我国工程招投标管理问题研究

1、远程教育学院本科生毕业论文（设计）题目 我国工程招投标管理问题研究 姓名与学号 刘建铭 714129322033 年级与专业 土木工程 学习中心 浙大校内直属学习中心（紫金港） 指导教师 谈红缨 浙江大学远程教育学院本科生毕业论文（设计）诚信承诺书1.本人郑重地承诺所呈交的毕业论文（设计），是在指导教师的指导下严格按照学校和学院有关规定完成的。2.本人在毕业论文（设计）中引用他人的观点和参考资料均加以注释和说明。3.本人承诺在毕业论文（设计）选题和研究内容过程中没有抄袭他人研究成果和伪造相关数据等行为。4.在毕业论文（设计）中对侵犯任何方面知识产权的行为，由本人承担相应的法律责任。 毕业论文（

2、设计）作者： 刘建铭2016年 10月29日论文版权使用授权书 本论文作者完全了解 浙江大学远程教育学院 有权保留并向国家有关部门或机构送交本论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人授权 浙江大学远程教育学院 可以将论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文。毕业论文（设计）作者签名：刘建铭2016年10 月 29 日浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 摘要摘要招投标行为是我国市场经济中交易的一种形式，上个世纪八十年代在我国“政府采购”项目中首先兴起。到2000年招标投标法的颁布实施，我国的招投标制度正式进入法制化的轨道。

3、招投标活动是我国计划经济向市场经济转变的必然产物。本文从工程招标的相关理论和概念入手，解析了我国工程招标中：工程招标基本程序、招标准备阶段、招标阶段、定标签订合同阶段等，主要参考了我国工程招投标相关法律法规、中华人民共和国招标投标法，以及其他法律法规。文章的第三部分主要针对我国工程项目招投标存在的问题进行了深度分析，并以苏州实验中学原址重建项招标为例，重点分析了招标过程中可能出现的问题，即：招标操作的问题、投标人的问题、评标过程中的问题、招投标监管方面存在的问题，并且根据苏州实验中学在招标采取的有效管理对策进行了探讨。最后根据文中提到的有关工程招标的问题，相应地提出了完善规范我国建筑工程招投标

4、工作的对策，有利于我国政府职能部门完善工程招投标监管法律法规、立集中统一的招投标监督部门，使得招标的单位或企业加大工程招投标监管力度，共同建立健全企业信用体系，规范企业行为。 关键词:工程建设项目；招投标；公平竞争；规范化管理I浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 目录目录摘要I第一章 绪论11.1选题的背景和意义11.1.1 选题的背景11.1.2 选题的意义11.2 国内外相关研究2第二章 相关理论和概念概述32.2 工程招标基本程序32.2.1 招标准备阶段32.2.2 招标阶段32.2.3 定标签订合同阶段42.3 工程招投标相关法律法规52.3.1中华人民共和国招标投标法52.3

5、.2其他法律法规5第三章 我国工程项目招投标存在的问题以苏州实验中学原址重建项招标为例73.1苏州实验中学原址重建项目招标案例分析73.2招标过程中可能出现的问题73.2.1招标操作的问题73.2.2投标人的问题83.2.3评标过程中的问题83.2.4招投标监管方面存在的问题83.3对招标采取的有效管理对策9第四章 完善规范我国建筑工程招投标工作的对策94.1 建立完善工程招投标监管法律法规94.2 建立集中统一的招投标监督部门94.3 加大工程招投标监管力度94.4 建立健全企业信用体系，规范企业行为10第五章 结论11参考文献12致谢13浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 第一章 绪

6、论第一章 绪论1.1选题的背景和意义1.1.1 选题的背景招标投标的本质与拍卖类似，都有竞价的因素参与其中。拍卖是通过多轮的透明公开竞价方式，以买方的竞争为主要活动，获得参与拍卖的物品或者服务。通常拍卖的结果是物品或者服务为价高者所获得。而招投标的活动与之相反，是通过密封式的竞价活动开始。1.1.2 选题的意义加入WTO以后，我国经济形势越来越复杂，体现在工程建设领域，主要表现为国家为了拉动经济增长。按照招标投标法的要求，越来越多的工程需要进行招投标来承建。工程的规模和投入的资金以及工程的复杂化程度都是之前不可比拟的。因此议标的方式己经不能适应公平竞争原则，新的综合评标法也存在着一定的不足，这

