试论我国电子政务建设模式

1、试论我国电子政务建设模式考号： 姓名： 内容摘要随着计算机技术及网络技术的进步，电子政务在我国的蓬勃发展，已经取得了可观的成果。但是，由于各种因素的限制，仍存在诸多问题。本文简洁的介绍了我国电子政务的发展历程，并对近几年的发展状况进行了必要的说明。我国的电子政务发展逐步由简洁低层次向全面高层次迈进，软硬件设施都在不断完善。本文从宏观层面分析了电子政务在我国发展过程中存在的问题的主要问题，针对问题提出了比较详细的解决方案，以建设有中国特色的电子政务作为总体目标，解决存在问题。最终，对我国电子政务的将来发展做出了展望。关键字 电子政务 发展状况 中国特色 建设模式一、我国电子政务的发展状况1.1

2、电子政务的相关概念电子政务（E-government），通俗的讲，就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNET技术为基础，通过虚拟政府网站将大量常见的行政管理和日常事务依据设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政府的物化形式。和电子商务（E-commerce）一样，电子政务（E-government）也是一个地地道道的舶来品，学者和媒体多将其译为电子政务。和之意思相近的还有一个叫电子政府的称谓，电子政务和电子政府是诸多说法中简洁混淆的两个概念。一般来讲，电子政务主要是从近期发展而言的，是指政府行政和管理方式或手段相对于传统政府的变革，即从根本上变更传统的政府行为

3、方式，使政府运作和管理业务计算机化、网络化、信息化，从而将大幅提高政府效率。简言之，电子政务的重点在于“政务”，即政务的电子化；电子政务不涉及或者只在很小的程度上触及政府的体系、制度、组织和结构等。然而，电子政府则是在实现政府政务电子化的基础上，由于政务过程电子化、网络化的影响和推动，促使政府机制和体系重组，而形成的适应电子化、信息化需求的政府结构形态，实现“政府再造”。1.2我国电子政务发展概况随着计算机技术和网络技术的发展，电子政务（E-government）在世界范围发展方兴未艾，而在中国也是势头强劲。在中国，电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的。自20世纪8

4、0年头末期，中心和地方党政机关起先开展办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，逐步建立起我国的电子政务。 中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。当时的建设目标为：在中心政府开展办公自动化建设，逐步实现决策和政府行政管理的信息网络化。1993年底，为适应全球建设信息高速马路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。“三金工程”是我国中心政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国电子政务的雏形。1999年1月，我国40多家部委（局、办）信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”，旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资

5、源汇合和应用上网。在政府上网工程的推动下，我国政府站点快速增加，网页内容日益丰富，在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了肯定的进展。从1993年起先的“三金”工程建设，到2002年的“中办发17号”文件中提出的“十二金”工程，我国进入了重点以提高行政监管实力为目标的电子政务建设阶段，特殊在“十五”期间有了较大发展.1 最近一两年来，电子政务起先向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：首先，很多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容 ，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港支配，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。其次，专业化的政府服务网

6、站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增加，互动性得到很大提高。中心和地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、 交通 部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参和的“中国电子口岸”在全国各口岸推广实施。将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、平安、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可依据执法和管理须要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业

7、也可在网上办理各种进出口相关手续。 第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，平安性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展供应了一个难得的机遇。 目前 ，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，和各级政府和部门合作，主动地推动有中国特色的电子政务办公系统的发展和完善。和此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存和发展创建了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。电子政务成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域。二、我国电子政务发展中存在的问题就整体而言，和发达国家相比，我国政府对信息技术的应用起步较晚，计算机技术和网络技术的应

8、用成熟度不够。虽然近年来有所发展，但是政府的信息化在很多方面还有很长的路要走。2.1 缺乏整体统筹的可操作的发展规划电子政务良性发展，必须要搞好战略规划，明确电子政务的使命是什么、发展战略是什么、关键要素是什么等等。这是国外发展电子政务的普遍阅历。但是，我国目前对这样一系列战略级要素还有待充分的探讨和相识，在整体上缺乏可操作性的规划。虽然17号文件对电子政务建设具有重要的战略指导意义，是一部具有里程碑性质的纲领性文件，但是由于缺乏指导详细设计和实施工作的总体规划，各地各部门只能依据各自的理解进行探究和设计，从而难免出现相识上的偏差，更难以形成有效的外部约束。由于缺乏跨部门的统筹规划，目前电子政

