副题5：社会性别视角下的收入再分配14-3-25

1、社会性别视角下的社会性别视角下的收入再分配收入再分配浙江大学经济学院浙江大学经济学院朱柏铭朱柏铭 教授教授n 浙江大学公共经济与财政研究所所长浙江大学公共经济与财政研究所所长n 浙江大学经济学院财政学系主任浙江大学经济学院财政学系主任n 全国高校财政学教学研究会理事全国高校财政学教学研究会理事n 浙江省财政金融学类教指委副主任委员浙江省财政金融学类教指委副主任委员n 教育部教育部“宝钢优秀教师奖宝钢优秀教师奖”获得者获得者n 全国全国MPA优秀教学奖获得者优秀教学奖获得者n 手机：手机 E-mail：n 一、一、社会性别与社会性别平等社会性别与社会性别平等n 二、二、

2、收入再分配政策中社会性别平收入再分配政策中社会性别平等意识的缺失等意识的缺失n 三、体现社会性别平等的收入再分三、体现社会性别平等的收入再分配政策配政策n 一、一、社会性别与社会性别平等社会性别与社会性别平等n 在英文中，在英文中，SexSex和和GenderGender两个词都表两个词都表示性别。示性别。n SexSex指生理性别指生理性别n GenderGender指社会性别指社会性别n 社会性别：社会文化形成的对男女社会性别：社会文化形成的对男女差异的理解，以及在社会文化中形成的差异的理解，以及在社会文化中形成的女性或男性的群体特征和行为方式。女性或男性的群体特征和行为方式。 英汉妇女与

3、法律词汇释义英汉妇女与法律词汇释义n 社会社会性别不同于生理性别，它并非性别不同于生理性别，它并非仅仅由其生理决定，主要是在社会文化仅仅由其生理决定，主要是在社会文化中形成的男女特征与角色要求。中形成的男女特征与角色要求。n 表现在人格特征上：表现在人格特征上：n 为社会所期待；为社会所期待；n 为社会文化所塑造；为社会文化所塑造；n 为自我所认识。为自我所认识。n 常回家看看常回家看看就是这样唱的：就是这样唱的：n “常回家看看，回家看看，生活的常回家看看，回家看看，生活的烦恼跟妈妈说说，工作的事情和爸爸谈烦恼跟妈妈说说，工作的事情和爸爸谈谈。谈。”n 传统文化总把父母的社会性别角色传统文化

4、总把父母的社会性别角色定型为定型为“男主外，女主内男主外，女主内”。n 假如以男性、女性代表生理性别，假如以男性、女性代表生理性别，以男人、女人代表社会性别，那么，社以男人、女人代表社会性别，那么，社会上有四种人：会上有四种人：n 女性的女人女性的女人n 男性的男人男性的男人n 女性的男人女性的男人n 男性的女人男性的女人n 平等对待这四种人的公共政策才是良平等对待这四种人的公共政策才是良好的政策。好的政策。n 允许同性恋者结婚就是一种体现社会允许同性恋者结婚就是一种体现社会性别平等的公共政策。性别平等的公共政策。n 因为同性恋者大多是：因为同性恋者大多是：n 女性女人女性女人女性男人女性男人

5、n 男性男人男性男人男性男性女人女人 n 生理性别是先天的，不可改变；生理性别是先天的，不可改变；n 社会性别是后天的，是社会建构的，社会性别是后天的，是社会建构的，是可以改变的。是可以改变的。n 社会性别建立在生理性别的基础上，社会性别建立在生理性别的基础上，但不能因为生理性别的不可改变，从而但不能因为生理性别的不可改变，从而导致社会性别关系的不可改变。导致社会性别关系的不可改变。n 要建立新型的促进人类发展的社会要建立新型的促进人类发展的社会性别关系。性别关系。n 社会恰恰根据社会性别（而非生理社会恰恰根据社会性别（而非生理性别）对男女进行了社会分工。性别）对男女进行了社会分工。n 传统的