7、就要求更加规范的招投标管理制度来管理越来越多的工程建设主体5 Seydel Johb，Olson David.Bids considering multiple criteria of Construction Engineering and Management，1990 (4).。1.2 国内外相关研究招投标活动是国际市场适应竞争性发展的产物，是目前工程市场上普遍使用的交易方式。从十七世纪的英国开始，己经在西方发达国家己经存在了两百多年国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知Z.。而我国则是改革开放之后才逐渐形成有秩序的招投标活动。对于招投标活动的研究也相对较晚建筑工程施工项目管

8、理丛书编审委员会统编M.工程招投标的规范管理，机械工业出版社，2007-5. 。1浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 第二章 相关理论和概念概述第二章 相关理论和概念概述2.2 工程招标基本程序2.2.1 招标准备阶段招标准备阶段主要由招标人单方面参与，主要包括:招标组织工作。工程招标是专业的经济行为，具有高度的经济性和技术性林文新.工程招投标技巧与方法探讨J.广东建材，2007(2). ；根据工程项目特点选择招标方式和范围。项目工程的发包范围要根据工程的特点和招标人的管理能力来确定；招标申请。这一个环节是招标人向行政主管部门递交申请招标的手续；招标文件的编写。2.2.2 招标阶段我国工

9、程项目的招标方式也是分为公开招标和邀请招标两大类7 Roozbeh, Kaqngan.Rjsk Management Reception and trends of SU ConstructionJ, Journal of Construction Engineering and Management, 2009, 121(4）.。招标的时限，公开招标是从发布招标公告开始，邀请招标则是发布投标邀请函开始，一直到投标截止日期为止。招标阶段主要分为：发布招标公告或者是邀请函，招标人要利用报刊杂志、电视、网络等传媒手段发布招标公告。；资格预审。是指在正式的投标开始之前，先对投标人进行资格的审查，以确

10、定投标人是否具有承担该工程项目的能力；发放招标文件。里面应当包含工程项目的技术要求、报价要求、评标标准等实质性的要求和条件。以及在签订合同时所涉及的条款。2.2.3 定标签订合同阶段该阶段只要分为三个部分：开标，不论是哪种形式的招标，在招标期限结束时都要举行开标会议；评标，评标委员会负责评标工作，主要是判断各投标人递交的投标书的优劣，从而评选出合格的候选人；定标。根据评标委员会的意见，和综合考察，在符合投标人意愿的中标候选人当中，运用综合评标的方法评选出中标人。发放中标通知书，并将结果通知未中标的投标人。 Seydel Johb，Olson David.Bids considering mul

11、tiple criteria of Construction Engineering and Management，1990 (4).2.3 工程招投标相关法律法规2.3.1中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法是根本的法律规范，对下面层级的法律法规起指导作用。第二层级是由各部委起草，经国务院发布的规章制度。第三层级是地方政府和相关的行政部门颁布的管理办法等。后面两个层级的法律法规是对招标投标法的补充，三者之间相互促进，共同维护招投标活动的正常秩序。9高适.工程建设项目招投标管理的思考J.建筑工程技术与设计,2014.(11):428428.2.3.2其他法律法规工程建设项目招标规范

12、和规模标准规定是国家发展计划委员会制定，经国务院批准实施的规范工程建设项目招投标的准则。该规定进一步界定了关系社会公共利益和公众安全的基础设施和公用事业项目等强制招投标的项目范围。并且界定了工程建设项目必须进行招投标的资金投入范围等。4浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 第三章 我国工程项目招投标存在的问题第三章 我国工程项目招投标存在的问题以苏州实验中学原址重建项招标为例3.1苏州实验中学原址重建项目招标案例分析该工程的名称为“江苏省苏州实验中学原址重建项目室内装饰工程”，计划于2015年07月20日至2015年11月15日期间进行施工，工程施工地点为江苏省苏州市苏州高新技术开发区金山

