控点位布局设计评价就容易会出现偏差。在实际研究中，不可能做到全面时，应重点抓住具有代表性的主要因素，来尽最大限度地保障评价指标的可信度和全面性。2、简明性原则。一般来说，评价指标的层次和数量越多，越能体现各个评价指标之间的差异性，这对评价指标整体体系来说是十分重要的。但与此同时，评价指标重要性的确定和建模过程也会随着评价指标内容的复杂而变得冗杂，出现背离预期评价方向的可能性也会越大。因此，在覆盖全部信息、满足评价要求的前提下，应尽量减少评价指标的个数，重点强调主要指标避免指标之间的关联性，更要避免选取无关的指标。指标体系经简化后，还需检验简化

9、方法是否合理，简化后的评估模型是否可靠。3、客观性原则。在确定评价指标时，应广泛听取社会相关人士的意见，综合各种因素加以确定，不能仅凭个人意愿凭空捏造，要注意其客观性。4、可操作性原则。在选取指标时，应做到切实可行，有些指标无法衡量，即使再合适，也不可取。在评价工作的实质进展中，评价指标数据的采集统计对整个评估过程是十分重要的，许多评估研究成果都是因为指标数据的可行性差而只能是停留在理论部分。因此，在建立指标体系的过程中，要注意指标选取的可操作性。四、评价指标体系的建立过程1、指标体系的初建本文评价指标体系的初建主要基于以下两点：（1）在研究的前期准备阶段，通过对我国各地有关社会治安监控点位布

10、局的相关文件和要求进行了查阅，对那些多次出现的监控点位布设地点进行分析，对一些文件中的社会治安监控点位布局设计要求进行了整理，粗略的构建了评价指标体系。（2）对影响社会治安监控点位布局设计的因素进行了详细的分析，将有关的影响因素纳入到评价指标体系中来。研究初期，基于以上两点，本文选取了34个指标，完成了对社会治安监控点位布局设计评价指标的初建。2、指标的筛选由于初期指标体系建立时考虑的方面比较多，在指标选取的过程中不可避免会造成指标的冗杂、多余和漏选。对于这一问题，本文对以下指标征求专家意见，如表1所示。根据专家的反馈，新增了几个因素指标，对指标体系中的各指标因素进行了规范。 图1社会治安监控

11、点位布设评价指标体系 3、指标体系结构优化上述工作完成之后，对各指标因素进行分类，按照指标体系的建立原则进行构建指标体系，对相似的指标进行合并，对复杂的指标进行拆解，最终形成了结构层次明显的三级评价指标体系。三级评价指标建立之后，在结构方面检查是否完善，不完善对其修改。五、评价指标体系的框架和内容1、评价指标体系的框架通过对社会治安监控点位特点的分析，根据指标体系建立的系统性、简明性、客观性、可操作性等原则，找出影响社会治安监控点位设计的各相关因素，在广泛征求有关专家意见的基础上加以归纳整理，最终得到综合衡量社会治安监控点位布局设计评价指标体系，见图1所示：2、评价指标内容的解释（1）各警种需

12、求情况这项指标主要是衡量各个警种对社会治安监控系统的需求情况。治安案件有很多种，例如民事案件、刑事案件，不同的案件就需要不同专业的民警参与侦破。不同警种对案发地点监控点位所提供的视频监控资料有不同的要求，治安民警更关注整个事件的事实过程，交警更关注的是违章责任方的认定，刑警更关注的是能给破案带来进展的细微线索。监控点位布设的地点和角度会随着各警种不同的需求而变化。（2）案件侦破需求因素这项指标主要是衡量案件侦破对社会治安监控点位的需求情况。考量的是社会治安监控点位所提供实时监控、存储证据、提供线索、分析数据的能力。（3）管理方面需求因素这项指标主要是衡量行政管理方面人员对社会治安监控点位的需求

13、情况。面对一些突发事件，指挥的领导在社会治安监控系统的大屏幕前及时作出正确的决策。（4）区域重要性因素这项指标主要是衡量被监控对象对监控点位的需求情况，被监控对象的安全等级越高，对监控点位的需求就越高。（5）区域活跃度因素这项指标主要针对的是市区各种情况综合而成的活跃度，活跃度越高、越繁华，治安案件发案率就会越高，相应的治安监控点位布设就应越密集。（6）区域防范能力因素这项指标主要考虑的是目标区域自身的防范能力，如果目标区域危险系数较高，但其他防范措施十分到位，那么就不一定非得要布设监控点位，反之亦然。（7）时间因素这项指标主要考虑的是影响监控设备运行的时间环境因素。众所周知，随着时间的变化，

14、白昼极易出现逆光情况，夜晚极易出现能见度低的情况，这些情况都会影响监控点位的布设。（8）空间因素这项指标主要考虑的是影响监控设备运行的空间环境因素，监控点的运行在一定的空间环境里，随着城市的变迁，很容易出现影响监控点位发挥作用的一些情况。（9）外部监控点可用度因素这项指标主要考虑的是规划布设监控点位周围是否有非社会治安监控点的情况。随着科技的发展，越来越多的企事业单位、商家店铺都安装了监控摄像机，这些是非常宝贵的资源，如果规划布设的监控点位可以用上述监控点来代替，会省下很多资源。六、结束语合理的社会治安监控点位布局设计评价指标体系是对社会治安监控点位布局设计进行评价的重要前提。在目前社会治安监控点位布局设计缺乏评价标准的情况下，本文在分析影响社会治安监控点位布局设计因素的基础上，依照指标体系构建原则，按