第四章、购买性支出

1、授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编 财政学 第四章第四章 购买性支出购买性支出东华大学旭日工商管理学院 财政学授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编本章目录本章目录一、社会消费性支出一、社会消费性支出二、财政投资性支出二、财政投资性支出三、政府采购制度三、政府采购制度授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编第一节第一节 社会消费性支出社会消费性支出一、社会消费性支出一、社会消费性支出 社会消

2、费性支出指用于非生产性的消耗性支出，社会消费性支出指用于非生产性的消耗性支出，主要用于国防、行政管理、司法、外交等支出，主要用于国防、行政管理、司法、外交等支出，其使用并不产生实际的资产。其使用并不产生实际的资产。 1、就生产性质而言，属于非生产性的消耗支出。、就生产性质而言，属于非生产性的消耗支出。 2、就其本质而言，是为满足社会公共需要，因此、就其本质而言，是为满足社会公共需要，因此具有明显的外部效应。具有明显的外部效应。 3、是国家执行政治职能和社会职能的保证。、是国家执行政治职能和社会职能的保证。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学

3、陈共主编陈共主编二、社会消费性支出的内容及趋势二、社会消费性支出的内容及趋势 （一）行政管理费（一）行政管理费 行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 其内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。我其内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。我国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。支出、司法检察支出和外交支出。 从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支从行政管理支出的内部结构

4、来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费和公用经费。出包括两大类，即人员经费和公用经费。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编表表4-1、我国行政管理费的变化（、我国行政管理费的变化（%）项目项目19781980198519901995200020052008行政管理费增速行政管理费增速13.316.74.315.819.619.316.316.7财政支出增速财政支出增速33.0-4.117.89.217.816.316.316.9比重比重4.45.46.59.814.816.120.322.2资料来源：历年资料来源：历年

5、中国统计年鉴中国统计年鉴20092009, ,中国统计出版社出版中国统计出版社出版课堂讨论：我国行政管理费逐年上升，这一现象合理吗？为什么？课堂讨论：我国行政管理费逐年上升，这一现象合理吗？为什么？授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编各国行政管理费占财政支出比重各国行政管理费占财政支出比重 德国（德国（1998年）年） 2.7% 埃及（埃及（1997年）年） 3.1% 英国（英国（1999年）年） 4.2% 韩国（韩国（1997年）年） 5.1% 泰国（泰国（2000年）年） 5.2% 印度（印度（2000年）年） 6.3%

6、 加拿大（加拿大（2000年）年） 7.1% 俄罗斯（俄罗斯（2000年）年） 7.6% 美国（美国（2000年）年） 9.9% 中中 国（国（2000年）年）16.7% 中中 国（国（2008年）年）22.2% 授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编行政管理费的讨论行政管理费的讨论n行政管理费的变动行政管理费的变动n合理性分析：经济管理日趋复杂；效率提升的需要；合理性分析：经济管理日趋复杂；效率提升的需要；历史延续的结果；历史延续的结果；n不合理性分析：体制因素（机构庞大）；制度因素不合理性分析：体制因素（机构庞大）；制度因

7、素（预算软约束、监督机制缺失）；效率因素（预算软约束、监督机制缺失）；效率因素n行政管理费的必要性及措施行政管理费的必要性及措施n完善政治程序完善政治程序完善法律程序完善法律程序发挥舆论监督作用发挥舆论监督作用规定基规定基本的规范和程序本的规范和程序授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编 （二）国防费（二）国防费 包括国防费、民兵建设费、国防科研费和防空经费等。其包括国防费、民兵建设费、国防科研费和防空经费等。其特点是随国际形势变化，波动较大。特点是随国际形势变化，波动较大。 表表4-2、我国国防支出增速及比重变化、我国国防支

8、出增速及比重变化 （%）项目项目19781980198519901995200020052008增速增速1.6-12.9 6.015.415.613.112.815.0比重比重15.015.89.69.49.39.18.87.7资料来源：资料来源：,2009,中国统计出版社中国统计出版社20092009年出版年出版授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管