6、传统的“男主外、女主内男主外、女主内”，使众，使众多多女性在选择职业时，必须考虑：女性在选择职业时，必须考虑：n 她们在未来的家庭中承担的角色；她们在未来的家庭中承担的角色；n 就业可能对家庭造成的影响。就业可能对家庭造成的影响。n 男性更可能处在管理和专业技术男性更可能处在管理和专业技术岗位上，女性更可能处在被管理和服务岗位上，女性更可能处在被管理和服务性岗位上。性岗位上。n 经理多男性，职员多女性；经理多男性，职员多女性；n 医生多男性，护士多女性；医生多男性，护士多女性；n 理发师多男性，洗头工多女性；理发师多男性，洗头工多女性；n n 全国范围内女性比重超过半数的行全国范围内女性比重超

7、过半数的行业有：业有：n 卫生系统卫生系统 57.3 %n 餐饮业餐饮业 56.8 %n 旅游业旅游业 56.0 %n 零售业零售业 51.7 %n 娱乐服务业娱乐服务业 50.9 %n 社会性别平等并不意味着男女社会性别平等并不意味着男女分工分工相同、相同、完全一样，完全一样，而是指在意识到两性而是指在意识到两性差异的前提下妥善安排，各差异的前提下妥善安排，各取取所长。所长。n “鼓励美女杀猪鼓励美女杀猪”，是希望女性和男，是希望女性和男性一样从事体力劳动。性一样从事体力劳动。n 这不是真正的平等。这不是真正的平等。n n 上世纪上世纪90年代以来兴起的女性主义年代以来兴起的女性主义经济学，

8、注重从社会性别视角评判公共经济学，注重从社会性别视角评判公共政策。政策。n 1995年中国承办世界妇女大会之后，年中国承办世界妇女大会之后，社会性别的概念备受国人关注。社会性别的概念备受国人关注。n 二、收入再分配政策中社会性别平二、收入再分配政策中社会性别平等意识的缺失等意识的缺失n （一）被（一）被“生理性别平等生理性别平等”所掩盖所掩盖的社会性别不平等的社会性别不平等n 1.1.养老养老保险保险n 现行养老保险的享受条件是，职工现行养老保险的享受条件是，职工缴纳保险费满缴纳保险费满15年后，在退休时享受的年后，在退休时享受的保险金是所在地区上年度职工平均工资保险金是所在地区上年度职工平均

9、工资的的20%。n 在满在满15年的情况下，如果多缴费一年的情况下，如果多缴费一年，便可提高一定比例的基础养老金。年，便可提高一定比例的基础养老金。n 女性缴纳养老保险费的年限少于男女性缴纳养老保险费的年限少于男性。性。n 这就是说，女性在退休后领取超过这就是说，女性在退休后领取超过20%比例基础养老金的机会少于男性。比例基础养老金的机会少于男性。n 2.2.失业保险失业保险n 失业保险的领取条件也是将男性、失业保险的领取条件也是将男性、女性当成完全相同的个体来对待。女性当成完全相同的个体来对待。n 其实，单身母亲的生活异常艰难，其实，单身母亲的生活异常艰难，她们失业之后的负担远比其他群体大。

10、她们失业之后的负担远比其他群体大。n 3.3.医疗保险医疗保险n 医疗保险是为在职人员设立的，就医疗保险是为在职人员设立的，就业是加入医疗保险的重要条件之一。业是加入医疗保险的重要条件之一。n 女性就业的机会比男性少，尤其是女性就业的机会比男性少，尤其是女性从事正规化就业的机会相对少。女性从事正规化就业的机会相对少。n 这成为女性进入城镇职工基本医疗这成为女性进入城镇职工基本医疗保险制度的一道门槛。保险制度的一道门槛。 n 4.4.工伤保险工伤保险n 目前工伤保险的规定是将男性、女目前工伤保险的规定是将男性、女性作为完全相同的个体，而忽视女性的性作为完全相同的个体，而忽视女性的特异性。特异性。

