3.3 美国的三权分立制

1、美国的三权分立制美国的三权分立制国家和国际组织常识专题三国家和国际组织常识专题三 第三框第三框国会国会最高法院最高法院白宫白宫美国实行什么样的政体？为什么实行这一政体？美国实行什么样的政体？为什么实行这一政体？（一）三权分立：权力运行的规则（一）三权分立：权力运行的规则1、美国选择三权分立制的原因 （1 1）影响因素：）影响因素：（2 2）决定因素决定因素：美国制宪会议美国制宪会议历史条件：历史条件：美国是欧洲移美国是欧洲移民创建的国家，受封建传民创建的国家，受封建传统影响小统影响小国体决定政体，政体体现国体决定政体，政体体现国体国体。这一政体有效。这一政体有效保障保障资产阶级的利益资产阶级的

2、利益，限制限制普普通民众对国家政治的通民众对国家政治的直接直接参与参与.历史条件和具体国情历史条件和具体国情国家的阶级本质国家的阶级本质（国家性质）（国家性质）具体国情：具体国情：松散的美国邦松散的美国邦联需要联需要强有力的行政机构强有力的行政机构；饱受殖民统治之苦的美国饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强人希望通过增强司法独立司法独立保障公民权利。保障公民权利。 2 2、三权分立的地位和核心是什么？、三权分立的地位和核心是什么？负责立法负责立法立法权立法权行政权行政权负责实施法律负责实施法律司法权司法权负责审查法律负责审查法律（1）地位：）地位：美国联邦政府美国联邦政府组建和运行的基本原则。

3、组建和运行的基本原则。（2）核心内容：）核心内容：权力分立、制约和平衡权力分立、制约和平衡 3 3、什么是权力分立？、什么是权力分立？国会国会总统总统联邦联邦法院法院美国中央政权机构示意图。美国中央政权机构示意图。代表州代表州100100席席代表选民代表选民 435435席席拓展：拓展：美国为什么实行两院制？美国为什么实行两院制？ 美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决定议员人数，美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决定议员人数，小州的利益得不到体现；如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。小州的利益得不到体现；如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是争执不休，最后终于达到妥协

4、：开始也是争执不休，最后终于达到妥协：众议院以人口比例确定众议院以人口比例确定议员的数量议员的数量，而，而参议院参议院则不论州的大小，则不论州的大小，每州两名议员每州两名议员，以保障，以保障小州利益。美国历史把它称为小州利益。美国历史把它称为“伟大的妥协伟大的妥协”。机构机构 有何权力有何权力如何产生、对谁负责如何产生、对谁负责 特别保障特别保障 国会国会总统总统联邦联邦法院法院掌握掌握立法权立法权制定制定法律法律由由选民直接选举选民直接选举产产生，只对选民负责。生，只对选民负责。不受行政机关不受行政机关的干的干预和影响预和影响 P48 P48小字小字总统无权解散总统无权解散国国会，不能决定议

5、会，不能决定议员的工资待遇员的工资待遇掌握掌握行政权行政权实施实施法律法律组织政府组织政府由由选民间接选举选民间接选举产生，产生，直接直接对选民对选民负责。负责。不对国会不对国会负责。负责。国会不得增减总统国会不得增减总统报酬，报酬，不得罢免总不得罢免总统统( (除非定罪除非定罪) )掌握掌握司法权司法权审查审查法律法律最高法院有最高法院有终终审权和违宪审审权和违宪审查权查权法官均由法官均由总统总统征得征得参参议院议院同意后任命。同意后任命。法官只要忠于职守，法官只要忠于职守，可可终身任职终身任职，非经，非经国会弹劾不得免职。国会弹劾不得免职。三权如何三权如何“分立分立”？ 填表填表二、三种权