9、理学院财政学财政学陈共主编陈共主编国防支出的性质和内容国防支出的性质和内容 国防支出是用于国防建设和人民解放军方国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。防科研事业费和防空经费等。 国防支出属于非生产性的支出；属于社会国防支出属于非生产性的支出；属于社会消费性的支出。消费性的支出。 国防支出应权衡军需品与民需的关系国防支出应权衡军需品与民需的关系; ;应全应全面考虑国防支出面考虑国防支出授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编俄罗斯财务危

10、机俄罗斯财务危机据俄据俄航天世界航天世界报道，俄罗斯报道，俄罗斯“能源能源”航天火箭公司总裁尤航天火箭公司总裁尤里里谢苗诺夫在一份声明中为谢苗诺夫在一份声明中为“联联盟盟TMA-3”宇宙飞船与国际空间站宇宙飞船与国际空间站顺利对接表示高兴的同时，也表示顺利对接表示高兴的同时，也表示出几分担忧。谢苗诺夫总裁声称，出几分担忧。谢苗诺夫总裁声称，“政府曾经允诺，在下半年将研究政府曾经允诺，在下半年将研究补充拨款，但是至今没有兑现任何补充拨款，但是至今没有兑现任何拨款。拨款。能源能源航天火箭公司已为航天火箭公司已为建造宇宙飞船投入大量贷款，这些建造宇宙飞船投入大量贷款，这些贷款我们无法偿还。而俄罗斯政

11、府贷款我们无法偿还。而俄罗斯政府迄今为止还没有支付迄今为止还没有支付8月份发射月份发射进步进步号货运飞船的费用。号货运飞船的费用。” 授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编美国财务危机美国财务危机 美国的载人空间站计划是美国的载人空间站计划是1984年由里根总统提出来的，年由里根总统提出来的，为了与苏联的为了与苏联的“礼炮号礼炮号”空空间站抗衡，美国计划用间站抗衡，美国计划用10年年时间，投资时间，投资80亿美元建造一亿美元建造一个比个比“礼炮号礼炮号”更大的空间更大的空间站。可是计划上马以后，经站。可是计划上马以后，经费支出

12、直线上升。费支出直线上升。 根据美国政府结算局的估算，根据美国政府结算局的估算，整个国际空间站计划可能需整个国际空间站计划可能需要要940亿美元，比原计划超亿美元，比原计划超出出1075。航空员在太空维修授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编 （三）文教科卫支出（三）文教科卫支出 按传统观点，文教科卫支出属于非生产性支出，按传统观点，文教科卫支出属于非生产性支出，理论依据是马克思关于生产性劳动和非生产性理论依据是马克思关于生产性劳动和非生产性劳动的划分。但随着知识经济的兴起，这一观劳动的划分。但随着知识经济的兴起，这一观点正逐

13、渐发生变化，目前理论界也存在激烈的点正逐渐发生变化，目前理论界也存在激烈的争论。争论。 从世界各国的一般趋势看，文教科卫支出都呈从世界各国的一般趋势看，文教科卫支出都呈现不断扩大的趋势。现不断扩大的趋势。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编教育投入现状 1993年颁布的年颁布的中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要明确提出，到明确提出，到20世纪末，我国财政性教育世纪末，我国财政性教育经费占经费占GDP的比重要达到。这个目标的比重要达到。这个目标至今没有实现，一个重要原因在于国家财至今没有实现，一个重要原因在于国家财政

14、收入占的比重偏低，政收入占的比重偏低，2007年只有年只有20.8%，制约了国家拿出更多的钱投入教育，制约了国家拿出更多的钱投入教育事业。而发达国家财政收入占事业。而发达国家财政收入占GDP的比重的比重基本都在基本都在35以上。（以上。（2008年月日年月日中国教育报中国教育报） 授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编表表4-4 我国文教科卫支出的变化我国文教科卫支出的变化项目项目19781980198519901995200020042005增速增速24.918.320.311.614.816.211.713.2比重比重10

15、.012.715.820.021.521.520.620.0授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编中国中国与世界主要国家和地区公共与世界主要国家和地区公共教育教育支出占支出占GDP的比重（单位：的比重（单位：%）国家和地区国家和地区19901994199520002005世界平均世界平均4.84.95.25.96.2美国美国5.25.45.86.46.6日本日本4.73.64.25.25.3法国法国5.45.96.16.96.1印度印度3.93.63.43.73.7巴西巴西4.61.6521.682.7中国中国2.512.41

