第7讲排污收费

1、1第7讲排污收费与补贴 -激励型环境经济政策2 环境政策的基本框架环境政策的基本框架： 行政手段、经济手段、其他 经济手段经济手段： 庇古手段、科斯手段3 排污收费和补贴基本要义:政府制定实施,要求企业响应，给予企业一定的选择权利，在利用环境的净化功能时，企业可以自主选择愿意支付的费用。 控制某种污染排放最直接的激励：设立政府部门，给排污企业提供削减排污的经济激励：针对每单位的排污向企业征收排污费；对每单位的污染削减给予一定的补贴。 排污费（排污税？），政府运用排污费的方法时会告知企业：你可以随心所欲的向环境排污，但我们检测你的排污量，并对每一单位的排污收费。 如何设定排污费率？4庇古税 环境

2、管理的经济手段中，排污收费手段又称为庇古手段。1920年，英国经济学家庇古在福利经济学中首次提出了对污染物征税的思想。他认为，应该根据污染物所造成的社会损害对排污企业征税，从而使企业的私人成本和社会成本一致，使外部成本内部化。后来，人们将针对污染物排放的数量和质量征收的各种税费统称为庇古税。 5 庇古税的含义可用图1表示。图1中，MNPB为企业的边际私人纯收益曲线， MEC为边际外部成本曲线，这两条曲线交于E点。E点对应的污染物排放水平Q就是最优排放水平，对应的价格t就是最优庇古税率。 0QQMNPBMNPBMECEt图图1污染物排放量污染物排放量成本或收成本或收益益6庇古税率的确定：庇古税率

3、的确定： 对于产生污染的经济活动，社会纯收益（NSB）应等于私人纯收益（NPB）减去外部成本(EC)。而私人纯收益(NPB)等于私人生产的产品或服务的总收益减去私人成本(C)。因此有： NSBNPB-EC(Q)=P(Q)-C(Q) -EC(Q) (1)式中，p是产品的价格，Q是产品的数量NSB为社会纯收益, NPB为私人纯收益,C为私人成本，EC为外部成本。 在完全竞争条件下，p的值是外生的，不依赖于单个企业的产量Q。要使社会纯收益NSB最大化，需要满足：NSB/ Q= P- C/Q EC/ Q=0 （2） p=c/Q + EC/ Q= SC/ Q (3)式中，SC代表社会成本，等于企业私人成

4、本C与企业外部成本EC之和。商品的边际社会成本等于商品生产的私人边际成本和边际外部成本之和。商品的价格应等于边际社会成本，而不是私人边际成本。社会纯收益最大化的条件： p-C/Q=EC /Q或NPB/Q=EC/Q （4）征收庇古税，使社会纯收益最大化，则庇古税税率t为： t =EC / Q （5）由（4）、（5）可得： p=C/Q t （6） 7最优排污费率最优排污费率 0 W2 W* W1MAC2 tMAC1MACMNPBMECMAC+MEC污染物数量污染物数量图图2成成本本或或收收益益 厂商有三种选择，即采用污染减排技术，购买和安装污染处理设备，在扩大生产规模、增加产量的同时，使污染物排放

5、量降低。厂商存在三种可能选择时的最优排污费率，可用图2表示。 MEC代表边际外部成本曲线，MNPB代表厂商没有安装环保设备、排污量随生产规模扩大而同比例增加条件下的边际私人纯收益曲线。MAC是污染物的边际减排成本曲线。MAC1,MAC2,分别代表污染物削减数量为W1和W2时的边际减排成本。由于污染物削减具有边际成本递增的性质，所以，图2中、MAC曲线从左上方向右下方延伸，MAC1小于MAC28 排污费的征收标准影响着企业的决策。排污费的征收标准是厂商无法控制的，是外生的。当企业存在减少产量、交纳排污费和削减污染三种选择的时候，如果政府对某一种污如果政府对某一种污染物的排污费征收标准，既高于厂商

6、的边际私人纯收益，又染物的排污费征收标准，既高于厂商的边际私人纯收益，又高于其边际削减成本，则厂商就会减少产量、削减生产规模；高于其边际削减成本，则厂商就会减少产量、削减生产规模；如果征收标准低于厂商的边际私人纯收益，而高于其边际削减成本，则厂商就会采用环境设施削减污染，而不是缩小生产规模。图2上W2点的左边，厂商的边际私人纯收益低于边际减排成本，厂商宁可减产也不会削减污染。而在W2点的右边，厂商的边际私人纯收益高于边际减排成本，厂商削减污染可以获得收益。 由于存在污染减排的选择，最优污染水平以及排污费的征收标准，就应根据MAC线与MEC线的交点来确定。此时社会总成本最小。从图2中可以看出，当