6、力的相互制衡二、三种权力的相互制衡 “如果同一个人或机关行使这三种权如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了。人争讼权，则自由和民主便不存在了。” -孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精神论法的精神 在三权分立学说论者看来，在三权分立学说论者看来，“分权分权”的意义的意义就在于就在于防止专制防止专制，从而保障民主和自由。，从而保障民主和自由。反思：仅仅反思：仅仅“分权分权”就能保障民主和自由吗？就能保障民主和自由吗？ “绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容

7、易滥用权力，要防止滥用权力，就必须权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力以权力约束权力” -孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精神论法的精神 那么，美国的三权分立制是如何实现那么，美国的三权分立制是如何实现“权权力制约权力力制约权力”的呢？的呢？二、三种权力的相互制衡二、三种权力的相互制衡 、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、三种权力相互制约，保持权力平衡、三种权力相互制约，保持权力平衡 美国总统奥

8、巴马2月24日正式否决由国会提交的美加输油管道项目法案，这是奥巴马5年来首次动用否决权。 美加输油管道建设项目一直是共和党力推的立法事项。2011年至今，共和党控制的众议院已11次通过该法案。今年1月19日，该法案在参议院获得通过。不过，奥巴马执意动用否决权，把法案退回参议院。奥巴马表示，美国政府正通过正常程序评估该项目是否符合国家安全利益，国会却希望绕开这一程序，力推法案通过。现法案遭否决，如果共和党想要强推其生效，必须要得到参众两院超过三分之二议员的支持。从目前形势看，共和党很难拿到足够的票数。奥巴马否决国会输油管道法案奥巴马否决国会输油管道法案 总统奥巴马22日以共和党拒绝废除对国防开支

9、的限制以及阻碍关闭关塔那摩监狱等为由，正式否决了国会提交的2016财政年度国防授权法案。奥巴马当天在签字否决时说，由共和党全面控制的国会通过的这份国防授权法案没有从根本上解决国防经费不足的问题。此外，奥巴马表示，该法案相关内容阻碍了美国政府关闭关塔那摩监狱的努力。奥巴马正式国否决美国会奥巴马正式国否决美国会2016财年国防授权法案财年国防授权法案国会权力受国会权力受总统制约总统制约：总统有权否决国会立法；：总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权。议权。立立法法权权 所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现 总总 统统

10、 的的 制制 约约 法法 院院 的的 制制 约约 国国 会会总统有权总统有权否决否决国会立法；可以国会立法；可以发布发布拥拥有法律效力的行政命令；还有有法律效力的行政命令；还有立法倡立法倡议权议权，即建议国会立什么样的法。，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法院有权宣布国会制定的法律法律违反联邦宪法违反联邦宪法。行行政政权权所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现总总 统统 国国 会会 的的 制制 约约法法 院院 的的 制制 约约司司法法权权 所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现 法法 院院总总 统统 的的 制制 约约国国 会会 的的 制制 约约。 国会不批钱，政府

11、要关门国会不批钱，政府要关门 由于预算拨款案无法得到国会批准，美国政府没钱可花，由于预算拨款案无法得到国会批准，美国政府没钱可花，20132013年年1010月月1 1日，美国联邦政府的非核心部门关门。受此影响，日，美国联邦政府的非核心部门关门。受此影响，奥巴马取消了亚洲之行，由国务卿克里代替出席奥巴马取消了亚洲之行，由国务卿克里代替出席APECAPEC峰会和峰会和东亚峰会。在经过东亚峰会。在经过1616天的讨价还价后，美国参议院民主和共和天的讨价还价后，美国参议院民主和共和两党就延长美国举债期限和结束政府停摆达成一致。两党就延长美国举债期限和结束政府停摆达成一致。 政府会关门？对于中国人来讲