16、2.452.49授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编关于中国高等教育的讨论 一、高等教育不公平的表现及原因一、高等教育不公平的表现及原因（一）区域差距（一）区域差距（二）城乡差距（二）城乡差距（三）群体差距（三）群体差距授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编表表1：东中西部三大区域：东中西部三大区域985及及211高校布局对比高校布局对比地地区区省份省份“211”高高校校“985”高高校校211合合计计985合合计计地地区区省份省份“211”高校高校“985

17、”高校高校211合合计计985合合计计东东部部北京北京23116629中中部部安徽安徽31227上海上海104河南河南10辽宁辽宁42湖北湖北72天津天津32湖南湖南43山东山东32江西江西10江苏江苏113山西山西10浙江浙江11黑龙江黑龙江41广东广东52内蒙内蒙10海南海南00西西部部重庆重庆21198吉林吉林31四川四川53福建福建21贵州贵州10河北河北10云南云南10广西广西10陕西陕西73甘肃甘肃11资料来源：中华人民共和国教育部科学技术司，2007年高等学校科技统计资料汇编高等教 授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编

18、陈共主编表表2、2007年部分省区高考分数线对比年部分省区高考分数线对比北京北京 上海上海 江苏江苏 浙江浙江 湖南湖南 湖北湖北安徽安徽贵州贵州甘肃甘肃文科文科 486424559523567500515496503理科理科 478394559523487517505487516资料来源：刘宛晨资料来源：刘宛晨，周伟周伟.促进我国高等教育入学机会公平的财政促进我国高等教育入学机会公平的财政政策研究政策研究J.财经理论与实践财经理论与实践，20072007（1111）授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编表表3、全国高校招生城

19、乡考生录取人口、全国高校招生城乡考生录取人口 单位：万人单位：万人年年份份1996199719981999200020012002200320042005城城市市52.0353.1559.8284.47116.00150.55181.90214.40246.64269.27农农村村50.7552.6655.7774.40106.00133.76168.14213.99273.04303.81资料来源资料来源:苟人民苟人民.从城乡入学机会看高等教育公平从城乡入学机会看高等教育公平J.高等教育研高等教育研究究,2006(5)授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理

20、学院财政学财政学陈共主编陈共主编表5，1999-2007年中国基尼系数比较年份年份199920002001200220032004200520062007基尼基尼系数系数0.38920.40890.40310.43260.43860.43870.44700.4725资料来源：何娅，基尼系数：城乡历史政策的解构J，国家统计局网站授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编促进高等教育公平的财政保障机制促进高等教育公平的财政保障机制一、以公共财政为高等教育投资的主渠道一、以公共财政为高等教育投资的主渠道 继续加大国家财政对教育的投入。继

21、续加大国家财政对教育的投入。 改革财政拨款模式。传统的财政拨款主要采取改革财政拨款模式。传统的财政拨款主要采取基数加发展和综合定额加专项补助的拨款模式，基数加发展和综合定额加专项补助的拨款模式，存在一定的盲目性。存在一定的盲目性。 完善财政预算管理制度。在现行的国家财政预完善财政预算管理制度。在现行的国家财政预算中，各种教育财政预算分属不同的预算类别，算中，各种教育财政预算分属不同的预算类别，从而造成了教育主管部门的财权和事权的脱节。从而造成了教育主管部门的财权和事权的脱节。应逐渐实行教育经费预算单列。应逐渐实行教育经费预算单列。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭

22、日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编二、建立规范的高等教育财政转移支付制度二、建立规范的高等教育财政转移支付制度 我国我国“分级办学、地方管理分级办学、地方管理”的办学制度不太科学，的办学制度不太科学， 导致了不同层次政府间教育投资的导致了不同层次政府间教育投资的“纵向不平衡纵向不平衡”和和不同地区之间教育投资的不同地区之间教育投资的“横向不平衡横向不平衡”。 建立规范的高等教育转移支付制度。可以按照高校的建立规范的高等教育转移支付制度。可以按照高校的区域布局、财务状况、教育成本，学生的来源结构、区域布局、财务状况、教育成本，学生的来源结构、家庭情况、就业去向等问题，设计科学的高等教育财