7、排污量低于W*时，厂商支付的边际减排成本高于边际外部成本。当污染物的排放量高于W*时，厂商的边际减排成本低于边际外部成本。对社会来说，将排污量确定为W*，社会总成本最小。根据W*时的边际外部成本确定排污费的征收标准(t)，厂商就会自发地将排污量控制在W*水平。 9最优排污费率的推导最优排污费率的推导 根据MAC线与MEC线的交点来确定排污费的征收标准，是基于社会总成本最小化的原则，即最优污染水平应是社会总成本最低的排污水平。 社会总成本等于厂商生产所造成的总外部损害成本与污染物总减排成本之和。令Qc为考虑污染控制成本时的社会产品总收益，QN为不考虑污染控制成本时的社会产品总收益，TAC为污染控

8、制总成本，则： QcQN-TAC （1）有污染情况下环境服务的价值为Ec，无污染情况下环境服务的价值为EN，TEC为总外部成本，则： Ec=EN-TEC （2) 在污染控制条件下，社会总收益为社会产品总收益加上环境服务的价值，即 TSB = Qc + Ec=QN-TAC + EN - TEC = QNEN-(TECTAC) (3）式（3)中，社会总收益最大化等同于总成本最小化。为使为使TSB最大化，对最大化，对污染物数量污染物数量W求导求导，需满足： TSB/W= TAC/W + TEC/W =0（4） 即，-MACMEC (5)可见，如果征收的排污费使社会总收益最大化，则t满足： t=MEC

9、（6） 10不完全竞争市场中的排污收费 完全垄断的条件下企业的需求曲线向右下倾斜，边际收益曲线MR在需求曲线的内侧。边际私人成本MPC和边际社会成本曲线MSC之间的垂直距离为边际外部成本MEC。企业为追求利润最大化，总是使边际收益等于边际成本，即MPC=MR。此时，垄断产量为Qm。社会最优点为需求曲线与边际社会成本曲线的交点。此时社会最优产量为Q*最优价格为P*。可见垄断产量Qm小于Q*，垄断价格Pm高于社会最优价格P*。 若在Q*处设立排污费，并使排污费等于MEC，则企业边际私人成本曲线由MPC上升到MPC。企业为了利润最大化，会使产量缩小为Q，进一步偏离Q*，社会福利损失增加。 如果想达到

10、Q*，需要将MPC下移至MPC，此时,MR与MPC相交于点（Q*，P*）。这需要补贴。补贴S*等于MPC与MPC之间的垂直距离。图3完全垄断条件下的庇古税或补贴 0 Q Qm Q* Pm P* P价价格格P、成成本本CMRMPCMSCMPCMPC”D产量产量QMPC*MR*11 如果企业的边际私人成本曲线MPC和边际社会成本曲线MSC的形状不同，也可以得到正的排污收费。图4中MSC和MPC的差别很大，为达到社会最优产量Q*，需要将MPC上移至MPC,MPC和MR的交点给出了社会最优产量和价格(Q*，P*)。这时，排污费是正的。虽然此时排污费为正的，但不等于此时的边际社会成本与边际私人成本的差值

11、，也就是说，外部成本没有完全内部化。 MPCMPCMSCMRD0 Q* Qm 产量产量图图4 P* Pm t价价格格P、成成本本CMPC*MR* *12因此，完全竞争条件下，排污费率等于社会最优产量时的边际外部成本，即: t=Pm-MPC = MR*-MPC*=MEC* 完全垄断条件下，如果社会最优产量时边际私人成本大于私人边际收益，则政府需要补贴，补贴量为社会最优产量时边际私人成本与私人边际收益之差。如果社会最优产量时边际私人成本小于私人边际收益，则政府需要征收排污费，排污费率为社会最优产量时边际私人成本与私人边际收益之差。即: 如果如果MPC*MR*，S*=MPC* -MR*； 如果如果M

