(完整版)山西PPP项目财政承受能力分析

1、山西省 PPP 项目财政承受能力分析为进一步强化财政承受能力管理，对PPP 项目财政支出责任实施动态监测，严控10% 红线。现将2018 年底山西省各级地方政府财政承受能力情况通报如下：一、山西省PPP项目财承总体情况（一）山西省各级财政 PPP项目支由总额截至 2018 年 11 月 30 日， 山西省已入库PPP 项目 343 个，涉及投资额2690.28 亿元。根据入库 PPP 项目财承数据分析，2018 年至 2047 年 30 年间， 山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的 PPP 项目支出总额为 4378.11 亿元，年均支出145.94 亿元。（二）山西省各级财政 PPP项

2、目年度支由总体情况从年度支出情况来看，在2018 年，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的 PPP 项目支出数额累计89.22 亿元。2018 年至 2047 年 30 年间， 该数额呈现先增后减的趋势。 其中，2027 年将达到峰值234.99 亿元， 其后逐年下降 （具体见图 1-1 ）一辰/ 犒能J:ww以底耳4室罩虐三图1-1 2018-2047 年30年间山西省各级财政 PPP项目每年度支出数额（亿元）（三）山西省各级财政 PPP项目财承占比总体情况PPP项目财承占比是否达到或接近10%红线是衡量一个地区是否存在PPP项目财政风险的关键指标。一个地区PPP项目财承占比即该地区

3、各级财政PPP项目一般公共预算支由数额与该地区一般公共预算支由总额中的比值，一个地区一般公共预算 支由总额可以通过该地区各级财政根据自身经济发展水平设置 的一般公共预算支由增长率测算值得由。计算公式如下：山西省各级财政PPP项目某年度支出数额占比该年度山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项氏支出数额 该年度山西省各级财政般公共预算支出总额该年度山西省各级财政一般公共预算支出总额二基数年份股公共预算支出额X （1+各级财政设置的一般公共预算支出增长率测算值）nn=该年度年份-基数年份（基数年份为统计起始年份）（例如：计算某地区财政2022年一般公共预算支出总额,则n=202Z-20

4、18=4）比该公式中的相关数据来源于财政部PPP综合信息平台（一般公共预算支出增长率测算值见附件1）山西省各级财政 PPP项目财承占比总体情况根据财政部相关数据，截至2018年11月30日，山西省已入库PPP项目一般公共预算支由占比最高年份为2021年。该年度山西省各级财政一般公共预算支由预测值合计5388.66亿元，各级财政需要从一般公共预算支由中安排的PPP项目支由数额合计211.95亿元，其占比不超过 3.93% ,具体情况见图 1-24小温SB若CWWM厘-K雷 |小川鼻上串二图1-2山西省PPP项目各级财政年度财承占比情况二、山西省本级 PPP项目财承情况（一）省本级PPP项目一般公

5、共预算支由额度截至2018年11月30日，山西省本级有 1个PPP项目进 入财政部PPP综合信息平台项目管理库，即“山西省呼北国家 高速公路山西省隰县至吉县段PPP项目”。该项目为使用者付费项目，拟合作期限 34年，项目总投资123.38亿元，当前已 进入采购阶段。根据财政部PPP综合信息平台财承检测系统相关数据山西省本级财政需要为该 PPP项目安排的一般公共预算支由数额为 4.17亿元。（二）省本级PPP项目财承占比情况山西省本级最大财承占比发生年份为 2019年和2020年， PPP项目一般公共预算支由占比最大值仅为0.03% ,省本级财承空间巨大。三、山西省各市本级 PPP项目财承情况（

6、一）市本级PPP项目一般公共预算支由额度截至2018年11月30日，山西省各市本级已入库PPP项目68个，在山西省已入库 PPP项目中占比19.83% ;涉及投资 额1281.88亿元，在山西省已入库 PPP项目总投资额中占比 47.65%，可见，同县（区）项目比，市本级单个项目投资额相 对较大。2018至2047年30年间，山西省11个市本级PPP项目一 般公共预算支由总额为 2069.15亿元，在山西省各级财政 PPP 一般公共预算支由中占比达到47.26%。山西省各市本级 PPP项目一般公共预算支由排名前五的是太原市本级901.65亿元、朔州市本级241.87亿元，晋中市本级 222.3

7、亿元，大同市本级 174.83亿元，长治市本级145.65亿元。山西省各个市本级具体 情况见图2-1 o太原市本级90L65朔州市本级241.87晋中市本级22230大同市本级174.83长治市本级145.65临汾市本级126,78运城市本级95.22晋城市本级 7332吕梁市本级 50 47阳泉市本级p 37.02 忻州市本级 0 000,00 100.00 200.00 300.00 400.00 500.00 600.00 700,00 800.00 900,001,000.00图2-1 2018 年至2047年30年间山西省各市本级 PPP项目一般 公共预算支出责任总额（亿元） （二）

