工程招投标与合同管理学习情境建设工程开标评标与定标

1、知识目标：开标的时间、地点，开标程序；评标委员会的组成、专家的抽取办法、评标原则、评标程序、评标办法；中标公示、定标方式、中标通知书、履约担保、合同签订程序和相关规定。能力目标：能协助领导组织或参加开标会议，并做好各项准备工作；能根据评标办法对投标书进行评审；能熟悉废标的条件，避免投标中废标情况的出现。开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。要素是开标的时间与地点及开标的相关规定(参加人、标书密封的现场认定、当众宣读、记录备查)。 工作任务1 工 程 开 标一、开标的时间和地点招标人应按投

2、标人须知前附表规定的投标截止时间(开标时间)和地点(一般应在当地建设工程交易中心举行)公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。招标投标法第三十五条规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。招标人可以在投标人须知前附表中对此作进一步说明，同时明确投标人的法定代表人或其委托代理人不参加开标的法律后果，例如，投标人的法定代表人或其委托代理人不参加开标的，视同该投标人承认开标记录，不得事后对开标记录提出任何异议。通常招标人不应以投标人不参加开标为由将其投标作废标处理。二、开标开标前招标人应组织投标人提交投标文件、签到、提交投标保证

3、金或投标保函，投标保证金一般在此前通过银行转账到指定的账户(不主张用现金操作)。1开标程序主持人按下列程序进行开标：(1) 宣布开标纪律；(2) 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；(3) 宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；(4) 按照投标人须知前附表的规定检查投标文件的密封情况；(5) 按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；(6) 设有标底的，公布标底；(7) 按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；(8) 投标人代表、招标人代表、监标人

4、、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；(9) 开标结束。招标人应在投标人须知前附表中规定开标程序中第(4)、(5)条的具体做法。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证等；可以按照投标文件递交的先后顺序开标，也可以采用其他方式确定开标顺序。开标过程中，投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。2对投标人异议的处理投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。但招标人只需按实记录情况，不要作结论，对投标人异议的处理应当由评标委员会来完成。三、无效投标文件投

5、标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：(1) 逾期送达的或者未送达指定地点的；(2) 未按招标文件要求密封的。四、废标条件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： (1) 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； (2) 投标联合体没有提交共同投标协议； (3) 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； (4) 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； (5) 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；(6) 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； (7) 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。五、开标记录实例

6、开标记录实例如下：市公安局办公楼工程开标记录表开标时间开标时间：2012年年 4 月月 14 日日 9 时时30分分开标地点：开标地点：市建设工程交易中心市建设工程交易中心(市市路路68号号305室室)(1) 唱标记录见表唱标记录见表4-1。 表4-1 唱标记录实例招标人代表：招标人代表： 记录人：记录人： 监标人：监标人： 2012年年 4月月 15日日(2) 开标过程中的其他事项记录：无。开标过程中的其他事项记录：无。(3) 出席开标会的单位和人员出席开标会的单位和人员(附签到表附签到表)：略。：略。评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标是审查确定中标人的

7、必经程序，是保证招标成功的重要环节。因此，为了保证评标的公正性，防止招标人左右评标结果，评标不能由招标人或其代理机构独自承担，而应组成一个由有关专家和人员参加的委员会，负责依据招标文件规定的评标标准和方法，对所有投标文件进行评审，向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人。工作任务2 工 程 评 标一、组建评标委员会1评标专家库的建立招标投标法实施条例第四十五条规定：国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。目前，全国存在不同层级部门、各类招标代理机构、大型国有企业的评标专家库，在招

8、投标活动中发挥了积极作用。但是，实践中一些需求难以在现存评标专家库中得以满足，需要从国家层面搭建综合性的公共服务平台，实现全省乃至全国范围内资源共享。2评标委员会成员的确定评标委员会由招标人负责组织。根据招标投标法第三十七条规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2/3。招标投标法实施条例第四十六条规定：(1) 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。(2) 任何单位

9、和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。(3) 依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和招标投标法实施条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。(4) 评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。(5) 有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。招标投标法实施条例第四十七条规定：招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指对技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随