23、家庭情况、就业去向等问题，设计科学的高等教育财政转移支付标准合理补偿经济落后地区高等教育投资政转移支付标准合理补偿经济落后地区高等教育投资的教育成本，确保其高等教育发展所必需的资金。的教育成本，确保其高等教育发展所必需的资金。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编 三、开辟高等教育资金筹集的新渠道三、开辟高等教育资金筹集的新渠道 第一、发行高等教育专项国债，积累教育资金。第一、发行高等教育专项国债，积累教育资金。 第二、拓展基金收入，拓展新的融资渠道。新第二、拓展基金收入，拓展新的融资渠道。新的的基金会管理条例基金会管理条例于

24、于2004年年6月生效以来，月生效以来，我国许多高校开始筹建自己的基金会我国许多高校开始筹建自己的基金会8。 第三、试行股份制，开拓多元化融资渠道。高第三、试行股份制，开拓多元化融资渠道。高等教育的股份制可按教育有限责任公司和股份等教育的股份制可按教育有限责任公司和股份有限教育公司两种形式进行探索。有限教育公司两种形式进行探索。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编 四、完善国家助学贷款运行机制。四、完善国家助学贷款运行机制。 第一、改革国家助学贷款资金运作主体，拓宽第一、改革国家助学贷款资金运作主体，拓宽资金来源。由政策性银

25、行如国家开发银行取代资金来源。由政策性银行如国家开发银行取代商业银行作为国家助学贷款的经办银行。商业银行作为国家助学贷款的经办银行。 第二、完善个人信用体系建设，提高贷款人失第二、完善个人信用体系建设，提高贷款人失信成本。信成本。 第三、适当延长还款期限，减轻助学贷款的还第三、适当延长还款期限，减轻助学贷款的还款压力。款压力。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编 第二节第二节 财政投资性支出财政投资性支出 一、概述一、概述 财政投资性支出指生产性的支出，主要用于基础设财政投资性支出指生产性的支出，主要用于基础设施建设、大型公

26、共工程、农业发展等，其使用将产施建设、大型公共工程、农业发展等，其使用将产生实际的资产。生实际的资产。 目的：追求社会利益的最大化，具体而言，财政投资并目的：追求社会利益的最大化，具体而言，财政投资并不追求利润最大化，而是产量最大化和成本最小化。不追求利润最大化，而是产量最大化和成本最小化。 来源：来自于国家财政收入，是无偿的来源：来自于国家财政收入，是无偿的 责任：用于社会效益好而经济效益一般的项目。因为这责任：用于社会效益好而经济效益一般的项目。因为这些项目私人不愿承担，如果政府不完成，就会形成经济些项目私人不愿承担，如果政府不完成，就会形成经济发展的发展的“瓶颈瓶颈”。授课教师王雷授课教

27、师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编二、财政投资的宏观调控职能二、财政投资的宏观调控职能n直接调控直接调控 通过政府财政的直接投资来影响国民经济的运行，通过政府财政的直接投资来影响国民经济的运行，是计划经济体制下的常用方式。是计划经济体制下的常用方式。n间接调控间接调控 通过税收、财政补贴、折旧等措施来调节和引导通过税收、财政补贴、折旧等措施来调节和引导非政府投资的方向，使之与国家的大政方针相一非政府投资的方向，使之与国家的大政方针相一致。致。 影响政府投资的因素影响政府投资的因素：n社会经济制度的差异社会经济制度的差异n经济发展阶段的差异。

28、经济发展阶段的差异。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编表表4-6、全社会固定资产投资资金来源构成、全社会固定资产投资资金来源构成 （%）年份年份预算内预算内国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹及其他自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320002.719.511.766.120053.116.910.366.720083.817.39.167.4资料来源：资料来源：,2009,中国统计出版社中国统计出版