8、市本级PPP项目财承占比情况从山西省各市本级 PPP项目最大财承占比发生年份的PPP项目一般公共预算支由占比情况来看，山西省各个市本级差异较大。排名前三的为：朔州市本级 2021年占比达到9.85%、临汾 市本级 2021 年达到 9.55%、晋中市本级2020 年占比达到8.57% ,长治市本级、大同市市本级、晋城市本级、太原市本级 最大财承占比在 6%至8%之间，吕梁市本级、运城市本级、阳 泉市本级最大财承占不超过5%，忻州市本级当前没有 PPP项目一般公共预算支由（具体见下表）。市PPPW一般公共预算 支出占比最大值（。%发生年份（年）朔州市本级9.85%2021临汾市本级9.55%20

9、21晋中市本级8.57%2020长治市本级7.40%2021大同市本级6.84%2021晋城市本级6.09%2020太原市本级6.02%2018吕梁市本级4.82%2020运城市本级4.12%2021阳泉市本级3.65%2018忻州市本级0.00%四、山西省各县（区）PPP项目财承占比情况（一）山西省各县（区）PPP项目一般公共预算支由额度截至2018年11月30日，山西省94个县（区）已有入库 PPP项目，各县区已入库 PPP项目合计275个，在山西省入库 PPP项目中占比80.17% ;涉及投资额1285.02亿元，在山西省 已入库PPP项目总投资额中占比 47.77% o2018至204

10、7 年30年间，山西省各县（区） PPP项目一 般公共预算支由总额为 2305.41亿元，在山西省各级财政 PPP 一般公共预算支由中占比 52.66% o其中，排名前五的县（区） 为：交城县 74.54亿元、长治县 74.54亿元、沁县 64.42亿元、 高平市61.24亿元、汾阳市58.49亿元。排名前三十位的县（区） 具体情况见下表（山西省各县（区）情况见 附件2）序号市区/县PPP项目支出1吕梁市交城县74.542长治市长治县74.543长治市沁县64.424晋城市高平市61.245吕梁市汾阳市58.496吕梁市离石区56.187晋中市太谷县54.658晋城市阳城县53.949临汾市尧

11、都区51.6910晋中市祁县51.3011临汾市洪洞县50.2412吕梁市孝义市48.3013临汾市襄汾县45.6214忻州市河曲县43.4615吕梁市柳林县42.8616运城市闻喜县42.8017吕梁市兴县41.6918晋城市陵川县39.4819太原市清徐县39.0120晋城市泽州县36.8321晋中市寿阳县35.4022临汾市永和县35.0723吕梁市交口县30.5324晋城市沁水县30.2925太原市阳曲县30.2826大同市经济技术开发区29.9227吕梁市中阳县29.6028晋中市平遥县28.2829大同市浑源县28.1830长治市武乡县27.53（二）山西省各县（区）财承支由占比情

12、况从山西省各县（区）PPP项目最大财承占比发生年份的 PPP 项目一般公共预算支由占比情况来看，山西省已开展PPP项目的县（区）中，支由占比最大值超过5%的有53个，其中，超过9%的有19个。另外还有38个县（区）未产生 PPP项目一 般公共预算支由。财承占比最大值排名前三的为：太谷县，2020年达到9.98% ;临汾市经济技术开发区，2020年达到9.98% ;汾阳市, 2021年达到9.95% ;山西省PPP项目财承占比排位前三十的县（区）情况见下表（各县（区）详情见附件3）序号市县支出占比最大值发生年份（年）1晋中市太谷县9.98%20202临汾市临汾市经济技术开发区9.98%20203

13、吕梁市汾阳市9.95%20214长治市长治县9.93%20225临汾市蒲县9.81%20216吕梁市离石区9.73%20217晋城市阳城县9.72%20208临汾市尧都区9.55%20219吕梁市石楼县9.54%202010临汾市霍州市9.52%202011太原市阳曲县9.49%202012晋中市祁县9.34%202113长治市沁县9.29%202114临汾市永和县9.28%202115吕梁市中阳县9.13%202016吕梁市交口县9.08%202117晋中市寿阳县9.02%201918吕梁市孝义市8.94%202019吕梁市岚县8.90%202920忻州市河曲县8.84%202321吕梁市交