12、，这像天方夜谭一样。为什政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。经费须由国会

13、批准。 行政权属于总统。国会还有权监督行政执行情行政权属于总统。国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。况、经费开支和官员行为。美最高法院裁决奥巴马违宪美最高法院裁决奥巴马违宪 美国最高法院美国最高法院2014年年6月月26日作出裁决，认定美国总统奥日作出裁决，认定美国总统奥巴马巴马2012年没有经过参议院确认就任命政府高级官员的做法年没有经过参议院确认就任命政府高级官员的做法违反了宪法相关规定。这一裁决旨在约束总统使用违反了宪法相关规定。这一裁决旨在约束总统使用“休会任休会任命命”权。权。 美国宪法规定，总统对政府官员的提名需由参议院批准后美国宪法规定，总统对政府官员的提名需由参议院

14、批准后方能生效。但参议院处于休会期，总统可动用方能生效。但参议院处于休会期，总统可动用“休会任命休会任命”权，临时任命官员。权，临时任命官员。行政权属于总统。行政权属于总统。美国最高法院可以宣布总统发布的行美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例政命令、行政机关颁布的规章条例违宪违宪；还能通过；还能通过案件案件的判决对宪法作出新解释的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力扩大或限制总统的权力。立立法法权权 所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现 总总 统统 的的 制制 约约 法法 院院 的的 制制 约约 国国 会会总统有权否决国会立法；可以发布拥总统有权否决国

15、会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。法律违反联邦宪法。行行政政权权所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现总总 统统 国国 会会 的的 制制 约约法法 院院 的的 制制 约约行政机构的设置和所需经费须行政机构的设置和所需经费须由由国会批准国会批准，国会还有权，国会还有权监督监督行政执行情况、经费开支和官行政执行情况、经费开支和官员行为；员行为；美国最高法院可以宣布总统发布美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布

16、的规的行政命令、行政机关颁布的规章条例章条例违宪违宪；还能通过；还能通过案件的判案件的判决对宪法作出新解释决对宪法作出新解释，扩大或限扩大或限制总统的权力制总统的权力。司司法法权权 所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现 法法 院院总总 统统 的的 制制 约约国国 会会 的的 制制 约约1869年根据国会法令规定由首席法官年根据国会法令规定由首席法官1人和法官人和法官8人组成，人组成，9位大法位大法官中，有官中，有1位是位是美国首席大法官美国首席大法官，其产生过程与另外，其产生过程与另外8位大法官一样。位大法官一样。法官均由法官均由美国总统美国总统征得征得参议院参议院同意后任命，只要忠

17、于职守，可同意后任命，只要忠于职守，可终身终身任职任职，非经国会弹劾不得免职。但年满，非经国会弹劾不得免职。但年满70岁、任职满岁、任职满10年或年满年或年满65岁、任职满岁、任职满15年者，可自动提出退休，另外，美国联邦最高法院大年者，可自动提出退休，另外，美国联邦最高法院大法官的薪水不能被裁减。法官的薪水不能被裁减。现任大法官为约翰罗伯茨2005年年 9月月5日，美国总统布什在华盛顿白宫提名日，美国总统布什在华盛顿白宫提名约翰约翰罗伯茨罗伯茨为为美国联邦最高法院首席法官人选。美国联邦最高法院首席法官人选。立立法法权权 所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现 总总 统统 的的 制制

18、约约 法法 院院 的的 制制 约约 国国 会会总统有权否决国会立法；可以发布拥总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。法律违反联邦宪法。行行政政权权所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现总总 统统 国国 会会 的的 制制 约约法法 院院 的的 制制 约约行政机构的行政机构的设置和所需经费设置和所需经费须须由由国会批准国会批准，国会，国会还有权监督还有权监督行政执行情况、经费开支和官行政执行情况、经费开支和官员行

19、为；员行为；美国最高法院可以宣布总统发布美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规的行政命令、行政机关颁布的规章条例章条例违宪违宪；还能；还能通过案件的判通过案件的判决决对宪法作出新解释，对宪法作出新解释，扩大或限扩大或限制总统的权力制总统的权力。司司法法权权 所属机关所属机关 受受 制制 约约 表表 现现 法法 院院总总 统统 的的 制制 约约国国 会会 的的 制制 约约法官由法官由总统提名经参议院同意总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由联邦其他法院的设立，均由国国会决定，总统亦可施加影响会决定，总统亦可施加影响国会可