12、PC*MR*，t=MR*-MPC* 可见，在存在外部性和垄断两种市场扭曲时，没法使外部成本内部化。 13 排污收费的主要优点 在达到同样环境标准的条件下，与命令控制型手段相比，排污收费的主要优点在于可降低环境达标的费用，有利于污染减排技术的采用和创新。 14降低环境达标费用降低环境达标费用 排污收费手段能够以较小的费用达到排污标准，这种优点可用图5分析。假定某一地区排污厂商仅三家,MAC1,MAC2 ,MAC3表示生产同样产品的这三家工厂的边际减排成本。由于使用了不同的减排技术，不同工厂的边际削减成本函数MAC不同。对于削减同样的污染物数量，工厂1成本最高，工厂2次之，工厂3最低。为了分析简化

13、，假定政府的环境目标是削减污染量3Q2，并假定图5中Q1Q2=Q2Q3，且Q1 +Q2 +Q3 =3Q3 如果政府设置统一的环境标准，强制三个厂商各自削减数量为Q2的污染物，工厂1,2,3的边际减排成本将分别达到A,B,C。而如果政府设定排污费为t，三家工厂将会根据各自的边际减排成本函数，在缴纳排污费和削减污染之间进行权衡，按照总成本最小化原则选择不同的污染控制水平。例如，对工厂1来说，污染物削减量从零上升到Ql时，削减污染物比缴纳排污费合算；但是污染物削减量超过Q；时，边际减排成本大于排污费率，缴纳排污费比较合算。对于工厂2来说，削减污染物低于Q1时，削减污染物比缴纳排污费合算；但超过Q2时

14、，缴纳排污费比较合算。对于工厂3来说，削减污染物低于Q3时，削减污染物比缴纳排污费合算；但超过Q3时，缴纳排污费比较合算。从图5可见，工厂1的削减成本最高，削减量最少；工厂3削减成本最低，削减量最多；工厂2的削减成本和削减量均居中。因此，三家工厂自愿削减的污染物为Ql + Q2 + Q3等于政府的环境目标3Q2。不仅如此，从社会角度看，还存在大量的成本节约。 利用图5，可以比较统一执行标准和收费情况下的总成本。在排污标准情况下，社会总减排成本为面积OAQ2,OBQ2和OCQ2之和。在排污收费情况下，社会总减排成本为面积ODQ1、OBQ2和OEQ3之和。 两者之差为面积Q1DAQ2与Q2CEQ3

15、之差，即为两三角形ADB和BCE的面积之和。可见，为达到同样的减排量，排污收费比单纯执行排污标准的成本低。 15 t排排污污费费t、成成本本C Q1 Q2 Q3 D B E A CMAC1MAC2MAC3图图5 污染物削减量污染物削减量QB16有利于技术创新有利于技术创新 实行统一的环境标准时，只要没有超过排污标准，厂商就不需缴纳罚款，因而也就没有开发污染治理技术的积极性。而征收排污费时，根据企业的排污量来征收，即使企业排污没有超标，也必须交纳一定数量的排污费，因而企业就会不断地开发污染减排技术，减少污染物的排放。 如图6所示，假设MAC,为企业现有的边际减排成本曲线。如果排污收费标准确定在t

16、1水平，企业会将排污量从Wm降低到W1，使边际减排成本等于排污收费标准。此时，企业承担的总费用包括两部分，一是企业交纳的排污费，其值等于Ot1AW1的面积；二是企业的污染减排费用，其值等于A W1 Wm,的面积，企业承担的总费用为面积Ot1AWm。 如果提高技术水平，MAC1变为 MAC2，企业承担成本为Ot1BWm，减少费用ABWm。 MAC2 MAC1排排污污费费t成成本本CABt1 0 W2 W1 Wm 图图617有利于筹集环保资金有利于筹集环保资金 排污收费的收人作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公 共环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金 使

17、用，体现了污染者付费的原则。 18排污收费的问题排污收费的问题信息失真对排污收费的影响 排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相当困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所必需的信息。 排污费征收标准的制定必须以对边际私人纯收益和边际外部成本的测算为前提条件。这需要详细的信息和对这些信息的正确地一致地理解。边际外部成本的确定是一个从污染的物理性损害转换到人们对这种损害的反应和感受，并用货币价值来计量的过程，它至少包括以下几个环节的转换： 企业产品的生产； 生产所造成的污染的剂量； 18污染物长期在环境中的积聚； 环境中积聚的污染物所造成的危害； 危害的货币成本。 这些环节的转换不仅复杂，而且涉

