“两补”之后看农业

1、两补”之后看农业中央一号文件的下发，特别是省委、省政府两补一免政策的出台，极 大激发了*县农民发展农业生产的积极性和创造性，有力促进了农村生产 力发展和农民增收，同时也对农村生产关系带来重大而深刻的影响，产生 了一系列连锁反应，也暴露出一些深层次问题，需予以高度重视和妥善解 决。一、两补一免带来的新变化自2004年4月份实施两补一免政策以来，*县兑现粮食直补536万 元，良种补贴82万元，免除农业税及附加1094万元，累计惠及农民1712万元，户均受益630元，人均受益169元。随着含金带银政策实实在在地走进农家，农业农村呈现出3个明显变化。1、农民生产积极性得到充分调动。两补一免政策使农民负

2、担明显减轻，耕地预期收益提高，要田种成为 农民生产积极性高涨的突出表现。通过落实两补一免，粮食面积增加，新统计黑地面积31万亩，全县耕地总量达到732万亩，其中落实粮食种植面积587万亩，比上年增加162万亩。农业投入增大，农业贷款由上年的9500万元增至139亿元，农业总投入222亿元，比上年增长85科技投入增强， 全县新投入喷灌设施2480台套，新建堆积式烤房690座；农户新购进中型拖拉机481台，较上年增长168台，增幅达34。土地转包增值，农村土地转包价格每亩涨至100200元，其中圆葱、 袋栽木耳生产用地每亩转包价高达400800元，同比增长100200。2、农业产业结构进一步优化。

3、 中央一号文件及我省一系列解决三农问题、促农增收等重大政策相继 出台，促进黑木耳、烤烟、果菜、特色养殖4大特色主导产业加速发育， 全县袋栽木耳总量突破24亿袋，落实烤烟372万亩，果菜18万亩，特色养殖存栏新增27万只头，其中新增肉牛4000多头、绒山羊2000只、鹿500头、貂16万只，投放名特优鱼苗100万尾。4大主导产业保有量较上年分别增长100、16、71、37，全年完成产 值59亿元，实现纯收入36亿元，农民人均收入3043元，占农村人均纯 收入三分之二以上。3、农村干群矛盾得到极大缓解。两补一免政策的落实，不仅有效解决了农民负担沉重问题，也减轻了 村干部的工作压力，使他们从传统催税

4、催款的工作模式中解脱出来，由收 钱变为发钱，职能也开始由管事型向服务型转变，原来触及群众利益的问 题大大减少，干部群众矛盾进一步缓解，关系也由此极大改善，为镇村机 构、人员精简创造了必要条件。二、两补一免带来的新情况、新问题两补一免政策实施后，使农村原有一些积累的矛盾进一步加剧，同时 也衍生了许多新的问题，集中表现为3难。1、人地矛盾成因多，维护农村稳定难。两补一免是一次利益的再调整、再分配，是事关今后农村稳定发展的 核心问题。政策实施后，人地矛盾凸显。一是机动地超标引发的矛盾。全县102个村中有88个村留有机动地，占总村数862；14个村没有 机动地，占总村数的138；机动地面积331万亩，

5、占纳税面积502万亩的66，总体超限额16。二是无地农民回村要地引发的矛盾。有的农民外出打工或举家搬迁外地户口没迁居住，现返回要地；新增 人口和因死亡、出嫁收回土地，现又要地；当时只种小开荒，退耕还林后 无地耕种的农户要地； 较为突出的是老黑山镇上碱村汤龙君有两荒耕地19亩，二轮土地承包时放弃帐内地承包权，现在两荒地退耕，因没地种而到 村里要地；由于经营费用较高，将承包地交给村集体，放弃经营没有形成 书面协议的农户，迫切要求得到土地。三是林农矛盾。由于各村与绥阳林业局和县国营林场施业区界限不清、 权属不清、划 界标识不清造成林农土地矛盾。如绥阳镇在两荒划界时， 农户多年耕种的课税面积内的土地划入森工 林场事业区内，农民不但享受不到国家优惠政策，还要向森工林场缴纳承 包费，增加了农民负担，有的耕地还被森工林场退耕还林， 农民无法耕