演示文稿10002

1、社会保障之1事件：养老金“亏空”据社科院发布的中国养老金发展报告2012显示，去年养老金的空账额首次超过2万亿。2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元。中国银行等机构发布的一项研究报告预测，到2013年，中国养老金的缺口养老金的缺口将达到18.3万亿元。世界银行公布的一份报告中更预期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。”2退休年龄？退休年龄？养老金双轨制？养老金双轨制？3我国养老问题现状人口老龄化严重人口老龄化严重，根据最新中国人口老龄化发展趋势研究报告预测，2014年我国老年人口将达到2亿，2026年达

2、到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后将一直维持在3亿至4亿的规模。2011年全国社会保险基金总收入为25758亿元，同比增长34%；总支出18877亿元，增长26%；年收支结余达6881亿元，年末滚存结余29818亿元。我国3万亿元规模的社保基金结余中，98%存放在金融机构，其中用于活期存款的比例占38.44%。按照银行存款利率和全国CPI涨幅，去年活期存放的社保资去年活期存放的社保资金贬值了金贬值了500500多亿元多亿元。面对14.1%的平均工资增长率，社保基金的收益率不到2%，意味着广大参保人没有分享到国民经济快速发展的成果4导致养老金缺口的原因一、我国现行社保制度建立

3、比较晚一、我国现行社保制度建立比较晚，不少退休人员以前就没有缴费，现在享受的养老金主要源自当前在职职工的缴费，这笔历史欠账显然是养老金收入的一大压力。二、我国经济快速发展，物价水平腾升二、我国经济快速发展，物价水平腾升，在职职工工资上涨，离退休人员的工资也水涨船高，养老金支出压力始终没有得到缓解。近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。三、尚未建立全国统一的社保体系三、尚未建立全国统一的社保体系，地区发展水平和社保相关规定差别比较大，单位账户和个人账户的相关管理制度都有待完善，所以一些省区出现养老金收不抵支并不奇怪。四

4、、人口老龄化四、人口老龄化一方面导致赡养比增加导致赡养比增加，养老保险基金支付压力加大,另一方面缴费者减少缴费者减少、享受待遇者不断增多、待遇领取年限不断延长，以及养老待遇的刚性，“食之者众，生之者寡”，必将加剧基金的缺口。五、结余资金贬值严重，五、结余资金贬值严重，社保基金的投资环境和方式有待创新。5怎样弥补养老金缺口？增加国有资产划拨到养老部分的比例增加国有资产划拨到养老部分的比例，划拨更多国有资产到社保基金，包括金融国有资产，比例可提高到30%-50%，增加养老金的来源。完善退休制度，适当推迟退休年龄完善退休制度，适当推迟退休年龄，人为改变老年人的定性，从60岁上升到62岁，甚至65岁。

5、根据职工工资、居民收入情况、物价变动等因素，建立完善的养老金正常调整机制建立完善的养老金正常调整机制。参考国外劳保年金制度、老年经济安全制度老年经济安全制度，提倡提倡开办城乡居民养老专项储蓄开办城乡居民养老专项储蓄，国家对有关税收实行优惠。部分地区可针对老年化特点而实行老年照顾和开办老年照护保险（政府支持或补贴）试行。政府引导养老金投资方式政府引导养老金投资方式，增加收益，实现保值。改革目前的养老体系改革目前的养老体系6养老保险存在的矛盾和问题一是覆盖范围窄，总体待遇水平不高一是覆盖范围窄，总体待遇水平不高。特别是城镇灵活就业人员、个体私营职工、农民工等参保率较低。二是机关事业单位与企业存在二

6、是机关事业单位与企业存在“双轨双轨”制制，社会反响强烈。机关事业单位与企业实行不同的养老制度，企业退休人员与机关事业单位退休人员待遇差距较大三是统筹层次低，制度之间缺乏衔接三是统筹层次低，制度之间缺乏衔接。我国的基本养老保险制度改革从县级统筹开始起步，长期以来统筹层次过低，各地政策不统一，基金难以调剂。省级之间养老保险费率差别较大，负担不均衡。四是各级政府责任不清，地方财政投入较少四是各级政府责任不清，地方财政投入较少。五是地区之间基金结余不均，基金保值增值压力较大五是地区之间基金结余不均，基金保值增值压力较大。在一些地区基金收支失衡需要中央大量补助的同时，一些经济发达省份却又形成了大量的养老

7、保险基金结余。六是待遇领取条件偏松，不利于可持续发展六是待遇领取条件偏松，不利于可持续发展。我国职工养老保险的“双低”，对基金影响明显。一是缴费年限偏低，最低规定为15年，而工作年限大致在30到40年之间。领取待遇年龄偏低，并且存在提前退休现象。 7十八大报告提出十八大报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。全面落实企业职工基本养老保险省级统养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹筹，实现基础养老金全国统筹，提高新农保基金管理层次。按照党的十八大报告提出的要求，扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保

8、险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。-人力资源和社会保障部副部长胡晓胡晓义义8改革-完善养老保险制度体系一是统一城镇职工基本养老保险制度一是统一城镇职工基本养老保险制度，加快推进机关事业单位养老保险制度改革，消除“双轨制”。应当尽快将机关事业单位纳入养老保险覆盖范围，形成统一的城镇职工基本养老保险制度。二是完善灵活就业人员和居民参保的激励办法二是完善灵活就业人员和居民参保的激励办法，将更多的人纳入覆盖范围。要完善城镇个体、灵活就业人员参保政策，增强缴费的弹性。完善居民社会养老保险参保和待遇计发办法，鼓励他们自愿参保,通过加大政府补贴的力度，鼓励持续缴费、长期缴费。三是完善养老保险制度衔

9、接办法三是完善养老保险制度衔接办法，保障流动转移人员养老保险权益。重点是要解决职工基本养老保险与居民社会养老保险，以及职工基本养老保险与军人养老保险之间的衔接问题。四是在健全基本养老保险保障项目四是在健全基本养老保险保障项目、确保基本养老金按时足额发放的同时，建立病残津贴和遗属补助制度，健全养老保险待遇项目，形成老、遗、残一体化的保障体系。9五是逐步实现基础养老金全国统筹五是逐步实现基础养老金全国统筹，进一步完善职工基本保障制度。在进一步完善省级统筹基础上，加快全国统筹步伐。要建立和完善风险防控措施，确保应收尽收，防范跑冒滴漏。六是加快做实个人账户，适时调整待遇领取条件六是加快做实个人账户，适时调整待遇领取条件。应根据社会经济发展情况，降低制度赡养比、调剂代际权益，适当调整缴费年限和领取待遇年龄，积极应对人口老龄化。同时，要进一步做大全国社会保障基金的盘子，以应对人口老龄化高峰时的社会保障基金支付风险。七七是大力发展补充养老保险是大力发展补充养老保险，推进多层次保障体系建设。对有劳动能力、有工作、有收入的城乡劳动者，要依法参加国家基本养老保险，到达规定条件后领取基本养老金。国家实施优惠政策，鼓励有条件的单位为职工建立企业年