13、路72号，建设单位为江苏省苏州实验中学，苏州联信工程管理咨询有限公司作为监理单位，苏州工业园区国发国际建筑装饰工程有限公司作为设计单位，全程由苏州工业园区同明装饰工程有限公司进行施工和现场管理指导。工程项目的质量要求为合格。3.2招标过程中可能出现的问题3.2.1招标操作的问题中华人民共和国招标投标法对必须进行招标的工程建设项目做了严格的规定，以保证市场秩序稳定。但在实际操作中，很多建设单位找借口抵制招标。 一是化整为零。将一个较大项目拆分为多个项目，从而逃避招投标法监管。例如业主在筹建工程项目时，有意将项目人为分割为不同项目，使得每个子项目规模低于适用招投标规定的规模，从而避免整个项目走招投

14、标流程。 二是违规使用邀请招标替代公开招标。招投标主要目标是促进工程建设市场“公开、公平、公正”。一些业主单位在实施过程中，为了让有利益关系的施工单位中标，擅自将公开招投标方式改成邀请招标方式，并有意隐瞒招标信息，有针对性的邀请少数几家单位投标，为了让某家施工单位中标，别有用心设置招投标条件阻止其他企业参与竞标。上述情况严重损害了招投标市场公平性和效率。 三是仅仅对主体工程施工进行招标，而附属工程、重要材料设备采购、服务等规避招标。法律规定，总投资额3000万元以上的项目，其勘察、设计、监理、施工、重要材料设备，不论金额大小，全部需要招标。有的建设单位就仅对主体施工进行招标，其他附属工程、采购

15、及服务则不进行招标。规避招标危害极大，必须认真治理。只有有效预防规避招标，才能把公开招标落到实处，才能形成健康有序的建筑市场秩序，防止建设工程领域腐败现象的发生。3.2.2投标人的问题投标企业为了成功取得项目承建权，会倾向于采取以下违规竞争手段:对招标人进行行贿。一些施工企业为了取得承包权，不通过改进自身施工质量和效率来提高竞标能力，而是走捷径通过向招标人行贿方式来获取中标权。挂靠投标。招投标对竞标企业设置了一定的资质门槛，这就会将一些不符合施工资质的企业排除在外。一些施工单位为了取得工程承包权，通过主动通过主动降垫资质等不当竞争手段来承揽工程项目，而为了弥补竞标成本损失，又在施工过程中采取偷

16、工减料、降低施工标准的方式增加自身收希程质量隐谋取中标患。还有的企业利用业主方资金紧张的实际情况，留下了巨大的工以垫资作为条件，。在招投标过程中以欺诈手段谋取中标。有的施工企业串通其他投标单位，许以利益，让其为自己作陪衬;或者同一家施工企业注册多家子公司同时提交标书来竞标，严重损害了市场公平和效率。3.2.3评标过程中的问题招标人在招标前就“内定”施工企业，并根据这家企业经营情况“量身定做”招标条件，以将其他竞标企业排除在外，提高内定企业中标几率。“公开评标”不公开。在招标过程中，招标人负责评标方案，制定组织评标工作，从而为其创造了暗箱操作的机会。3.2.4招投标监管方面存在的问题目前，现行国

17、内法律法规关于招投标市场违法违规行为惩处力度较轻，导致暗箱操作、内幕交易行为屡禁不止。中华人民共和国招标投标法对招投标违规行为主要以罚款为主，最高罚金不超过合同金额的1 070，这导致违法违规成本与收益严重不对等，一些人不惜挺而走险获取暴利。另外，现行认定招投标违法违规工作难度较大，加上违规行为十分隐蔽，导致一些违规行为无法得到有效制裁，无形中助长了招投标市场“潜规则”盛行。3.3对招标采取的有效管理对策苏州实验中学在进行招标的过程中，严格按照正规、合法的招标途径筛选中标企业单位，防止在进行招标过程中，企业技术、信用以及专家提问等环节都应该纳入评标打分当中，因为这种做法会导致“内定”企业无法中

18、标，因此招标人就修改评标方法和打分权重，以最大程度消除其影响。招标人如果不满意评标结果，会授意评标单位修改评价结果，换成其他中标企业。因此，苏州实验中学在招标工作实施之前，就已经确定了评标流程和方法。而在评标过程中，为了保证合格、合规的企业顺利中标，苏州实验中学会严格的审核是否存在内部潜规则修改评标结果的现象。9浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 第四章 完善规范我国建筑工程招投标工作的对策第四章 完善规范我国建筑工程招投标工作的对策4.1 建立完善工程招投标监管法律法规我国招投标制度已经过了二十多年的发展历程，相关法律也实行了十多年。招投标制度对促进我国工程建设市场健康发展发挥了十分重