18、及到不同利益集团的不同观点，因此实际中准确确定边际外部成本有一定困难。 管制部门要了解企业的边际私人净效益曲线也很不容易。这是因为在市场经济中，没有激励机制使企业向政府如实报告其私人成本和效益；另一方面在面对众多企业的情况下，管制部门收集每个企业的净效益信息所耗费的成本更是难以想象的。 如果不要求信息的绝对准确，信息问题在实践中可以找到某些替代办法，比如采用试错法调整排污费率等。 19排污税费收入 排污税费一个重要功能是为政府带来税收收入。进一步排污税费取代现存的某些其它税种，会带来更大的社会收益。 双重红利假说（double-dividend hypothesis）,政府减低企业雇佣税率（企

19、业雇佣员工，交纳雇佣税抵消政府为支付失业保险和社会保障所产生的社会成本），提高排污费率，保持总税收平衡。这样政府从运用排污税费政策中得到收益降低污染增加了就业。20排污费的分配效应 排污费影响商品及服务价格？竞争性企业情况；垄断性企业情况 政府支付排污费收入所产生的影响？资助低收入人群由于产品价格提升造成福利下降；返还给企业治理污染；政府启动环境工程；削减财政赤字，造福所有纳税人21排污收费的公平性排污收费的公平性排污收费是实行“排污者付费”原则的手段之一。图7为排污者支付的排污费。图中，继续生产Qm的企业需支付排污费： OtEQ*Q*EFQmOtFQm因为Q*EFQm超过了私人纯收益Q*EQ

20、m，企业将生产Q*即最优产量来避免交费。但是，当企业生产Q*时，仍需支付OtEQ*。企业被惩罚两次，第一次，为避免缴费减少产量，减少了私人纯收益；第二次，生产最优产量时，仍需交纳排污费。 成成本本C效效益益BtMNPBEQ*MNPB图图7MECQm经济活动水平经济活动水平0F22由谁付税的问题还涉及企业和消费者之间分担税负的问题，即企业会不会把排污税转嫁到消费者身上的问题。 在图8中，假设某工厂需求曲线为D，税前供给曲线为SO，两线在均衡点E0决定均衡价格p0和均衡数量Q0.现假设该厂的污染水平和产量成比例，则其必须对生产和出售的每单位产品交纳排污费t.这使该厂的生产成本上升t，使供给曲线上升

21、到S1，即如果出售数量仍为Qo，价格将为p0t。价格的上升使消费者减少购买数量，新的均衡点为S1和D的交点E1，均衡价格为P1，均衡数量为Q1。 Q1 Q0 A aE0E1E tP0+tP1P0P0-t价价格格数量数量图图8DS0S123对于生产者来说，价格提高了，但需付费，因此生产者实际得到的价格因此生产者实际得到的价格是是P1-t，低于原价格，低于原价格p0.单位产品中生产者的收入减少单位产品中生产者的收入减少p0-（P1-t），这是），这是生产者支付的那部分排污费。生产者支付的那部分排污费。生产者还由于出售量从Q0减少到Q1而减少了总收人。消费者支付的价格从消费者支付的价格从p0上升到上

22、升到P1, P1-po是消费者支付的那部是消费者支付的那部分排污费。可见，消费者和生产者共同分担了排污费。分排污费。可见，消费者和生产者共同分担了排污费。而各方负担的多少取决于需求曲线和供给曲线的相对斜率。 由消费者分担排污费是不是公平呢？一般来说是公平的。因为生产者只生产消费者需要的产品，生产者生产某一数量的某种产品（从而产生污染）是因为消费者需要。消费者因而应当分担产生污染的部分责任。排污费的一个作用是通过增加成本和提高价格向生产者和消费者传达该产品生产造成污染的信息，促进生产者和消费者转向生产和消费污染较少的产品。 排污费虽然一般来说是公平的，但是统计资料显示，当税率提高时，穷人相对于富

