李万东-第三次全国土地调查及年度变更调查工作思路

1、中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院20152015年年7 7月月1616日日第三次全国土地调查及第三次全国土地调查及年度变更调查工作思路年度变更调查工作思路01第三次全国土地调查第三次全国土地调查02年度变更调查年度变更调查03土地资源全天候遥感监测土地资源全天候遥感监测“十三五十三五”土地调查有哪些主要工作土地调查有哪些主要工作第三次全国土地调查第三次全国土地调查v一、目标一、目标v依据依据土地调查条例土地调查条例v利用更高分辨率的遥感影像利用更高分辨率的遥感影像v于于2017年启动，年启动，2019年年12月月31日完成。日完成。v开展第三次全国土地调查，全面查清全国开展第三次全国土地调

2、查，全面查清全国城乡范城乡范围内围内的每块土地的利用现状和权属状况的每块土地的利用现状和权属状况v获取国土资源管理专题数据，专题分析自然生态获取国土资源管理专题数据，专题分析自然生态状况、建设用地等，调查评价耕地质量等别。状况、建设用地等，调查评价耕地质量等别。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v二、主要任务二、主要任务v1土地利用现状调查（含土地利用现状调查（含城镇土地利用现状调查城镇土地利用现状调查）v2不动产权籍调查不动产权籍调查v3基本农田调查基本农田调查v4专项调查专项调查v5土地调查数据库建设土地调查数据库建设v其中：国家部署地方开展不动产权籍调查，其它四

3、项其中：国家部署地方开展不动产权籍调查，其它四项工作由国家组织地方开展，建设四级数据库，并全国工作由国家组织地方开展，建设四级数据库，并全国汇总。汇总。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v1土地利用现状调查（城镇以外）土地利用现状调查（城镇以外）v分辨率：分辨率：采用优于采用优于1米和米和2米的卫星影像米的卫星影像v比例尺：比例尺：以不小于以不小于1:5000比例尺为主比例尺为主v（林区或牧区采用（林区或牧区采用1：10000比例尺、沙漠无人区采比例尺、沙漠无人区采用用1：50000比例尺）比例尺）v调查分类标准调查分类标准:按照按照土地利用现状分类土地利用现状分类(

4、二调标准二调标准)v实地调查城镇以外的每块土地的利用类型、范围、面积实地调查城镇以外的每块土地的利用类型、范围、面积、分布等状况。、分布等状况。v同时，开展同时，开展耕地细化调查耕地细化调查，查清蓄滞洪区内耕地、内陆，查清蓄滞洪区内耕地、内陆滩涂上耕地、林区内开垦耕地的位置、范围、面积和分滩涂上耕地、林区内开垦耕地的位置、范围、面积和分布等状况。布等状况。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v（城镇土地利用现状调查）（城镇土地利用现状调查）v分辨率：分辨率：采用优于采用优于0.2米的航空影像，米的航空影像，v比例尺：比例尺：以以1:2000比例尺为主，比例尺为主，v结合

5、城镇地籍调查成果，调查城镇内部的土地利结合城镇地籍调查成果，调查城镇内部的土地利用状况，查清全国城镇内部商服用地、住宅用地用状况，查清全国城镇内部商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、空闲地等各类土地的利用和分、工矿仓储用地、空闲地等各类土地的利用和分布等状况。布等状况。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v2不动产权籍调查（部署地方开展）不动产权籍调查（部署地方开展）v利用集体土地所有权确权登记、土地征收等成果利用集体土地所有权确权登记、土地征收等成果资料，资料，查清查清集体土地所有权的权利人、界线、面集体土地所有权的权利人、界线、面积等信息，建立集体土地所有权调查数据库

6、；积等信息，建立集体土地所有权调查数据库；v以不动产权籍调查相关技术规范为依据，充分利以不动产权籍调查相关技术规范为依据，充分利用已有不动产权籍成果，以宗地、宗海为基础，用已有不动产权籍成果，以宗地、宗海为基础，组织开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍组织开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍调查，为不动产登记提供基础和依据。调查，为不动产登记提供基础和依据。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v3基本农田调查基本农田调查v依据土地利用总体规划，按照基本农田划定、永依据土地利用总体规划，按照基本农田划定、永久基本农田划定、高标准基本农田建设等资料，久基本农田划定、高标

7、准基本农田建设等资料，将将基本农田、永久基本农田、高标准基本农田基本农田、永久基本农田、高标准基本农田的的范围界线落实到土地利用现状图上。范围界线落实到土地利用现状图上。v查清基本农田、永久基本农田、高标准基本农田查清基本农田、永久基本农田、高标准基本农田范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立基本农田立基本农田专题数据专题数据。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v4专项调查专项调查v（1）批而未用土地调查）批而未用土地调查v（2）城市开发边界调查）城市开发边界调查v（3）开发区边界调查）开发区边界调查v（4）耕地质量等别