10、机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。特殊招标项目可以由招标人从评标专家库内或库外直接选聘确定。3评标专家的抽取为了防止招标人在选定评标专家时的主观随意性，招标人应从国务院或省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库中，确定评标专家。一般招标项目可以采取随机抽取的方式确定，有些特殊的招标项目，如科研项目、技术特别复杂的项目等，由于采取随机抽取的方式确定的专家不能胜任评标工作，或者只有少数专家能够胜任评标工作，因此招标人可以直接确定专家人选。专家名册或专家库，也称人才库，是根据不同的专业分别设置的该专业领域的专家名单或数据库。进入该名单或数据库中的专家，应该是在该领域具

11、备上述条件的所有专家，而非少数或个别专家。评标委员会设主任1人，可以由招标人直接指定或者由评标委员会协商产生。评标委员会成员出现招标文件中投标人须知规定应当回避情形的，应当回避。二、评标原则评标活动应遵循公平、公正、科学和择优的原则。三、评标方法招标投标法和行业标准施工招标文件规定了两种评标方法：经评审的最低投标价法和综合评估法。1. 经评审的最低投标价法所谓经评审的最低投标价法，就是投标报价最低的中标，但前提条件是该投标符合招标文件的实质性要求。如果投标不符合招标文件的要求而被招标人所拒绝，则投标价格再低，也不在考虑之列。在采取这种方法选择中标人时，必须注意的是，投标价不得低于成本。这里所指

12、的成本，应该理解为投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本。由于投标人技术和管理等方面的原因，其个别成本有可能低于社会平均成本。投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，是应该受到保护和鼓励的。如果投标人的价格低于自己的个别成本，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料、粗制滥造，给招标人造成不可挽回的损失。如果投标人以排挤其他竞争对手为目的，而以低于个别成本的价格投标，则构成低价倾销的不正当竞争行为，违反中华人民共和国价格法和中华人民共和国反不正当竞争法的有关规定。因此，投标人投标价格低于自己个别成本的，不得中标。2综合评估法所谓综合评估法，就是按照价格标准和

13、非价格标准对投标文件进行总体评估和比较。采用这种综合评估法时，一般将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价(也称估值最低的投标)或最佳的投标。被评为最低评标价或最佳的投标，即可认定为该投标获得最佳综合评价。所以，投标价格最低的不一定中标。采用这种评标方法时，应尽量避免在招标文件中只笼统地列出价格以外的其他有关标准，对如何折成货币或给予相应的加权计算并没有规定下来，而在评标时才制定出具体的评标计算因素及其量化计算方法，带有明显有利于某一投标的倾向性。四、评标标准1初步评审标准初步评审标准包括形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准、施工组织设计和项目管理机构评审标准四

14、部分，具体评审因素和评审标准见表4-2。表4-2 初步评审标准2详细评审标准1) 经评审的最低投标价法详细评审标准经初步评审合格的投标文件，评标委员会根据招标文件评标办法前附表确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审。其中报价部分采用电子清标系统辅助清标，计算出评标价。评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应证明材料。如果投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料，则由评标委员认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。2) 综合评估法分值构成与评分标准综合评估法分值构成与评分标准，见表4-3。

15、表4-3 综合评估法分值构成与评分标准五、评标程序评标活动将按以下五个步骤进行：评标准备，初步评审，详细评审，澄清、说明或补正，推荐中标候选人或者直接确定中标人及提交评标报告。(一) 评标准备1评标委员会成员签到评标委员会成员到达评标现场时应在签到表上签到以证明其出席。评标委员会签到表见表4-4。表4-4 评标委员会签到表 工程名称： (项目名称) 标段 评标时间： 年 月 日2评标委员会的分工评标委员会主任负责评标活动的组织领导工作。评标委员会主任在与其他评标委员会成员协商的基础上，可以将评标委员会划分为技术组和商务组。3熟悉文件资料(1) 评标委员会主任应组织评标委员会成员认真研究招标文件