11、n 由于辐射等因素，导致婴儿在胎儿由于辐射等因素，导致婴儿在胎儿期就出现生理或心智不正常，这也是一期就出现生理或心智不正常，这也是一种种“工伤工伤”。n 现有工伤保险的受保范围中，找不现有工伤保险的受保范围中，找不到适用的条款。到适用的条款。 n 5. 5.生育保险生育保险n 城镇职工生育保险社会统筹办法规城镇职工生育保险社会统筹办法规定，企业须按月全额缴纳生育保险费，定，企业须按月全额缴纳生育保险费，不需职工个人负担，女职工在职期间生不需职工个人负担，女职工在职期间生育或终止妊娠，由领取工资变更为享受育或终止妊娠，由领取工资变更为享受生育津贴。生育津贴。n 事实上，社会统筹只限于城镇职工，事

12、实上，社会统筹只限于城镇职工，农村地区企业并不缴纳生育保险费，那农村地区企业并不缴纳生育保险费，那些女性雇员就享受不到待遇；些女性雇员就享受不到待遇；n 即便在城镇，也不是所有女性雇员即便在城镇，也不是所有女性雇员都能享受，有些是外来务工人员，企业都能享受，有些是外来务工人员，企业拒绝为她们缴纳生育保险费，这些女性拒绝为她们缴纳生育保险费，这些女性雇员也无法享受。雇员也无法享受。n （二）（二）“性别中性性别中性”政策中暗含着的政策中暗含着的社会性别不平等社会性别不平等n 性别中性政策：政策制定者未自觉地性别中性政策：政策制定者未自觉地意识到男女两性的差异，把男女假定为无意识到男女两性的差异，

13、把男女假定为无差别的群体，政策可以无差别对待。差别的群体，政策可以无差别对待。n 比如比如1995年农业部制定的土地政策年农业部制定的土地政策规定规定“增人不增地、减人不减地增人不增地、减人不减地” 。n 1. 1.商品课税商品课税n 现行增值税、消费税、关税税目现行增值税、消费税、关税税目税率的确定，似乎与性别无关。税率的确定，似乎与性别无关。n 其实其实，商品消费有性别偏好。如，商品消费有性别偏好。如女性对化妆品的需求远远超过男性。女性对化妆品的需求远远超过男性。n 但是，化妆品适用的消费税税率但是，化妆品适用的消费税税率为为30%，进口关税税率为，进口关税税率为18%，明显，明显高于一般

14、商品。高于一般商品。 化妆品所含的税收化妆品所含的税收n 化妆品在进口时一般需要交纳：化妆品在进口时一般需要交纳：n 6.5- -18的进口关税的进口关税n 17的增值税的增值税n 30的消费税的消费税n 2. 2.所得课税所得课税n 企业之间所得税税负与企业雇员的企业之间所得税税负与企业雇员的性别比是无关的。性别比是无关的。n 企业吸纳的女性雇员多，并不能享企业吸纳的女性雇员多，并不能享受一定受一定的企业所得税优惠。的企业所得税优惠。n 个人所得税免征额的设定也没有考个人所得税免征额的设定也没有考虑性别差异。虑性别差异。n 如果是双亲家庭，老人、子女的养如果是双亲家庭，老人、子女的养护费用开

15、支共同负担。护费用开支共同负担。n 但在单亲家庭，负担就比较重。但在单亲家庭，负担就比较重。n 现行现行税制没有提高单亲家庭的免征税制没有提高单亲家庭的免征额，尤其是女性单亲家庭。额，尤其是女性单亲家庭。 n 3. 3.教育支出教育支出n 教育投资是按学生人头划拨的，不教育投资是按学生人头划拨的，不区分性别差异。区分性别差异。n 有女生住宿的学校，须根据女生生有女生住宿的学校，须根据女生生理的特殊需要，优先建设热水饮用和洗理的特殊需要，优先建设热水饮用和洗漱工程；漱工程；n 男女生入厕时间差异较大，女生多男女生入厕时间差异较大，女生多的学校，厕所数量也要多。的学校，厕所数量也要多。n 4 4.