8、调查与评价）耕地质量等别调查与评价Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v（1）批而未用土地调查）批而未用土地调查v依据国土资源综合信息监管平台备案的建设用地依据国土资源综合信息监管平台备案的建设用地审批数据及往年批准的建设用地文件，对照高分审批数据及往年批准的建设用地文件，对照高分辨率正射影像数据，将批而未用土地的范围界线辨率正射影像数据，将批而未用土地的范围界线落实到土地利用现状图上，查清批而未用土地范落实到土地利用现状图上，查清批而未用土地范围内的土地利用类型、分布、面积等状况，建立围内的土地利用类型、分布、面积等状况，建立批而未用土地专项调查数据批而未用土地专项调

9、查数据。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v（2）城市开发边界调查）城市开发边界调查v依据城市开发边界有关资料，将城市开发边界范依据城市开发边界有关资料，将城市开发边界范围界线落实至土地利用现状图上，查清城市开发围界线落实至土地利用现状图上，查清城市开发边界范围内土地的利用类型、分布、面积等状况边界范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立城市开发边界，建立城市开发边界专项调查数据专项调查数据。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v（3）开发区边界调查）开发区边界调查v依据国家级和省级开发区批准界线等资料，将开依据国家级和省级开发区批准界线等

10、资料，将开发区范围界线落实至土地利用现状图上，查清开发区范围界线落实至土地利用现状图上，查清开发区范围内土地的利用类型、分布、面积等状况发区范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立，建立开发区专项调查数据开发区专项调查数据。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v（4）耕地质量等别调查与评价）耕地质量等别调查与评价v在第三次全国土地调查成果的基础上在第三次全国土地调查成果的基础上，开展所有，开展所有现状耕地质量等别全面调查评价工作，建立县级现状耕地质量等别全面调查评价工作，建立县级、省级和国家级耕地质量等别数据库。、省级和国家级耕地质量等别数据库。Company Lo

11、go第三次全国土地调查第三次全国土地调查v5土地调查数据库建设土地调查数据库建设v依据土地调查成果，采用依据土地调查成果，采用2000国家大地坐标系国家大地坐标系，利用二次调查数据库，利用二次调查数据库，重新重新建设县、市、省、建设县、市、省、国家四级土地调查数据库，统一数据标准，确保国家四级土地调查数据库，统一数据标准，确保数据一致。数据一致。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v四、技术路线和方法四、技术路线和方法（新特点）（新特点）v1、地类一致性初判、地类一致性初判v2、城镇内部空闲地提取、城镇内部空闲地提取v3、采用新技术开展调查工作、采用新技术开展调查工作v

12、4、调查成果质量检查、调查成果质量检查Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v1、地类一致性初判、地类一致性初判v第三次土地调查要充分依据第二次土地调查及年第三次土地调查要充分依据第二次土地调查及年度变更调查成果开展。度变更调查成果开展。v国家组织专业队伍，以正射影像数据与上一年度国家组织专业队伍，以正射影像数据与上一年度土地变更调查数据为基础，对耕地等重点地类进土地变更调查数据为基础，对耕地等重点地类进行地类一致性判定，行地类一致性判定，v区分区分提取提取影像与数据库地类影像与数据库地类一致部分和不一致部一致部分和不一致部分分。在此基础上开展实地调查和举证工作。在此基础

13、上开展实地调查和举证工作。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v2、城镇内部空闲地提取、城镇内部空闲地提取v以高分辨率正射影像数据（航片）与上一年度土以高分辨率正射影像数据（航片）与上一年度土地变更调查数据为基础，对照影像提取城市和建地变更调查数据为基础，对照影像提取城市和建制镇范围内无建设痕迹或未使用的部分。对提取制镇范围内无建设痕迹或未使用的部分。对提取的的城镇内部空闲地城镇内部空闲地须地方进行核查确认、调查与须地方进行核查确认、调查与举证。举证。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v3、采用新技术开展调查工作、采用新技术开展调查工作v 采用

14、采用全球卫星定位技术、遥感技术以及地理信全球卫星定位技术、遥感技术以及地理信息系统等息系统等3S一体化技术手段和移动互联一体化技术手段和移动互联技术，开技术，开展外业实地调查核实和数据建库工作。展外业实地调查核实和数据建库工作。v对与国家地类一致性初判结果不一致的和重点地对与国家地类一致性初判结果不一致的和重点地类变化图斑，地方应使用外业移动终端设备生成类变化图斑，地方应使用外业移动终端设备生成包括图斑实地包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包，报送省级审核，报送省级审核，省级采