16、，了解和熟悉招标目的、招标范围、主要合同条件、技术标准和要求、质量标准和工期要求等，掌握评标标准和方法，熟悉行业标准施工招标文件第三章及附件中包括的评标表格的使用，如果行业标准施工招标文件第三章及附件所附的表格不能满足评标所需时，评标委员会应补充编制评标所需的表格，尤其是用于详细分析计算的表格。未在招标文件中规定的标准和方法不得作为评标的依据。(2) 招标人或招标代理机构应向评标委员会提供评标所需的信息和数据，包括招标文件、未在开标会上当场拒绝的各投标文件、开标会记录、资格预审文件及各投标人在资格预审阶段递交的资格预审申请文件(适用于已进行资格预审的)、招标控制价或标底(如果有)、工程所在地工

17、程造价管理部门颁布的工程造价信息、定额(如作为计价依据时)，及有关的法律、法规、规章、国家标准以及招标人或评标委员会认为必要的其他信息和数据。4对投标文件进行基础性数据分析和整理(清标)(1) 在不改变投标人投标文件实质性内容的前提下，评标委员会应当对投标文件进行基础性数据分析和整理(简称为“清标”)，从而发现并提取其中可能存在的对招标范围理解的偏差、投标报价的算术性错误、错漏项、投标报价构成不合理、不平衡报价等明显异常的问题，并就这些问题整理形成清标成果。评标委员会对清标成果审议后，确定需要投标人进行书面澄清、说明或补正的问题，形成质疑问卷，向投标人发出问题澄清通知(包括质疑问卷)。(2)

18、在不影响评标委员会成员的法定权利的前提下，评标委员会可委托由招标人专门成立的清标工作小组完成清标工作。在这种情况下，清标工作可以在评标工作开始之前完成，也可以与评标工作平行进行。清标工作小组成员应为具备相应执业资格的专业人员，且应当符合有关法律法规对评标专家的回避规定和要求，不得与任何投标人有利益、上下级等关系，不得代行依法应当由评标委员会及其成员行使的权利。清标成果应当经过评标委员会的审核确认，经过评标委员会审核确认的清标成果视同评标委员会的工作成果，并由评标委员会以书面方式追加对清标工作小组的授权，书面授权委托书必须由评标委员会全体成员签名。(3) 投标人接到评标委员会发出的问题澄清通知后

19、，应按评标委员会的要求提供书面澄清资料并按要求进行密封，在规定的时间内递交到指定地点。投标人递交的书面澄清资料由评标委员会开启。(二) 初步评审1形式评审评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行形式评审，并使用表4-5记录评审结果。表4-5 形式评审记录表工程名称： (项目名称) 标段评标委员会全体成员签名： 日期： 年 月 日2资格评审(1) 评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行资格评审，并使用表4-6记录评审结果(适用于未进行资格预审的)。表4-6 资格评审记录表工程名称： ( (项目名称) ) 标段评标委员会

20、全体成员签名： 日期： 年 月 日 (2) 当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会应依据资格预审文件中规定的标准和方法，对照投标人在资格预审阶段递交的资格预审文件中的资料以及在投标文件中更新的资料，对其更新的资料进行评审(适用于已进行资格预审的)。其中： 资格预审采用“合格制”的，投标文件中更新的资料应当符合资格预审文件中规定的审查标准，否则其投标作废标处理。 资格预审采用“有限数量制”的，投标文件中更新的资料应当符合资格预审文件中规定的审查标准，其中以评分方式进行审查的，其更新的资料按照资格预审文件中规定的评分标准评分后，其得分应当保证即便在资格预审阶段仍然能够获得投标资格

21、，且没有对未通过资格预审的其他资格预审申请人构成不公平，否则其投标作废标处理。3 3响应性评审(1) 评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行响应性评审，并使用附表4-7记录评审结果。表4-7 响应性评审记录表工程名称： ( (项目名称) ) 标段评标委员会全体成员签名： 日期： 年 月 日(2) 投标人投标价格不得超出(不含等于)按照评标办法前附表的规定计算的“拦标价”，凡投标人的投标价格超出“拦标价”的，该投标人的投标文件不能通过响应性评审。(适用于设立拦标价的情形)(3) 投标人投标价格不得超出(不含等于)按照招标文件投标人须知前附表第10.2款载明