23、人来说要把支出的较大部分用来支付增加的费用，因而受到的损失较大。 这样排污费在分配上有可能是不公平的。但是政府的税款可以通过不同形式返还给受损失较大的那部分消费者，减少以致消除分配上的不公平。 24治理补贴 补贴是对削减的补贴，对削减的奖励。 污染者选择排放1单位污染物，等于放弃了减少这一单位污染物获的补贴，这是机会成本。政府补贴？押金返还制度：25发达国家的环境税 1972年5月，经济合作与发展组织(OECD)提出了污染者付费原则（PPP） .该原则主要针对污染者将外部不经济转嫁给社会的不合理现象，要求污染者承担治理污染源，消除环境污染，赔偿受害人损失的费用，将外部成本内部化。根据PPP原则

24、，OECD国家普遍实行了征收环境税的政策，包括征收排污费（税）排污费或税是根据污染物排放的质与量所征收的确费用。OECD国家分别在空气污染、水污染、噪音污染、固体废物污染等不同方面设计了收费制度。从环境税收的发展历程来看，经济发达国家，特别是从环境税收的发展历程来看，经济发达国家，特别是OECD国家，为解决环国家，为解决环境问题、实现可持续发展，经历了从零散、个别环境税的开征到提出全面境问题、实现可持续发展，经历了从零散、个别环境税的开征到提出全面“绿化税制绿化税制”（Greening TaxSystem）的过程。其主要措施包括以下三个方）的过程。其主要措施包括以下三个方面：面： 针对污染物或

25、污染行为征收污染税，对开发、利用自然资源征收资源税、能源税等针对污染物或污染行为征收污染税，对开发、利用自然资源征收资源税、能源税等 增设污染产品税，抑制污染负荷大的产品的生产和消费增设污染产品税，抑制污染负荷大的产品的生产和消费 。产品税是指对那些在生产加工、消费或处理过程中对环境造成危害的产品征收的费用，旨在提高这类产品的相对价格，刺激生产者和消费者转向无污染、少污染的产品的生产和消费。产品税是OECD国家环境税的重要部分。除普遍实行的能源税外，还有针对诸如农药、化肥、含铅汽油、电池、包装材料等许多会产生污染的产品征收的产品税（见表1）。对原有税种采取新的有利于环保的税收措施对原有税种采取

26、新的有利于环保的税收措施 。 从20世纪90年代初起，OECD国家开始绿化其税制体系，实行绿色税制改革。改革从3个方面进行：废除或修正现行的对环境有害的补贴及赋税；改革现行税制，使之利于环境；开征新的生态税，实行对环境有害产品全面征税的政策。绿色税制改革是在税收中立（即不增加国民的财政负担）基础上进行的，已经取得了显著效果。 26表127续表128中国的排污收费制度2930313233中国的排污收费制度一、排污收费制度在中国的发展 1978年12月31日,中共中央批转了国务院环境保护领导小组的环境保护工作汇报要点，第一次正式提出实施排污收费制度。在1979年9月颁布的（中华人民共和国环境保护法

27、（试行）中，排污收费制度得以明确规定。这为排污收费制度的建立提供了法律依据。在这段时间内，各地相继开展了排污收费试点工作。 1982年2月5日，国务院批准并发布了（征收排污费暂行办法，自当年7月1日起在全国执行。这标志着排污收费制度在中国正式建立。 1988年9月1日开始实施的污染源治理专项基金有偿使用暂行办法，是排污费由拨款改为贷款的重要改革措推。随着中国经济的不断发展和新的环境问题的出现，又提出和实行一系列关子排污收费使用、管理方面的政策。其中最重要的政策有两项。 一是1992年9月14日，国家环境保护局、物价局、财政部和国务院经贸办联合发出了关于开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通

28、知，以控制日益严重的酸雨危害。这标志着排污收费实施范围的一次重要扩展。 二是考虑到某些排污单位所排污水的浓度虽然已经达到或低于国家排放标准，但是其排放污染物的总量、占用的环境容量和对环境造成的损害甚至大于一些超标排污单位。为了促进这些排污单位控制污染，1993年8月15日，国家计委和财政部联合发出关于征收污水排污费的通知，对不超标的污水排放征收排污费。这是在排污收费中首次体现了总量控制的思想。 34我国2003年7月1日实施的排污费征收标准管理办法规定：对向大气排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量计征废气排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费。新规定特点：新规定特点：扩