19、要的作用。但是，也应该看到，现行招投标制度还存在诸多不足之处，这需要在以后实践中不断总结经验教训，加快相关法律建设，建立起一套完善的招投标监管法律体系，同时加快工程项目建设市场信用体制建设，多管齐下促进工程建设市场健康发展。要将招标投标法制建设与信用体系建设有机结合在一起，使二者相互促进、相互联系。招投标信用评价体系的建设过程中还要发动国民经济部门以及相关企业参与，要引导学术界加快完善相关研究理论体系。法律法规是建立市场信用体系的重要前提条件，要在加快推动招投标市场发展的过程中，充分利用法律工具来引导和规范招投标市场信用体系建设，在不断提高市场信用水平的同时促进法制建设，为市场经济发展提供法律

20、和信用支持。打击各种招投标市场上的不法行为。4.2 建立集中统一的招投标监督部门针对当前投标人资格预审制度中存在的一些不合理规定，根据实际情况进行改革和修正，让更多的市场主体参与到招投标竞争中来，有效治理串标围标问题。当务之急是建立起全国统一的公共资源交易市场，将所有招标投标活动纳入到同一个监管平台。4.3 加大工程招投标监管力度评标结果直接影响招投标市场效率，决定着招投标工作的成败。因此，应全面加强对评标过程的控制和管理，加强评标专家队伍建设，建立评标专家资格审核制度和人才信息库，定期开展从业资格培训，不断提高评标专家专业水平和素质，为开展招投标工作奠定坚实的人力资源基础，确保评标公开公正有

21、效。4.4 建立健全企业信用体系，规范企业行为进一步规范招投标双方主体行为。要加强招投标管理制度建设，制定一套科学完善的招投标组织工作流程，确保招标人严格按照既定程序开展招标投标工作。招标投标监管机构要建立招标人考核制度和工作问责制度，加强对招标人业绩考核，不断强化招标部门工作责任和遵纪守法意识。招投标管理部门要建立投标人信息管理系统，做好企业信用评价等级分类，加强投标人信用监督，促使其自觉遵守市场规则和国家法律制度。10浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 第五章 结论第五章 结论本文通过对工程建设项目招标投标程序管理的分析，列出了前国内招投标市场上存在的问题和不足，从招投标制度的形成、

22、国家法律法规建设、市场监管和体制、从业人员自身市场活动等方面分析了问题产生的原因，提出了解决对策。（1）完善招投标管理机制，加大对违法活动的打击力度，从严从重处罚，提高违法成本。（2）加强市场监管，政府职能部门要根据中华人民共和国招标投标法等法律法规要求，各司其职、各尽其责，做好招投标管理工作，抓好跟踪督查工作。（3）建立健全行业的社会诚信系统，杜绝信誉差的企业和个人进入到招投标活动中。 (4)加强行业从业人员的培训，提高从业人员的法律意识，提高代理机构的从业门槛，做好资质审查。 (5)行业从业人员要洁身自好，自觉维护市场公开、公平和公正。当前，政府部门以及社会各界已意识到加强工程建设项目招投

23、标市场制度建设的重要性和紧迫性，一些地方政府已进行了深入探索，取得了一系列卓有成效的工作成果，促进了工程项目招标投标制度的健全和完善。本文对当前我国工程建设项目招标投标程序管理过程中存在的问题进行了全面分析，并在此基础上提出了一些改进措施，但由于本人学术能力有限以及写作时间仓促，研究还可能存在一些不完善之处，今后本人将会继续加强学习和研究，积极探索解决我国招投标市场面临的各种难题的正确途径，为促进我国工程项目招投标市场健康发展贡献一份力量。13浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计） 参考文献参考文献1 王荣莉,浅议建设工程招投标清单计价的相关问题J.业界,建设行业专版,建设经济. 2010.2 国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知Z.3 建筑工程施工项目管理丛书编审委员会统编M.工程招投标的规范管理，机械工业出版社，2007-5. 4 林文新.工程招投标技巧与方法探讨J.广东建材，2007(2). 5 Seydel Johb，Olson David.Bids considering multiple criteria of Construction Engineering and Management，1990 (4).6 K. C. Iyer, Mohammed Sagheer. Optimization of Bid-Winning Potenti