29、社20092009年出版；年出版；授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编四、财政投资性支出的主要领域四、财政投资性支出的主要领域（一）基础产业与财政投融资（一）基础产业与财政投融资 1、基础产业的含义、基础产业的含义 指经济活动中的基础设施和基础工业，如交通、通信、指经济活动中的基础设施和基础工业，如交通、通信、水利、城市供水、供气等。水利、城市供水、供气等。 2、基础产业的特点、基础产业的特点 基础产业需求感应度较高。基础产业需求感应度较高。 资本投入量大，且建设周期长，民营企业很少涉足，必资本投入量大，且建设周期长，民营企

30、业很少涉足，必须由财政投资来完成。须由财政投资来完成。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编3、财政支持基础产业发展的必要性、财政支持基础产业发展的必要性 基础产业是一国经济发展必不可少的部门，但基础产业是一国经济发展必不可少的部门，但由于其设周期长、投入大、风险投资高，民营由于其设周期长、投入大、风险投资高，民营部门无力承担，也不愿涉足，且因此需要财政部门无力承担，也不愿涉足，且因此需要财政支持。支持。 由于大多数发展中国家政府财力不足，无法独由于大多数发展中国家政府财力不足，无法独立完成基础产业的投资任务，同时，金融市场立

31、完成基础产业的投资任务，同时，金融市场也不完善，缺乏有效的筹资渠道，因此有必要也不完善，缺乏有效的筹资渠道，因此有必要建立一种有效的投融资体制来完成基础产业的建立一种有效的投融资体制来完成基础产业的投资。投资。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编案例讨论：高速公路案例讨论：高速公路 全世界有全世界有14万公里的收费高速公路，其中万公里的收费高速公路，其中10万公万公里在中国。里在中国。 高速公路的投资方式：高速公路的投资方式： 财政投资财政投资 BOT 中国高速公路的运营方式中国高速公路的运营方式 目前中国的高速公路建设，1

32、5%靠财政拨款，85%靠银行贷款。 全国政协委员、总装高级工程师宋振铎指出江苏省一些公路收费部门普通收费员月薪达8000元，多的超过万元 授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编（二）农业的财政投入（二）农业的财政投入 农业财政投资的重要性农业财政投资的重要性 农业提供人们的基本生存条件农业提供人们的基本生存条件 农业劳动生产率是工业化的起点和基础农业劳动生产率是工业化的起点和基础 农业稳定是国民经济稳定的前提。农业稳定是国民经济稳定的前提。 农业的特点农业的特点:农业是弱质产业，经济附加值农业是弱质产业，经济附加值低、市场风险

33、高、易受自然条件变化的影响低、市场风险高、易受自然条件变化的影响授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编2、农业财政投入的范围与特点、农业财政投入的范围与特点n应以立法形式确保农业财政投入的稳定性。应以立法形式确保农业财政投入的稳定性。n投资范围集中在以水利为核心的农业基础设投资范围集中在以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。方面。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编（三）（三）财政投融体制财

34、政投融体制指发展政策性银行来解决基础产业的融指发展政策性银行来解决基础产业的融资问题。资问题。指将专业银行的政策性业务分离出来，成立政指将专业银行的政策性业务分离出来，成立政策性银行，使专业性银行真正实现商业化目标。策性银行，使专业性银行真正实现商业化目标。我国三大政策性银行：农业发展银行、国家开我国三大政策性银行：农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行发银行、中国进出口银行我国四大商业银行：我国四大商业银行： 农业银行、中国工商银农业银行、中国工商银行、中国建设银行、中国银行行、中国建设银行、中国银行授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政

35、学陈共主编陈共主编特点特点:第一、政策性银行融资范围有严格限制，主要是基第一、政策性银行融资范围有严格限制，主要是基础产业。其经营目标也不是利润最大化，而是社会础产业。其经营目标也不是利润最大化，而是社会效益最大化。效益最大化。第二、政策性银行并不能完全脱离市场，需要以市第二、政策性银行并不能完全脱离市场，需要以市场参数作为资源配置的依据。场参数作为资源配置的依据。第三、其资金来源方式是多样的，但主要来自预算第三、其资金来源方式是多样的，但主要来自预算内资金。具拟资本化特征，也就是说只是部分的具内资金。具拟资本化特征，也就是说只是部分的具有资本的性质，在经营中也要追求盈利性、安全性、有资本的性