22、的招标控制价，凡投标人的投标价格超出招标控制价的，该投标人的投标文件不能通过响应性评审。(适用于设立招标控制价的情形)4 4施工组织设计和项目管理机构评审(只适用于经评审的最低投标价法)评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人的施工组织设计和项目管理机构进行评审，并使用表4-8记录评审结果。表4-8 施工组织设计和项目管理机构评审记录表工程名称： (项目名称) 标段评标委员会成员签名： 日期： 年 月 日5判断投标是否为废标评标委员会按招标文件评标办法中规定的初步评审标准对投标文件进行初步评审，有一项不符合评审标准的，作废标处理。投标人或其投标文件有下列情形之一的，其投

23、标作废标处理：(1) 有招标文件“投标人须知”规定有关废标条件的任何一种情形的；(2) 有串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；(3) 不按评标委员会要求澄清、说明或补正的；(4) 不同投标人的投标文件分部、分项报价错漏一致，且没有合理解释的；(5) 不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；(6) 不同投标人的投标文件相互混装的；(7) 不同投标人使用同一人或者同一企业资金交纳投标保证金或者投标函的反担保的；(8) 不同投标人聘请同一人为其提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；(9) 其他不应有的雷同；(10) 其他情况能够证明有陪标行为的；(11)

24、 当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，其在投标文件中更新的资料，未能通过资格评审的(适用于已进行资格预审的)；(12) 投标报价文件(投标函除外)未经有资格的工程造价专业人员签字并加盖执业专用章的；(13) 在施工组织设计和项目管理机构评审中，评标委员会认定投标人的投标未能通过此项评审的；(14) 评标委员会认定投标人以低于成本报价竞标的；(15) 投标人未按 “投标人须知”规定出席开标会的。6算术错误修正投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，并根据算术错误修正结果计算评标价。修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。(

25、1) 投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；(2) 总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。(三) 详细评审只有通过了初步评审、被判定为合格的投标方可进入详细评审。1. 经评审的最低投标价法详细评审(1) 价格折算。评标委员会根据招标文件评标办法规定的程序、标准和方法，以及算术错误修正结果，对投标报价进行价格折算，计算出评标价，并使用表4-9记录评标价折算结果。表4-9 投标报价评分记录表工程名称： (项目名称) 标段 单位：元评标委员会成员签名： 日期： 年 月 日注：采用分项报价分别评分的，每个分项报价的评分分别使

26、用一张本表格进行评分。招标人应参照本表格式另行制订投标报价评分汇总表供投标报价评分结果汇总使用。相应地，招标人应当调整招标文件中“投标文件格式”中“投标函”的格式，投标函中应分别列出投标总报价以及各个分项的报价，以方便开标唱标。(2) 判断投标报价是否低于成本。评标委员会根据招标文件中规定的程序、标准和方法，判断投标报价是否低于其成本。由评标委员会认定投标人以低于成本竞标的，其投标作废标处理。2综合评估法详细评审(1) 施工组织设计评审和评分。按照评标办法前附表中规定的分值设定、各项评分因素、评分标准，对施工组织设计进行评审和评分，并使用表4-10记录施工组织设计评审结果。表4-10 施工组织

27、设计评审记录表工程名称： (项目名称) 标段评标委员会成员签名： 日期： 年 月 日(2) 项目管理机构评审和评分。按照评标办法前附表中规定的分值设定、各项评分因素、评分标准，对项目管理机构进行评审和评分，并使用表4-11记录项目管理机构评审结果。表4-11 项目管理机构评审记录表工程名称： (项目名称) 标段评标委员会成员签名： 日期： 年 月 日(3) 投标报价评审和评分。按照评标办法前附表中规定的分值设定、各项评分因素、评分标准，对投标报价进行评审和评分，并对明显低于其他投标人的投标报价，或者在设有标底时，明显低于标底的投标报价，判断是否低于其个别成本，并使用表4-9记录投标报价评审结果

