《发文莫办“光身件”——一场关于公文发文办理的小讨论》

1、文章发文莫办“光身件”一场关于公文发文办理的小讨论昨天，我在单位审签文件的时候，意外地看到这样一个报审件按照上级的统一部署，我们单位研究起草了一个改革方案，打算在一定范围内印发，同时按要求报备。主办处室办件报审的时候，按规定在oa上填写了对外发文使用的处理笺，并打印出来作为首页。处理笺的“拟办意见”栏中，概述了起草过程和印发考虑。处理笺之后，紧跟着就是工作方案；然后是上级要求制定和报送方案的通知，这是拟制方案的缘由所在，也是报审件的附件。我看了以后，觉得这个报审件中缺失了一环，就在上面写道：请补上一个请示，先简要说明方案的起草背景、起草过程、主要考虑、征求意见和采纳修改情况，再就报审、印发等提

2、出恳求批准的事项。今后办理类似的文件，不要报送“光身件”。光身件，这是我“创造”的一个新词，指的就是上面这种情形。假如把报审印发的方案比作一个人，作为首页的发文处理笺就像是正装外套。印发文件是一件很严肃的事情，必须让文件身着“正装”去见指导。着“正装”，除了穿好“外套”，还要配上“衬衣”，不能光着身子穿“外套”。考虑到这个文件走到我手上的时候，已经通过了办公室的审核，为防止类似情况重复出现，我把负责办文和核文的同志召集到一起，和他们面对面地交流了一番。我开门见山地指出了这份文件在办理上存在的缺漏，负责办文的小c说：“您要求怎么办，我们就怎么办。但之前也有指导说过，办文笺上已经写清楚拟办意见的，

3、没有必要再专门办个请示件。”我说。“你说的这种情况确实存在，但要详细情况详细分析p 、详细对待。“根据党政机文处理工作条例以下简称条例，我们把公文办理分成两大类：一类是收文办理；另一类是发文办理。“收文办理又可细分为两种情形。一种是阅知性公文，我们使用阅文笺作为首页来办理。因为旨在阅知，只需在拟办意见中简明扼要地写清楚阅知范围，后面附上阅知件即可，无需再专门办件、另行办件。另一种是批办性公文，应当由办公室或收文处室提出拟办意见，报本机关负责人批示或者转有关部门办理。对于批办性公文，假如拟办意见比较简单，可以直接写在文件处理笺上；假如拟办意见比较复杂，可以在文件处理笺上作概述或【摘要】：p ，后

4、面附上一个专门的请示件。“至于发文办理，无论制发的文件是大是小，都应在前面加上一个请示件，因为制发的文件不仅具有特定效力，还直接反映单位的管理程度，事关单位声誉乃至党和政府的形象，必须从严把关。你们知道，发文笺上的拟办意见，往往是【摘要】：p 型的，限于篇幅，只能用三言两语进展概述。很多详细情况，比方起草主体、起草背景、起草过程、征求意见情况、印发建议等，在拟办意见中根本说不清楚。假如用发文笺上的拟办意见代替请示件，会让单位里的大小指导在审签文件时搞不清来龙去脉，不利于把好审核关、签发关。”这时，办公室负责核稿的大h接茬道。“听您这么一说，这个文件确实应该补上一个请示件。但是，重要文件报审的时

5、候，都会附上一个起草说明。起草主体、起草背景、起草过程等，那都是起草说明里应有的内容。假如在请示件里再说一遍，岂不是重复了吗。会不会让人觉得多此一举。”我答复道。“这也要详细情况详细分析p 。正如你所说的，重要文件特别是政策性、标准性文件报审，一定要附上起草说明。但并不是每一个报审的文件都需要附上起草说明。比方，你们这次报审的方案，全文也就那么五六页纸，内容并不复杂，专门写个起草说明确实没有必要。在这种情况下，可以把撰写起草说明和报请审定印发方案两件事合二为一，其中说明性的内容也可以写得简单一些，这是一种以内容完好、程序标准为前提的精简，表达了实事求是的态度，也表达了于法周延、于事简便的原那么

6、。”“简单一些。您能举个例子吗。”小c问道。我想了想，然后举了一组例子。我说，假如我们要印发的是一个重要方案，那就需要专门附上一个起草说明。关于征求意见和采纳情况，在起草说明中可以这样写：方案稿分别印发××指导小组×家成员单位和各设区市××部门书面征求了意见，并根据征求到的意见进展了修改完善。征求意见中，共收到修改意见××条，修改时采纳×条，部分采纳吸收采纳×条，未采纳×条详见附表。未采纳的意见，主要原因是没有政策根据，或与上级精神不一致；有的意见只是从本地本位出发，不利于全省“一盘棋”推进相关

7、工作。对于未采纳的意见，已分别与有关市和单位做了沟通并达成一致。在请示件中，那么可以这样写：方案稿已分别书面征求了指导小组成员单位和各设区市××部门的意见，并根据征求到的意见进展了修改完善，现拟按程序报审，以××名义印发。妥否，请审示。在办文笺上的“拟办意见”一栏中，我们可以这样写：方案稿已在一定范围征求意见并进展修改完善，现拟报审印发。“哦。您这样一说，我就明白了。”小c颇有些兴奋。最后，我给这次沟通交流来了个小结。我说，在报审印发的文件之前，需要加上一个请示件，主要有3点理由：第一，形式更标准。条例第五条明文规定。“公文处理工作应当坚持实事求是、准确

8、标准、精简高效、平安保密的原那么。”这里面，“标准”是排在“精简高效”之前的。报审印发文件是一种向上级机关、向单位指导恳求批准的行为，理应使用请示件来办理。无论在单位内部行文还是对外行文，不使用请示件都不标准。即使报审印发的文件后面附有起草说明，说明了印发文件的考虑，但“说明”不是“请示”，不具备呈请批准印发文件的功能和作用。没有专门的请示件，这套报审的文件就是不完好的。第二，链条更完好。条例规定，公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。从一定意义上说，起草说明对应的是“起草”环节，是为下一环节文件报审效劳的，旨在说明文件已经具备了报审的条件；而请示件对应的是“签发”这个环节，旨在说明指导签发的条件已经成熟。二者既有关联，又有区别。两方面内容都具备，才能形成制发文件的完好链条。第三，效劳更到位。我们制发文件，不仅要从“制”的角度，充分考虑怎样确保文件质量，也要从“发”的角度，充分考虑如何进步审签效率，方便指导作出签发的决定，这是效劳意识的详细表达。尽管请示件中的一些内容，在起草说明里可能已经有了，而且说得更详细，但起草说明放在整套文件的最后面，指导审阅文件的时候，正常情况下不会从后面倒着往前看，只会从前往后看。所以，办文笺上的“拟办意见”，应当是请示件的