20、通过国会可通过批准批准对法官的任命或对法官的任命或弹劾弹劾法官的办法，来改变法院的法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以组成。国会和各州一起，可以用用宪法修正案宪法修正案推翻最高法院的裁决。推翻最高法院的裁决。按照按照美国宪法，美国宪法，美国发动对伊战争，需要通过美国发动对伊战争，需要通过怎样的法定程序呢？怎样的法定程序呢？20022002年国会年国会参众两院参众两院分别辩论分别辩论投票投票表决表决通过，授权总统对伊拉克使用武力通过，授权总统对伊拉克使用武力 20022002年年9 9月布什月布什总统向国会总统向国会提交了一份要提交了一份要求授权对伊动武的决议草案求授权对伊动武的决

21、议草案 20032003年年3 3月月2020日日总统宣布总统宣布对伊作战对伊作战平衡与制约司法权法院立法行政权国会总统设问：美国的设问：美国的“三权三权”是如何体现制衡原则的？是如何体现制衡原则的？、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约国家的立法权、行政权和司法权分别由国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院议会、政府、法院独立行使独立行使，同时又，同时又相相互制约，保持权力均衡互制

22、约，保持权力均衡，按照这种，按照这种权力权力分立和权力制衡的原则分立和权力制衡的原则来组织国家机关来组织国家机关，行使国家权力的制度。，行使国家权力的制度。三权分立制三权分立制、三种权力相互制约，保持权力平衡、三种权力相互制约，保持权力平衡二、二、“三权三权”的制衡原则的制衡原则三权分立和权力制衡，作为三权分立和权力制衡，作为资本主义民主制度资本主义民主制度的一项原则，为现的一项原则，为现代资本主义国家所代资本主义国家所广泛采用广泛采用，其中，其中美国美国最为典型。最为典型。1 1、三权分立的、三权分立的积极作用积极作用 三权分立的权力和制衡的原则，这对于三权分立的权力和制衡的原则，这对于反对

23、封建专制，调反对封建专制，调节资产阶级内部各利益集团的利益，维护民主制度节资产阶级内部各利益集团的利益，维护民主制度，有其积极，有其积极作用。作用。 三、三权分立的弊端（如何评价？）三、三权分立的弊端（如何评价？）2 2、三权分立的局限性和消极作用、三权分立的局限性和消极作用三权的分立和制衡是在三权的分立和制衡是在资产阶级内部资产阶级内部的权力分配；的权力分配； 三大国家权力机关三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下相互扯皮，导致效率低下；三权分立在三权分立在政治实践政治实践中难以真正贯彻。中难以真正贯彻。3 3、三权分立的、三权分立的本质本质：三权分立的本质是：三权分立的本质是资产阶级资产阶

24、级民主制度，维护资产阶级的统治民主制度，维护资产阶级的统治。美国国家美国国家权权力运行力运行规则规则 三三权权分立分立什么是三什么是三权权分立分立三三权权分立原分立原则则是由美国国情和是由美国国情和阶级实质阶级实质决定的决定的三三权权分立的核心是分立的核心是权权力的分立、制力的分立、制约约和平衡和平衡三权的相互制衡立法立法权权属于国会，又受到属于国会，又受到总统总统和法院的制和法院的制约约行政行政权权属于属于总统总统，又受到国会和法院的制，又受到国会和法院的制约约司法司法权权属于法院，又受到国会和属于法院，又受到国会和总统总统的制的制约约三三权权分立的分立的利弊利弊三三权权分立的分立的积积极作