28、。(4) 其他因素评审和评分。按照评标办法前附表中规定的分值设定、各项评分因素和相应的评分标准，对其他因素(如果有)进行评审和评分，并使用表4-12记录其他评审结果。表4-12 其他因素评审记录表工程名称： (项目名称) 标段评标委员会成员签名： 日期： 年 月 日(5) 汇总评分结果，见表4-13和表4-14。表4-13 详细评审评分汇总表工程名称： ( (项目名称) ) 标段评标委员会成员签名： 日期： 年 月 日表4-14 评标结果汇总表工程名称： ( (项目名称) ) 标段评标委员会成员签名： 日期： 年 月 日 (四) 澄清、说明或补正在初步评审和详细评审过程中，评标委员会应当就投标

29、文件中不明确的内容要求投标人进行澄清、说明或者补正。投标人应当根据问题澄清通知要求，以书面形式予以澄清、说明或者补正。(五) 推荐中标候选人或者直接确定中标人及提交评标报告1汇总评标结果投标报价评审工作全部结束后，评标委员会应按照表4-15的格式填写评标结果汇总表。表4-15 评标结果汇总表工程名称： (项目名称) 标段 评标委员会全体成员签名： 日期： 年 月 日2推荐中标候选人 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。 3直接确定中标人招标文件投标人须知前附表授权评标委员会直接确定中标人的，评标委员会对有效的投标按照评标价由

30、低至高的次序排列，并确定排名第一的投标人为中标人。4编制及提交评标报告评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标报告应当包括以下内容：(1) 基本情况和数据表；(2) 评标委员会成员名单；(3) 开标记录；(4) 符合要求的投标一览表；(5) 废标情况说明；(6) 评标标准、评标方法或者评标因素一览表；(7) 经评审的价格一览表(包括评标委员会在评标过程中所形成的所有记载评标结果、结论的表格、说明、记录等文件)；

31、(8) 经评审的投标人排序；(9) 推荐的中标候选人名单(如果招标文件“投标人须知”前附表授权评标委员会直接确定中标人，则为“确定的中标人”)与签订合同前要处理的事宜；(10) 澄清、说明或补正事项纪要。(六) 特殊情况的处置程序1关于评标活动暂停评标委员会应当执行连续评标的原则，按评标办法中规定的程序、内容、方法、标准完成全部评标工作。只有发生不可抗力导致评标工作无法继续时，评标活动方可暂停。发生评标暂停情况时，评标委员会应当封存全部投标文件和评标记录，待不可抗力的影响结束且具备继续评标的条件时，由原评标委员会继续评标。2关于评标中途更换评标委员会成员除非发生下列情况之一，评标委员会成员不得

32、在评标中途更换：(1) 因不可抗拒的客观原因，不能到场或需在评标中途退出评标活动；(2) 根据法律法规规定，某个或某几个评标委员会成员需要回避。退出评标的评标委员会成员，其已完成的评标行为无效。由招标人根据招标文件规定的评标委员会成员产生方式另行确定替代者进行评标。3记名投票在任何评标环节中，需评标委员会就某项定性的评审结论做出表决的，由评标委员会全体成员按照少数服从多数的原则，以记名投票方式表决。一、工程定标1确定中标人定标亦称决标，是指招标人最终确定中标单位的行为。除特殊情况外，评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起

33、计算。工作任务3 工程定标及签订合同招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2中标结果公示招标人应当自收到评标报告之

34、日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。中标结果公示应包括招标人名称、工程名称、结构类型、工程规模、招标方式、中标价、开标时间、中标人名称、公示开始时间和公示结束时间。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。3中标结果备案招标人自确定中标人之日起十五天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。4违约责任招标人不按照规定确定中标人的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管

35、人员和其他直接责任人员依法给予处分。二、发出中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。招标人无正当理由不发出中标通知书或中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。三、签订合同1合同签订招标人和中标人应当在中标通知书发出30日内，依照招标投标法和招标投标法实施条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招

36、标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10以下的罚款。招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5以上10以下的罚款。中标人将中标项目转让给他人，将中标项

37、目肢解后分别转让给他人，违反招标投标法和招标投标法实施条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。2投标保证金和履约保证1) 投标保证金的退还招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。2) 提交履约保证招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。若中标人不能按时提供履约保证，可以视为投标人违约，没收其投标保证金，招标