9、务建设中出现了一些特殊值得关注的问题。最突出的表现是，重大项目均以单个部门牵头建设，而且协调机制不畅，认为造成当前我国电子政务严峻的“烟囱”现象，使得跨部门应用的推动困难重重，导致我国信息化难以全面、协调、可持续发展。2.2电子政务建设内容和要求相差较大“十二金”工程是我国电子政务建设的重点内容。但是“十二金”工程无论在布局上，还是在发展水平上，都和“五个统筹”的要求有较大差距。通过信息化促进解决“三农”问题的力度不够。“十五”期间我国电子政务主要以互联网络开展，但我国农、林、牧、渔行业的网络用户数仅占总数的2.3，确定了我国农业部门的系统应用水平普遍较低，而且信息化明显偏重于农业信息化的发布

10、，在农业气象、农业土地资源管理、农业防灾救助等方面的应用还处于起步阶段。电子政务建设留意服务于经济领域监管，涉及社会公共事业的内容较少。首先，“十二金”工程的布局不够合理。“十二金”工程中大多数项目都是服务于政府行使经济领域监管职能的，例如，金宏、金税、金关、金质、金融监管、金财、金审等工程，而面对社会公众供应的公共服务内容涉及较少，不利于国民经济和社会信息化的同步发展。其次，服务于社会及弱势群体的项目应用效果不佳。例如，“金保”工程中仅劳动就业管理系统发展较好，其他几个重要系统的应用相对落后。电子政务的应用效果距离“统筹人和自然和谐发展”的要求有较大差距。虽然我国已充分相识到爱护自然环境的迫

11、切性，但电子政务在此方面的应用效果总体不够志向。“金水”工程中除防汛抗旱指挥系统和水利信息采集系统发展较好外，其他系统应用效果普遍不志向。在城市建设规划领域中，城市管理、城市给排水管理、垃圾污水处理，及城市环境优化管理等方面，信息技术应用效果不佳。2.3政府各部门间信息资源缺乏有效共建共享机制政府信息资源是政府投资建设的信息资源或者是由政府干脆管理的信息资源，它是国家的重要资源，是政府行政管理的基础，是科学决策的依据，是联系公众的纽带。但是，当前我国政府部门在信息资源的开发和利用上仍旧是一个相对薄弱的环节，特殊是缺乏政府部门间信息资源的有效共享。在跨部门基础信息资源共建上，虽然我国已经起先启动

12、四大基础数据库的建设工作，但是推动效果不够志向。我国基础信息资源开发和利用的缺乏已经成为信息化发展的主要瓶颈。例如，缺乏法人单位信息和人口信息的支撑，社会信用体系很难建立，制约了电子政务、电子商务、电子社区等主要应用的深化发展。在跨部门信息共享上，仅在工商和税务企业基础信息交换、进出口领域企业基础信息交换等方面进行试点尝试。尚有很多跨部门的关键业务没有理顺信息流程，信息共享程度低，并且对信息资源的核心价值和重要地位尚未相识清晰，“重开发，轻利用”的现象比较严峻。归结缘由，主要是尚未建立有效的信息采集、分类、加工、存储、交换、发布等的管理制度。而且，部门间信息共享缺少顶层的政府信息资源书目体系及

13、交换体系作为参照。技术标准不统一也是限制信息资源共享的一个不利因素。2.4电子政务管理机制存在障碍我国政治体制改革还处于转型期，政府职能转变还任重道远。目前我国政府行政管理体制是从支配经济体制下继承而来的，虽然经过了20多年的行政体制改革，政府职能正由管理型向服务型转变，取得了可喜的成果，但是，一些深层次的问题仍旧没有得到根本解决。如结构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，行政流程不合理，行政效率有待提高，透亮度较低等。这些都是电子政务发展的重要障碍。特殊是现有的部门之间利益安排机制，不能适应信息时代的要求，造成跨部门的业务协同困难，“信息孤岛”大量存在，信息资源在部门间不能得到有效的共享，