25、用：反极作用：反对对封建封建专专制；制；维护资产阶维护资产阶级级民主制；民主制；调节资产阶级调节资产阶级内部利益内部利益三三权权分立的本分立的本质质是是资产阶级资产阶级民主制度民主制度3个特点 3个弊端3种种权权力、力、3个个中央机关中央机关三三权权分立的弊端：广大人民与分立的弊端：广大人民与权权利无利无缘缘；三大国家；三大国家权权力机关相互扯皮；三力机关相互扯皮；三权权分立在分立在实实践中践中难难以真正以真正贯彻贯彻步步高P153 美国在美国在“分权分权”上与英、法两国的不同之处上与英、法两国的不同之处 第一，从分权界限看：美国三大机关的分权界限比较第一，从分权界限看：美国三大机关的分权界限

26、比较明确。明确。 第二，从议会和行政机关的关系看：国会不产生政府，第二，从议会和行政机关的关系看：国会不产生政府，也不能罢免总统（除非定罪），总统不得干涉国会，更无也不能罢免总统（除非定罪），总统不得干涉国会，更无权解散国会，所以二者的独立性比较强。权解散国会，所以二者的独立性比较强。 第三，从司法独立看：法官虽然是总统征得国会同意第三，从司法独立看：法官虽然是总统征得国会同意后任命，但可终身任职（除非定罪），其独立性也很强。后任命，但可终身任职（除非定罪），其独立性也很强。 综上可知，综上可知，“分权分权”思想在美国贯彻得比较彻底，充思想在美国贯彻得比较彻底，充分体现了分体现了“三权分立三权

27、分立”这一权力运行的规则。这一权力运行的规则。扩展阅读扩展阅读20002000年年1212月月1 1日，由于在总统大选中出现纷争，美国最高日，由于在总统大选中出现纷争，美国最高法院九位大法官听取乔治法院九位大法官听取乔治沃克沃克布什与戈尔两大阵营的辩布什与戈尔两大阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主白宫。论。布什最终凭借法院的裁决入主白宫。裁决小布什大选获胜裁决小布什大选获胜20002000年美国总统大选之际，美国联邦最高法院年美国总统大选之际，美国联邦最高法院9 9名名大法官以大法官以5454的表决结果作出裁决，同意共和党总统的表决结果作出裁决，同意共和党总统候选人布什要求佛罗里达州暂停手

28、工重新计票的紧急候选人布什要求佛罗里达州暂停手工重新计票的紧急上诉，布什才得以顺利当选美国总统。在这次史无前上诉，布什才得以顺利当选美国总统。在这次史无前例的表决过程中，正是由于伦奎斯特投下了关键的赞例的表决过程中，正是由于伦奎斯特投下了关键的赞成一票，布什才得以顺利入主白宫。成一票，布什才得以顺利入主白宫。最高法院有最终审判权。最高法院有最终审判权。材料一美国国会通过的法案往往会被总统否决，仅在罗斯福任总统时就达580项之多。美国总统提出的议案也往往被搁置，如提出建立海军部的议案，得到国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。因此，曾任国会参议员的

29、福布莱特指责“三权分立”体制：“我们的政治体制今天运转起来非常不灵这在很大程度上归咎于我们政府权力分立体制所固有的立法和行政之间的抗衡。”材料二18世纪，针对君主专制统治，孟德斯鸠提出：“绝对的权力会导致绝对的腐败要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”因此，有人认为实行三权分立有利于对权力进行制约，防止滥用权力，它是一种完美的制度。你如何看待美国的三权分立制度？优点：对于反对封建专制，调节资产阶级内部各利益集团的优点：对于反对封建专制，调节资产阶级内部各利益集团的利益，维护民主制度，有其积极作用。利益，维护民主制度，有其积极作用。 弊端：当各方利益不一致的时候，三大机关之间相互扯皮，必弊端：当各方利益不一致的时候，三大机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。然导致效率低下。 问题情境三问