招标程序与投标原则

1、招标程序与投标原则一、工程招標方式一、工程招標方式n傳統公共工程招標與政府採購法之比較n公共工程採購作業方式n民間工程招標方式n分標發包公共工程採購作業方式公共工程採購作業方式n依採購案件之規模區分n依採購案件之複雜度區分n依採購來源區分n依機關是否自行辦理採購作業區分n基於經貿、環保或特殊目的之考量依採購案件之規模區分依採購案件之規模區分n公告金額十分之一以下之小額採購n逾公告金額十分之一但未達公告金額之採購n公告金額以上之採購依採購案件之複雜度區分依採購案件之複雜度區分n同性質高之採購n同性質低之採購依採購來源區分依採購來源區分n向一般廠商採購n向弱勢者採購n向其他機關免費取得基於經貿、環

2、保或特殊目的之考量基於經貿、環保或特殊目的之考量n基於經貿政策n基於環保政策n基於軍事需要n基於駐外機構需要民間工程之招標方式民間工程之招標方式n公開招標n比價n議價分標發包分標發包n定義：在大型工程、複雜工程或路段較 長之工程環境下，工程業主將該工程劃分成較小之段落或依工程系統區分，將工程分段發包。另若建築工程則可能分為土建、機電、空調、室內裝修等。二、招標程序及文件二、招標程序及文件n基本程序n招標作業重點n招標作業之流程n工程發包控制要件n招標文件n招標公告n廠商資格限制n決標招標作業重點招標作業重點n首重 1.招標方式之決定 2.文件內容之擬定 3.廠商資格之訂定 4.招標公告 5.投

3、標須知 6.施工說明書 7.契約書樣本 8.連帶保證書等。n次重 1.標單之填寫 2.投標手續 3.無效標單之規定等應予以釐清招標作業之流程招標作業之流程n公開採購招標方式之最短等標期限（一）招標方式招標方式最短等標期限最短等標期限第一次未達查核金額不得少於14日（採購法28條）第一次查核金額以上未達巨額不得少於21日（招標期限標準）第一次特殊或巨額採購不得少於28日（招標期限標準）第一次適用條約協定採購不得少於40日（招標期限標準）但條約或協定另有規定者，不在此限。第一次條約協定另有規定（依條約協定）不得少於14日（採購法28條）第一次取消招標，六各月內重行招標不得少於14日（採購法28條）

4、n公開採購招標方式之最短等標期限（二）招標方式招標方式最短等標期限最短等標期限第一次公開評選不得少於14日（採購法22條，第一項9,10款）（招標期限標準）第一次指定地區公開徵求房地產由機關是需要合理定之（採購法22條，第一項11款）（招標期限標準）第一次轉售或供製造轉售，且招標文件簡單者不得少於14日（招標期限標準）n傳統私部門之招標方式籌劃及投標須知籌劃及投標須知招標、比價、議價招標、比價、議價驗收、付款驗收、付款訂約、保證、保證金訂約、保證、保證金底價、開標、決標底價、開標、決標工程發包控制要件工程發包控制要件n投標須知之瞭解： 參與競標者皆須詳讀須知之內容說明；而欲參與公共工程之投標者

5、，理應熟讀政府採購法政府採購法之投標規定。n投標文件之審查： 一般大型工程之邀標、投標文件在專業化之趨勢下有資格標、技術標、價格標資格標、技術標、價格標等方式。準備文件準備文件1.工程圖說 2.招標公告3.投標須知 4.契約樣稿5.一般條款 6.特別條款7.議價單 8.空白標單 9.空白切結書 10.相關信封套11.印鑑證明單12.其他規定文件採購契約要項採購契約要項n一般而言，契約文件間如有牴觸其適用效力之優先順序如下： 1.契約主文條款 2.決標通知 3.開標紀錄 4.補充說明 5.投標單及詳細表 6.特定條款 7.投標須知 8.大比例設計詳圖 9.小比例設計詳圖 10.施工規範及施工說明