16、 .医疗卫生支出医疗卫生支出n 两性两性对健康卫生支出的需求也是不对健康卫生支出的需求也是不同的。同的。n 男性遭受灾害损失的风险较大，女男性遭受灾害损失的风险较大，女性保健服务的需要多于男性。性保健服务的需要多于男性。n 女性每两周的患病率和慢性病患病女性每两周的患病率和慢性病患病率均高于男性，两周就诊率和年住院率率均高于男性，两周就诊率和年住院率也高于男性。也高于男性。n 三、体现社会性别平等的收入再分三、体现社会性别平等的收入再分配政策配政策 n （一）政策目标（一）政策目标n 通过税收和转移支出的作用，使自通过税收和转移支出的作用，使自然附着然附着成本（成本（Naturally Att

17、ached Costs）由女性承担为主转变为男女两性）由女性承担为主转变为男女两性共同分担。共同分担。n 作为经济人的企业，或许无意歧视作为经济人的企业，或许无意歧视女性，只不过在规避女性，只不过在规避“性别亏损性别亏损”而已。而已。n 由于由于企业在乎自然附着成本，导致企业在乎自然附着成本，导致女性在就业、收入、社会地位等方面与女性在就业、收入、社会地位等方面与男性出现差距，进而影响着社会性别的男性出现差距，进而影响着社会性别的平等。平等。n 自然附着成本：女性相对于男性来说，自然附着成本：女性相对于男性来说，需要花费时间和精力从事生育孩子、操持家需要花费时间和精力从事生育孩子、操持家务等劳

18、动。主要包括：务等劳动。主要包括：n 生育成本生育成本n 补偿性工资补偿性工资n 预期的低劳动生产率预期的低劳动生产率n 转岗培训成本转岗培训成本n 额外福利成本额外福利成本n 第一，自然附着成本让女性为主承第一，自然附着成本让女性为主承担，这是社会经济制度被扭曲的结果。担，这是社会经济制度被扭曲的结果。n 怀孕、生产、哺乳等生育成本由女怀孕、生产、哺乳等生育成本由女性承担，那是性承担，那是“上帝上帝”安排的结果。安排的结果。n 照顾劳动（照顾劳动（Care Work）主要由女主要由女性承担，那是有失公平的。性承担，那是有失公平的。n 照顾劳动：对人的直接照料活动，照顾劳动：对人的直接照料活动

19、，比如给被照顾者洗澡、喂饭、带他们去比如给被照顾者洗澡、喂饭、带他们去看医生、与他们交谈，带儿童玩耍等。看医生、与他们交谈，带儿童玩耍等。 n 全国妇联、国家统计局全国妇联、国家统计局第二期中第二期中国妇女地位抽样调查主要数据报告国妇女地位抽样调查主要数据报告披披露：露：n 女性女性平均每天用于照顾劳动的时间平均每天用于照顾劳动的时间达达4.01小时，比男性多小时，比男性多2.7小时。小时。n 繁重的繁重的照顾劳动照顾劳动跟女性的生理、心跟女性的生理、心理没有太多的必然联系，属于非理没有太多的必然联系，属于非“自然自然附着附着”的成本。的成本。n 本来可以由男性分担一部分，如今本来可以由男性分

20、担一部分，如今却主要压在女性的肩膀上。却主要压在女性的肩膀上。n 可能是家庭成员协商的结果，也可可能是家庭成员协商的结果，也可能是男性强权施压的结果。能是男性强权施压的结果。n 背后一定与社会经济制度有关，是背后一定与社会经济制度有关，是某种制度设计驱使男主外、女主内。某种制度设计驱使男主外、女主内。n G.Becker（1965）：）：n 在家庭成员目标一致的假定下，家在家庭成员目标一致的假定下，家庭内部丈夫从事市场劳动、妻子从事家庭内部丈夫从事市场劳动、妻子从事家务劳动的专业分工是由男女之间的比较务劳动的专业分工是由男女之间的比较优势决定的。优势决定的。n 在劳动力市场上男性的工资比女性在