15、用互联网技术替代外业省级采用互联网技术替代外业审核审核。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v调查成果质量检查调查成果质量检查v充分利用充分利用3S一体化和新一代移动互联网技术，采一体化和新一代移动互联网技术，采用省级审查和国家确认相结合的方法，以地方利用省级审查和国家确认相结合的方法，以地方利用外业移动终端设备现场采集的包括图斑实地用外业移动终端设备现场采集的包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包为基础，结合时间等综合信息的加密举证数据包为基础，结合最新遥感影像，对地方报送的调查成果

16、质量进行最新遥感影像，对地方报送的调查成果质量进行审核，以提高工作效率，缩短核查周期。审核，以提高工作效率，缩短核查周期。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v调查成果质量检查调查成果质量检查v对内业综合确认有疑问的和重点地类图斑，组织对内业综合确认有疑问的和重点地类图斑，组织专业技术人员利用外业移动终端设备开展外业实专业技术人员利用外业移动终端设备开展外业实地核查，国家利用无线地核查，国家利用无线VPDN加密专网加密专网对外业核对外业核查全过程进行实时在线动态监管查全过程进行实时在线动态监管，确保核查结果，确保核查结果的真实、可靠。根据国家审核确认结果与省级开的真实、

17、可靠。根据国家审核确认结果与省级开展对接整改工作，形成最终调查成果。展对接整改工作，形成最终调查成果。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v五、专题分析五、专题分析v土地利用分析土地利用分析v根据土地调查结果，结合其他有关资料，对土地根据土地调查结果，结合其他有关资料，对土地的利用状况、权属状况进行分析。重点对耕地、的利用状况、权属状况进行分析。重点对耕地、基本农田、各类建设用地等土地的数量、分布、基本农田、各类建设用地等土地的数量、分布、利用结构及其历年变化状况进行综合分析；对辖利用结构及其历年变化状况进行综合分析；对辖区内不同区域类型的土地利用状况、城乡土地利区内不

18、同区域类型的土地利用状况、城乡土地利用结构与布局进行分析；评价土地的集约节约利用结构与布局进行分析；评价土地的集约节约利用程度，预测变化趋势，对用程度，预测变化趋势，对土地利用挖潜、节约土地利用挖潜、节约集约利用提出建议集约利用提出建议等。等。Company Logo第三次全国土地调查第三次全国土地调查v生态状况分析生态状况分析v利用第三次全国土地调查成果和利用第三次全国土地调查成果和数字高程模型数字高程模型等等资料进行综合处理，调查国家重大生态建设区范资料进行综合处理，调查国家重大生态建设区范围内的生态建设工程的实施状况，国家自然保护围内的生态建设工程的实施状况，国家自然保护区、重点生态功能

19、区、生态环境敏感区和脆弱区区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态状况，统计汇总出土地的利用类型、分布、生态状况，统计汇总出土地的利用类型、分布、面积、坡度等数据。在此基础上，收集整理自然面积、坡度等数据。在此基础上，收集整理自然生态环境与土地利用保护相关的其他资料成果，生态环境与土地利用保护相关的其他资料成果，结合有关政策文件，对本地区自然生态状况进行结合有关政策文件，对本地区自然生态状况进行综合分析，提出建议和对策等。综合分析，提出建议和对策等。Company Logo年度变更调查年度变更调查v一、目

20、的意义一、目的意义v土地调查条例土地调查条例第第6条规定，根据土地管理工条规定，根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。土地变更调作的需要，每年进行土地变更调查。土地变更调查工作是国土资源管理的基础。自查工作是国土资源管理的基础。自2010年以来年以来，年度土地变更调查充分继承二次调查的工作基，年度土地变更调查充分继承二次调查的工作基础，顺利实现了对全国每块土地变化情况的调查础，顺利实现了对全国每块土地变化情况的调查和统计，形成每年度最新的土地利用变化结果，和统计，形成每年度最新的土地利用变化结果，持续更新了二次调查成果。为持续更新了二次调查成果。为土地矿产执法、土土地矿产执法、土地督查

21、、土地整治地督查、土地整治等提供直接技术支撑。等提供直接技术支撑。Company Logo年度变更调查年度变更调查v二、主要任务二、主要任务v （一）开展遥感监测。（一）开展遥感监测。v （二）下发用地管理信息。（二）下发用地管理信息。v （三）开展土地利用现状变更调查和基本农田上图。（三）开展土地利用现状变更调查和基本农田上图。v （四）（四）开展土地变更调查成果省级全面检查开展土地变更调查成果省级全面检查。v （五）（五）开展土地利用现状变化成果内业抽样检查。开展土地利用现状变化成果内业抽样检查。v （六）（六）开展设施农用地和临时用地等外业抽样检查。开展设施农用地和临时用地等外业抽样检查