6、書 11.由承包商提出，由工程司所審定之施工圖說 12.其他契約文件公共工程招標資訊佈告電腦化公共工程招標資訊佈告電腦化n旨在杜絕公共工程圍標現象，建立全國性之招標制度，使招標作業透明化。公告內容公告內容1.工程名稱、地點 2.承包廠商資格限制3.領取圖說日期、地點、方法及押標金4.押標金之百分比及繳付辦法5.開標方法 6.備檢證件 7.開標時間及地點 8.有關之注意事項違法行為違法行為1.利用租借牌照成立營造公司，虛增投標家數。2.廠商共同協商投標價或皆不投標，造成流標以迫使業主提高底價。3.對工程所用之材質、品牌等作出不合理之限制。4.設計不合理的投標資格限制。5.以脅迫、利誘或其他不正當

7、之手段使競爭者不敢參與投標。6.以不正當之手段取得其他競爭者之投標資料。7.使業主洩漏底價。n綁標：招標機關對廠商資格或招標規範 設定不當之限制。n圍標：指不法人士意圖使廠商無法投標， 或違反其本意之投標行為。n採購法之相關規定：採購法於87、88條，特別針對綁標及圍標之具體行為明定罰則。7.未標明開標日期及地點8.未標明領取圖說之期限9.未標明押圖費用10.未標明招標文件之可購份數11.未標明領取圖說之地點12.未標明投標之期限廠商資格限制廠商資格限制n分級：甲、乙、丙級及土木包工業。投標等級之限制乃因應法規之規定及工程之需要及規模；公共工程主辦機關得按規定設定投標資格。n目的：選取廠商中最

8、合理價。縱使資格外之廠商有更低之價格，其品質及工程上之風險非業主所欲承受，因不予以考慮；此乃資格限制之原意。政府採購法政府採購法n重要日期n章節分述章節分述章節分述n第一章 總則n第二章 招標n第三章 決標n第四章 履約管理n第五章 驗收n第六章 異議及申訴n第七章 罰則n第八章 附則全文共一百十四條全文共一百十四條三、替代方案招標制度三、替代方案招標制度n定義n替代方案之問題點n採購法三十五條之規定替代方案之問題點替代方案之問題點1.有無法源依據 2.合約規範3.風險分擔 4.成本控制5.進度控制 6.品質控制四、最有利標四、最有利標n定義n使用時機n評選項目n評選方式定義定義n選擇廠商非以

9、價格為唯一之考量者。n常以投標價格、工期、施工計畫書、廠商過去經歷及聲譽等，作為評比之標的。使用時機使用時機n於招標前確認其標的屬異質工程、財務或勞務不宜以採購法最低標辦理者為適用。評選項目評選項目1.技術 2.品質3.功能 4.管理5.商業條款 6.履約績效7.價格 8.財務計劃9.其他採購之功能或效益相關之事項五、廠商投標原則五、廠商投標原則n市場價格n合理價格n工程投標價格與底價差異之因素n工程投標可行性評估n投標前準備工作n投標成本因素上之考慮n市場價格市場價格：機率原理中，六至八家之投標廠商總有一至兩家高於或低於所謂市場價格市場價格，而中間數家之價格就是所謂的市市場價格場價格。n合理價格合理價格：其定義為市場價格中的最低標。工程投標可行性評估工程投標可行性評估1.針對工程業主、設計者及工程費用來源之評估。2.市場經濟景氣、本身實力及競爭對手之評估。3.工程類別及圖說文件內容之評估。投標前準備工作投標前準備工作n室外工作：工地勘查n室內工作： 1.投標須知之研究 2.契約範本研究 3.施工說明書研究 4.工程設計圖及標單研究 5.地質資料研究投標成本因素上之考慮投標成本因素上之考慮1.直接成本與建造地點之相關性2.分包廠商之費用和報酬3.間接工作成本4.物價指數調整n