38、人再与下一位候选中标人商签合同。当招标文件要求中标人提供履约保证时，招标人也应当向中标人提供工程款支付担保。四、中标通知书实例中标通知书实例如下：中 标 通 知 书市第二建筑工程公司市第二建筑工程公司 (中标人名称中标人名称)：你方于你方于 2012年年4月月14日日 (投标日期投标日期)所递交的所递交的 市公安局办公楼市公安局办公楼工程工程 (项目名称项目名称)施工投标文件已被我方接受，被确定为中标人。施工投标文件已被我方接受，被确定为中标人。中标价：中标价： 8 361 155.66 元。元。工工 期：期： 215 日历天。日历天。工程质量：符合工程质量：符合 市优市优 标准。标准。项目经

39、理：项目经理： (姓名姓名)。请你方在接到本通知书后的请你方在接到本通知书后的 30 日内到日内到 市公安局市公安局 (指定地点指定地点)与与我方签订施工承包合同，在此之前按招标文件第二章我方签订施工承包合同，在此之前按招标文件第二章“投标人须知投标人须知”第第7.3款规定向我方提交履约担保。款规定向我方提交履约担保。特此通知。特此通知。 招招 标标 人：人：市公安局市公安局 (盖单位章盖单位章) 法定代表人：法定代表人： (签字签字) 2012 年年4月月20日日五、未中标结果通知书实例未中标结果通知书实例如下：未中标结果通知书市建设集团有限公司市建设集团有限公司(未中标人名称未中标人名称)

40、：我方已接受我方已接受 市第二建筑工程公司市第二建筑工程公司(中标人名称中标人名称)于于 2012年年4月月14日日(投标日期投标日期)所递交的所递交的市公安局办公楼工程市公安局办公楼工程(项目名称项目名称)施工投标文件，施工投标文件，确定确定 市第二建筑工程公司市第二建筑工程公司 (中标人名称中标人名称)为中标人。为中标人。感谢你单位对我方工作的大力支持感谢你单位对我方工作的大力支持! 招招 标标 人：人：市公安局市公安局 (盖单位章盖单位章) 法定代表人：法定代表人： (签字签字) 2012 年年4月月20日日投标人和其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向发展

41、改革、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业(通信、电子)等招投标活动行政监督部门投诉。对国家重大建设项目(含工业项目)招投标活动的投诉，由国家发改委受理并依法作出处理决定。对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，有关行业行政监督部门已经受理的，应当通报国家发展改革委，国家发展改革委不再受理。工作任务4 工程招投标活动投诉的处理一、工程招投标活动的违规行为(一) 中标无效 有下列情形之一的，中标无效，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。其中依法必须进行施工招标的项目，应当依照招标投标法规定的中标条件，从其余投标人中重新确定中标人或者依照招标投标法的规定重新招标： (1) 招标代理机构违反招标投标

42、法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，以上行为影响中标结果，并且中标人为以上行为的受益人的； (2) 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，其行为影响中标结果，并且中标人为以上行为的受益人的；(3) 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿手段谋取中标的；(4) 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；(5) 依法必须进行招标的项目，招标人违反招标投

43、标法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，以上行为影响中标结果的； (6) 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。 (二) 串通投标1投标人的串通投标招标投标法实施条例第三十九条规定，有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：(1) 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；(2) 投标人之间约定中标人；(3) 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；(4) 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；(5) 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联

44、合行动。以上情形是从投标人的主体行为意识和目的界定串标。2投标人串通投标的情形招标投标法实施条例第四十条规定，有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：(1) 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；(2) 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；(3) 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；(4) 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；(5) 不同投标人的投标文件相互混装；(6) 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。出现上述客观事实结果，无条件视为串标。3招标人与投标人串通投标招标投标法实施条例第四十一条规定，有下列情形之一的，属于招标人与投

45、标人串通投标：(1) 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；(2) 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；(3) 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；(4) 招标人授意投标人撤换、修改投标文件；(5) 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；(6) 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。以上六条是从主体行为意识目的以及事实结果两方面界定双方串标。(三) 弄虚作假使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他