36、质，在经营中也要追求盈利性、安全性、流动性，但更多的是体现了国家宏观政策的指导性。流动性，但更多的是体现了国家宏观政策的指导性。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编案例案例政府公共工程投资的一个实例政府公共工程投资的一个实例 美国西部的哥伦比亚河可用于优良的水电开发，美国西部的哥伦比亚河可用于优良的水电开发，但需要首先在上游建设一个蓄水库。当水放开时，但需要首先在上游建设一个蓄水库。当水放开时，可流经下游的十二个水坝，每个水坝都可发电。可流经下游的十二个水坝，每个水坝都可发电。因此，一个私人公司投资则要向其他水坝收费。因此，

37、一个私人公司投资则要向其他水坝收费。 政府可以允许一个私人公司通过法律授权向它的政府可以允许一个私人公司通过法律授权向它的受益者征收费用，还可以付给一个私人公司一种受益者征收费用，还可以付给一个私人公司一种补助金。但是，在美国，这种情况常常导致由政补助金。但是，在美国，这种情况常常导致由政府来经办。府来经办。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编案例案例美国扶持农业发展的财政经济政策美国扶持农业发展的财政经济政策 n 支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。n 推行休耕、限耕计划

38、，控制耕种面积。推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。n 价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收入，联价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收入，联邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支持，即邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支持，即保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低价格。保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低价格。n 直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收入支持，直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收入支持，保障他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支保障他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支付。付。n 为农产品的销售创造市场。为

39、农产品的销售创造市场。 包括扩大国内消费和促进农包括扩大国内消费和促进农产品出口。产品出口。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编讨论：中国财政支出结构合理吗？讨论：中国财政支出结构合理吗？ 越位现象：对经济的直接干预较多越位现象：对经济的直接干预较多 财政投资性支出偏高财政投资性支出偏高 行政管理费偏高行政管理费偏高 缺位现象：民生领域投入不足缺位现象：民生领域投入不足 对社会保障投入严重不足对社会保障投入严重不足 对教育投入不足对教育投入不足授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政

40、学财政学陈共主编陈共主编第三节、政府采购制度第三节、政府采购制度一、政府采购的概念与特点一、政府采购的概念与特点 政府采购：政府采购是指政府及其所属机构在政府采购：政府采购是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程度，从国内财政的监督下，以法定的方式和程度，从国内外市场上购买必履行其职能所需的商品和劳务外市场上购买必履行其职能所需的商品和劳务的活动的活动 政府采购制度：为规范政府采购行为，加强政政府采购制度：为规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政支出的使用效率，应制府采购管理，提高财政支出的使用效率，应制定有关政府采购的政策、方法、程序、管理等定有关政府采购的政策、方法、程序

41、、管理等一系列的法律法规，这些法律法规的总称为政一系列的法律法规，这些法律法规的总称为政府采购制度。府采购制度。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编二、政府采购的作用二、政府采购的作用 调节经济。调节经济。 由于政府采购数量巨大，一般占由于政府采购数量巨大，一般占GDP的的10%以上，从而以上，从而成为调节经济的重要手段。成为调节经济的重要手段。 促进就业。促进就业。 一方面通过采购促进生产，来达到促进就业的作用一方面通过采购促进生产，来达到促进就业的作用 另一方面也通过有意识的政策倾向来促进就业，如倾向另一方面也通过有意识的政策倾向来促进就业，如倾向于购买少数民族、残疾人企业等弱势群体的企业产品。于购买少数民族、残疾人企业等弱势群体的企业产品。 保护民族产业。保护民族产业。 通过政府采购来促进本国企业发展是各国通用作法通过政府采购来促进本国企业发展是各国通用作法 保护环境。保护环境。 一是购买环保产品一是购买环保产品 二是对拟购买的产品提出环保要求。二是对拟购买的产品提出环保要求。授课教师王雷授课教师王雷, ,东华大学旭日工商管理学院东华大学旭日工商管理学院财政学财政学陈共主编陈共主编三、政府采购的方