14、信息流不顺畅，不能发挥出应用的效果。这些我国电子政务当前发展过程中的一个关键性的瓶颈制约因素。三、建设有中国特色的电子政务3.1各部门要加强宣扬，突破误区电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。事实上，从我国的现实状况来看，很多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一窍不通了。因此，当前必需就电子政务和传统的政府管理的差异、电子政务和办公自动化的区分、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣扬工作，破除各种错误相识，使各级领导树立正确观念。 3.2各项工程要统一规划，加强领导可以借鉴国外先进国家的阅历，在国

15、务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中心政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理方法，对重大工程的资金进行统筹支配。“分工负责”就是：各部委、各地方依据统一的规划、标准，负责详细项目的实施。竭力防止各部门、各模块发展不均衡的现象。实现各地区、各部门同步发展，同时进步，共同实现信息化。 3.3各单位要确定详细目标，仔细落实以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工

16、程不能简洁地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作 方法 、工作手段进行革新。 3.4留意信息资源的整合这是电子政务工程的关键和难点，必需打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。 3.5健全和完善政府专网规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视和呼叫中心等技术和市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府和上级机关联通的专用通讯网络（政府专网）。3.6吸引私人部门和非政府机构参和在确保政务

17、平安的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参和筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术询问和服务、数据的商业再开发而获得利润。事实上，有些地方已经尝试过这种方式并获得胜利。建立电子政务 探讨 、询问、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进和提高。3.6加强电子政务的软环境建设发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并刚好修改现有政策法规中和信息技术发展不相适应的成份

18、。四、我国电子政务的建设模式4.1制定和电子政务有关的国家标准我国电子政务现在仍旧处于起步阶段，各地存在电子政务系统设置不规范的问题，在实际应用中会带来很多不便利之处。为了统一作业流程，提高电子政务的实际应用实力，必需清理、确认和制定和电子政务系统工程项目相关的国家标准，实现统一作业，才能确保电子政务的有效施行。2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了电子政务标准化指南总则部分，和之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息平安等方面的技术要求、标准和管理规定已在2003年完成，电子政务的各种标准规范将不断完善。 4.2建立电子政务的法律和法律环境

19、 我国的电子政务法律规范建设明显滞后于电子政务的发展，所以和电子政务建设有关的法律、法规的立法过程有必要适当加快，如电子文件法、电子版权法、数据爱护法、电子交易法、数字签名法、法律上认可的数字签名技术标准、认证授权管理等都须要加快立法或制定相应的行政法规，明确法律地位和效力，爱护公民的隐私，加强电子政务的平安立法。可以预料，将来几年的信息平安市场将进一步发展，信息平安法律、法规将更加完善。 4.3开发电子政务标准化应用系统模块 大大小小的政府机构数以万计，如此巨大的电子政务建设规模，假如由各部门开发自己的系统，不仅将奢侈大量的资源和时间，搞重复建设，更由于缺乏标准化和规范化，政府之间、政府部门

20、之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享，所以电子政务横向业务模型中具有共性的应用模块，须要由获得国家授权的政府部门规范探讨和应用模块相关的业务流程，进而建立标准化的业务模型和数据模型，开发出标准的系统软件。 4.4构建电子政务平安保障体系 电子政务的信息化处理是动态的、双向的，信息的平安保障体系要求很高，既要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、非法用户入侵、机密信息泄露、重要数据丢失等造成的危机和隐患，还要做好服务公众的工作，为此须要推行强有力的平安管理规范，建立严格的平安管理制度，完善平安保障体系，建立网络平安应急事务响应预案。 4.5网络设施建设速度将趋缓 目前，我国信息化建设和电子政务建设的现