46、方式弄虚作假的行为：(1) 使用伪造、变造的许可证件；(2) 提供虚假的财务状况或者业绩；(3) 提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；(4) 提供虚假的信用状况；(5) 其他弄虚作假的行为。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资

47、格：(1) 伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；(2) 3年内2次以上使用他人名义投标；(3) 弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；(4) 其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。投标人自本条第(2)款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。招标投标法第五十四条规定，投标人弄虚作假给招标人造成损失的，依法承担民事赔偿责任。为此，招标文件可以事先约定发生上述行为者，不退还投标保证金。(四) 有关评标的违法、违规行为及其处理规则 1违法组建评标委员会依法必须进行招标的项目的招标人不

48、按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和招标投标法实施条例规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的，依照招标投标法实施条例第八十一条的规定追究法律责任。2评标成员违规行为评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：(1) 应当回避而不回避；(2)

49、 擅离职守；(3) 不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；(4) 私下接触投标人；(5) 向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；(6) 对依法应当否决的投标不提出否决意见；(7) 暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；(8) 其他不客观、不公正履行职务的行为。3评标成员收受贿赂评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(五) 有关中标的违法违规行为及

50、其处理规则 1中标人违规行为及处理中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10以下的罚款。2招标人违规行为及处理招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5以上10以下的罚款。3中标人违约行为及处理中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别

51、转让给他人的，违反招标投标法和招标投标法实施条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。二、投诉主体投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉。 投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事

52、务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。三、投诉书的编写内容投诉书的编写内容包括：(1) 投诉人的名称、地址及有效联系方式；(2) 被投诉人的名称、地址及有效联系方式；(3) 投诉事项的基本事实；(4) 相关请求及主张；(5) 有效线索和相关证明材料。投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。 四、投诉受理投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门

53、投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。行政监督部门收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定： (1) 不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人； (2) 对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉； (3) 对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。 有下列情形之一的投诉，不予受理： (1) 投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系； (2) 投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的； (3) 投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方

54、式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的； (4) 超过投诉时效的； (5) 已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的； (6) 投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。 行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避： (1) 近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人； (2) 在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务； (3) 与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。 行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，有权受理投诉的行政监

55、督部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。 行政监督部门调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。 五、投诉书的撤回投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回： (1) 已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定； (2) 撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同

56、一事实和理由再提出投诉。 六、投诉处理行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。投诉处理决定应当包括下列主要内容： (1) 投诉人和被投诉人的名称、住址； (2) 投诉人的投诉事项及主张； (3) 被投诉人的答辩及请求； (4) 调查认定的基本事实； (5) 行政监督部门的处理意见及依据。 行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。 七、责任追究行

57、政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。 对招标代理机构有违法行为，且情节严重的，依法暂停直至取消招标代理资格。 当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的，属于虚假恶意投诉，由行政监督部门驳回投诉，并给予警告；情节严重的，可以并处一万元以下罚款。 行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的

58、，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 行政监督部门在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。 对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，行政监督部门可以将投诉处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。 案例案例1 1 开标组织过程及特殊事件处理分析开标组织过程及特殊事件处理分析一、案例简介某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了6份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格

59、审查的投标人A、B、C、D组织了开标。工作任务5 案 例 分 析投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件，不进入唱标程序。唱标过程中，投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写玖拾捌万万元人民币与小写980 000.00元不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，在开标会上要求该投标人改正，按照其投标函上小写数值进行了唱标；投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布D的投标为废标。这样仅剩B、

60、C两个人的投标，招标人认为有效投标少于三家，不具有竞争性，否决了所有投标。二、问题1开标过程中，组织有关公证人员或投标人代表检查投标文件密封情况的目的是什么？2招标人确定进入开标或唱标投标人的做法是否正确？为什么？如不正确，正确的做法应怎样做？3招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确？为什么？4开标会议上，招标人是否有权否决所有投标？为什么？给出正确的做法。三、参考答案1确定拟开标投标文件与受理的投标文件的一致性。2本案中，招标人确定进入开标或唱标投标人的做法不正确。招标投标法第三十六条规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