21、劳动力市场上男性的工资比女性高，而在家务劳动上女性的劳动生产率高，而在家务劳动上女性的劳动生产率比男性高。比男性高。n P.England N.Folbre（2003）：）：n 男女的性别角色是社会构造的。男女的性别角色是社会构造的。n 传统的性别规范通过与劳动市场和婚传统的性别规范通过与劳动市场和婚姻市场的相互作用不断强化男女性别分姻市场的相互作用不断强化男女性别分工。工。n 社会对女性无私照顾家庭的赞美，社会对女性无私照顾家庭的赞美，使女性自愿接受了这种角色。使女性自愿接受了这种角色。 n N.Hooyman J.Gonyea（1999）：）：n 要改变传统的社会性别规范，使社要改变传统的

22、社会性别规范，使社会充分承认照顾劳动的价值和贡献。会充分承认照顾劳动的价值和贡献。n 降低照顾责任给女性带来的经济上降低照顾责任给女性带来的经济上的依赖性和脆弱性，使女性和男性、照的依赖性和脆弱性，使女性和男性、照顾者和被照顾者都有充分的选择自由。顾者和被照顾者都有充分的选择自由。n 第二，要肯定女性的生育行为对于第二，要肯定女性的生育行为对于社会发展具有贡献。社会发展具有贡献。n 孩子的出生，为家庭养老奠定了基孩子的出生，为家庭养老奠定了基础，给父母带来情感的满足。础，给父母带来情感的满足。n 给社会提供了潜在的兵源、劳动力、给社会提供了潜在的兵源、劳动力、社会管理者以及潜在的市场需求社会管

23、理者以及潜在的市场需求者。者。n 一个社会要保持人口的稳定，每个一个社会要保持人口的稳定，每个妇女至少需要生育妇女至少需要生育2.1个孩子。个孩子。n 没有生育行为，国家就后继乏人，没有生育行为，国家就后继乏人，人类社会不复存在人类社会不复存在。 n 自上世纪自上世纪90年代以来，在意大利、年代以来，在意大利、西班牙、日本、韩国、俄罗斯和中国台西班牙、日本、韩国、俄罗斯和中国台湾湾，生育率已经大大低于更替水平。，生育率已经大大低于更替水平。n 人口老龄化和劳动力短缺已经制约人口老龄化和劳动力短缺已经制约着这些国家和地区的发展。着这些国家和地区的发展。 n 女性却为生育行为付出巨大的成本。女性却

24、为生育行为付出巨大的成本。n 她们特有的生理周期天然地与生育她们特有的生理周期天然地与生育相关；相关；n 不稳定的情绪是内分泌周期的外在不稳定的情绪是内分泌周期的外在表现；表现；n 富于同情心、敏感、体贴人等心理富于同情心、敏感、体贴人等心理特质，也与对子代的投入直接关联；特质，也与对子代的投入直接关联；n 生育行为还可能导致疾病甚至死亡。生育行为还可能导致疾病甚至死亡。n 女性女性为人类的繁衍而付出了巨大的为人类的繁衍而付出了巨大的成本，政府要给她们提供必要的补偿。成本，政府要给她们提供必要的补偿。n 如在医疗卫生、社会保险、受教育如在医疗卫生、社会保险、受教育机会等方面享有优先权。机会等方面享有优先权。n 补偿的经济含义是让自然附着成本补偿的经济含义是让自然附着成本由男女两性共同分担。由男女两性共同分担。n （二）自然附着成本的分担：（二）自然附着成本的分担：“H-C-G模式模式”n 自然附着成本的分担，至少可以有自然附着成本的分担，至少可以有两种思路两种思路：n 一一是让政府提供有利于女性就业的是让政府提供有利于女性就业的社会服务，如建公办幼儿园、养老院等。社会服务，如建公办幼儿园、养老院等。n 这种思路忽略了家庭在提供照顾劳这种思路忽略了家庭在提供照