22、。v （七）更新国家级土地调查数据库与现状数据汇总。（七）更新国家级土地调查数据库与现状数据汇总。v （八）开展用地管理信息套合标注和数据统计分析。（八）开展用地管理信息套合标注和数据统计分析。v （九）开展土地变更调查成果数据评价。（九）开展土地变更调查成果数据评价。Company Logo年度变更调查年度变更调查v特点特点v1、分工负责（耕保负责设施农用地、利用负责临时、分工负责（耕保负责设施农用地、利用负责临时用地、执法负责拆除图斑和违法用地图斑）用地、执法负责拆除图斑和违法用地图斑）v2、国家只对省级成果抽查，如果省级成果两次抽查、国家只对省级成果抽查，如果省级成果两次抽查不合格，国家

23、将全面比对查县。不合格，国家将全面比对查县。v3、用地信息在另一个图层上操作，国家自己上图。、用地信息在另一个图层上操作，国家自己上图。v4、执法部门同步开展用地合法性认定，督查局全面、执法部门同步开展用地合法性认定，督查局全面参与。参与。Company Logo年度变更调查年度变更调查v四、注意事项四、注意事项v1、遥感监测图斑分类、遥感监测图斑分类v遥感监测图斑遥感监测图斑AB类图斑，将是国家级内外业核类图斑，将是国家级内外业核查、土地卫片执法检查、土地督察的重点。这类查、土地卫片执法检查、土地督察的重点。这类图斑未变更的面积排名将是执法抽查的重点。图斑未变更的面积排名将是执法抽查的重点。

24、v2、遥感监测信息核实记录表、遥感监测信息核实记录表v该表将是土地例行督察的重点。希望参照卫星影该表将是土地例行督察的重点。希望参照卫星影像认真填写遥感监测图斑不变更的理由。像认真填写遥感监测图斑不变更的理由。Company Logo年度变更调查年度变更调查v四、注意事项四、注意事项v3、拆除图斑、拆除图斑v未拆除的图斑如果以拆除的名义上报后果很严重未拆除的图斑如果以拆除的名义上报后果很严重。一方面，第二年的影像很易发现，执法要严肃。一方面，第二年的影像很易发现，执法要严肃处理。另一方面，明年很可能纳入国家外业核查处理。另一方面，明年很可能纳入国家外业核查的抽查比例，造成省级核查不通过。的抽查

25、比例，造成省级核查不通过。v4、通过调整田土坎方式虚增耕地的问题。、通过调整田土坎方式虚增耕地的问题。v部在部在2015年变更调查中对一些通过调整田土坎年变更调查中对一些通过调整田土坎方式虚增耕地的问题，将采取严格的审查制度。方式虚增耕地的问题，将采取严格的审查制度。Company Logo年度变更调查年度变更调查v五、新技术应用五、新技术应用v1、互联网技术将在、互联网技术将在2015年度变更调查应用年度变更调查应用。v在以往的工作中，对外业核查队伍判定为错误的在以往的工作中，对外业核查队伍判定为错误的图斑，地方往往有异议，有的省还将问题反应到图斑，地方往往有异议，有的省还将问题反应到部。部

26、。v2015年将建立年将建立外业核查结果申诉制度外业核查结果申诉制度，地方对，地方对外业核查结果有异议的，可到北京申诉，申诉时外业核查结果有异议的，可到北京申诉，申诉时，地方要有调查人员在有异议的图斑现场，采用，地方要有调查人员在有异议的图斑现场，采用互联网、移动通信和互联网、移动通信和GPS技术相结合，部组织专技术相结合，部组织专家在北京通过互联网时时指挥现场人员对申诉图家在北京通过互联网时时指挥现场人员对申诉图斑多方位拍照，据此判定对错。斑多方位拍照，据此判定对错。Company Logo年度变更调查年度变更调查v2、卫星分辨率将逐年提高卫星分辨率将逐年提高v随着国产卫星的迅猛发展，使用的卫星分辨率将随着国产卫星的迅猛发展，使用的卫星分辨率将大大提高，到十三五末，全国大部分地区都将采大大提高，到十三五末，全国大部分地区都将采用用1米的卫星数据。米的卫星数据。2015年年1米的卫星数据达到米的卫星数据达到140万平方公里，比去年多了近万平方公里，比去年多了近40万。万。Company Logo全天候遥感监测全天候遥感监测v一、总体目标一、总体目标v综合应用多种