29、大了征收对象范围规范了征收程序，提高了征收标准加大了排污费的征收力度强化了管理主体的职责，完善了相关配套设施强化了资金用途管理35排污收费制度的相关规定 我国的排污费征收范围涉及废水、废气、固体废弃物、噪音、放射性等5类100多个污染物质。除此以外，全国各省、自治区、直辖市还存在着数十个地方性的“费用征收补充标准”。排污费是按一定的环境标准征收的，所谓环境标准，是指国家为防止环境污染和生态破坏，保护公民生命及身体健康而设置的各种数量指标。环境标准不仅体现了国家的环保政策，同时也是环境法规执行的基础。36排污费的征收方法 在排污费的征收方面，如果超出国家或地方规定的污如果超出国家或地方规定的污染

30、物排放标准，根据其污染物的超标浓度和数量，征染物排放标准，根据其污染物的超标浓度和数量，征收收“超标排污费超标排污费”。在水污染方面，还设置有“污水排污费”，即：如果向水域排放污染物时，根据污水的排放量一律征收“污水排污费”。如果排放量或浓度超出环境标准，要在“污水排污费”上加算“超标排污费”。值得一提的是，根据根据1984年年水污染防治水污染防治法法的规定，各省、自治区及直辖市在设定地方性环的规定，各省、自治区及直辖市在设定地方性环境标准时，可以制定比国家标准更为严厉的地方性标境标准时，可以制定比国家标准更为严厉的地方性标准，已经制定了地方性污染物排放标准的地方，必须准，已经制定了地方性污染

31、物排放标准的地方，必须严格按照当地污染物的排放标准征收排污费。严格按照当地污染物的排放标准征收排污费。此后，这一“高标准适用”原则在环境保护法中得到了确认。目前，“高标准适用”原则已经成为其他环保法规的基本原则之一。 37排污费的缴纳 污染排放企事业单位向当地环保部门就污染物的种类、数量、浓度等进行申报和登记，经环保部门确认，其申报内容将成为排污费征收的依据。如果企事业单位的污染物在排放量和排放浓度上有所改善，或是达到了环境标准时，可向当地环保管理部门申请，经检测确认后，方可停止征收或减少征收排污费。 38排污费的财政归属 直属中央部委或者直属省、自治区、直辖市的企事业单位，其缴纳的排污费属于

32、该企业所在地的省财政。其他企事业单位所缴排污费，其他企事业单位所缴排污费，属于该企业所在地的地方财政。中央或省级直属企业所占比例多的城市，经省级政府批准，其缴纳的排污费也有归属所在地地方财政的。总之，所有企事业单位缴纳的排污费将被编人预算，作为环保专项资金用于污染处理以及环保部门自身建设等方面。 39排污费的使用 根据1982年征收排污费暂行办法的规定，排污费收入的80%将被作为环保专项资金，无偿向企事业返还，用于污染治理与防治，其余20%将被作为各级环保部门的运营费使用。关于环保部门的运营费，原则上规定：只能用于环境检测机械及设备的购买等业务支出。为了进一步合理有效地使用排污费，国务院于19

33、88年颁布了污染源治理专项基金有偿使用暂行办法，利用一部分排污费建立“污染源处理基金”，并委托银行为企业提供低息贷款用于污染设施建设。企业借贷期为3年，污染设施按预期完成时，经当地环保局检查确认，可免除一定的贷款额。 40二、中国排污收费制度的特点 中国的排污收费制度是在全国范围内，对污水、废气、固体废物、噪声、放射性等多种污染物的各种污染因子，按照标准收取费用。国外尚未见到收费地域如此之广，收费种类和收费因子如此之多的报道。 从中国的国情、国力出发，目前实行的是以征收超标排污费为主，以征收非超标排污费为辅的收费体制。 在中国的环境经济政策体系中，排污收费制度的经济学色彩最浓，包括了收费、罚款、财政和金融4种经济手段，尽管其中有些还未充分发挥其应有的作用。 在中国目前的8条环保投资渠道中；排污收费是唯一由环保部门管理的投资渠道。 中国排污收费的法规体系由4个层次组成：全国人大颁布的法律，国务院制定的行政法规，各省、自治区、直辖市制定的地方法规，中央和地方政府部门的地方法规。它包括4部国家法律的确认，国务院的2项专门规定和12项补充规定，国务院所属部委的15项行政规章和50多项省级法规和规章。 为了执行排污收费制度，各级环保部门已经建立了遍及全国的1600多个各级环境监理机构，拥有监理人员2万余人。 排污收费是中国为数不多的纳人财政预算内的行政收费，因