14、城县8.75%202022晋城市开发区8.74%201923晋城市高平市8.74%202024临汾市襄汾县8.59%202025运城市闻喜县8.38%202226临汾市浮山县8.19%202027太原市清徐县8.18%202128忻州市奇岚县8.18%202029吕梁市叱旦 /、8.00%202030忻州市五台山风景名胜区管理委员会7.81%2021五、总结及建议（一）山西省PPP总体风险可控整体来看，2018年至2047年，山西省PPP项目一般公共 预算支由总额4378.11亿元，年均支由数额为145.94亿元。根 据财政部PPP综合信息平台数据 2018年山西省各级财政 2018年一般公共

15、预算支由 4188.67亿元，可见，山西省 PPP项目总 体风险可控。同时，在 2021年，山西各级财政一般公共预算支 由占比达到最大值，最大不超过3.93% o建议在下一步工作中充分在一般公共预算支由较大的本级财政尤其是省本级运用 PPP模式，促进我省经济转型发展，改善人民生活水平。（二）山西省各市本级 PPP项目一般公共预算支由占比较高山西省各个市本级 PPP项目一般公共报告预算支由数额合 计2069.15亿元，占山西省PPP项目支由责任总额的 47.26% , 另外，忻州市本级以及38个县（区）暂无PPP项目一般公共预 算支由。建议在下一步工作中，统筹均衡考虑各地区财承情况， 在尚未开展

16、PPP项目的地区发挥PPP模式在基建、民生等领域 的作用。（三）部分市、县财承已接近红线山西省朔州市本级、临汾市本级、晋中市本级及部分县（区） 财承最大年份 PPP项目支由占比超过 8%或9% ,接近10% “红 线”。建议在接近红线的地区审慎开展政府付费类PPP项目。同时，做好化解一般公共预算支由责任风险的准备工作，建立预警机制及应急方案。（四）部分市、县（区）存在增长率设置偏高的情况通过统计各市、县（区）根据前五年一般公共预算增长率平 均值设置的一般公共预算支由增长率测算值，山西省部分市、县（区）一般公共预算支由增长率预测超过12% ,甚至更高。一般公共预算支由的增长与当地经济发展密切相关

17、，且具有周期波动性。建议各市、县（区）本着审慎性原则，在充分考虑当地经 济增长情况及未来发展前景的前提下，预测当地未来一般公共预算支由增长率，严控 10% “红线”。附件：1.山西省各级财政一般公共预算支由增长率测算值2 . 2018 至2047 年30年间山西省各县（区） PPP 项目一般公共预算支由数额3 .山西省各县（区）PPP项目财承占比最大值附件1山西省各级财政一般公共预算支出增长率测算值在耳 J 丁 P市县（区）增长率（%1山西省本级山西省本级6.52太原市太原市本级13.363太原市小店区4太原市迎泽区5太原市杏花岭区6太原市尖草坪区7太原市万柏林区8太原市晋源区9太原市太原市民

18、营经济开发区10太原市太原经济技术开发区11太原市太原高新技术产业开发区12太原市太原小锈钢产业园区9.313太原市清徐县7.214太原市阳曲县1015太原市娄烦县9.816太原市占交巾8.1117大同市大同市本级818大同市城区819大同市矿区20大同市经济技术开发区1021大同市南郊区10.2422大同市新荣区823大同市阳高县1024大同市天镇县1025大同市广灵县1326大同市灵丘县1227大同市浑源县1028大同市左云县7.829大同市大同县1030阳泉市阳泉市本级1131阳泉市城区732阳泉市矿区4.333阳泉市阳泉市开发区834阳泉市郊区6.535阳泉市平定县0.7836阳泉市盂

19、县437长治市长治市本级7.738长治市城区在耳J 丁 p市县（区）增长率（%39长治市高新区1040长治市郊区6.5341长治市长治县1042长治市襄垣县43长治市屯留县1044长治市平顺县11.345长治市黎城县10.2246长治市壶关县7.547长治市长子县648长治市武乡县849长治市沁县1250长治市沁源县51长治市潞城市1052晋城市晋城市本或6.553晋城市城区554晋城市开发区13.7655晋城市沁水县956晋城市阳城县957晋城市陵川县1058晋城市泽州县759晋城市高平市960朔州市朔州市本级1061朔州市朔城区1062朔州市平鲁区663朔州市朔州经济开发区64朔州市山阴县

20、9.1265朔州市应县1.9466朔州市右玉县4.7767朔州市怀仁县6.7268晋中市晋中市本或1069晋中市榆次区1070晋中市经济技术开发区1071晋中市榆社县7.672晋中市左权县873晋中市和顺县574晋中市昔阳县7.575晋中市寿阳县1076晋中市太谷县1277晋中市祁县11.2178晋中市平遥县1079晋中市灵石县580晋中市介休市6.5在耳J 丁 p市县（区）增长率（%81运城市运城市本级882运城市盐湖区883运城市运城经济开发区7.2484运城市运城空港经济开发区85运城市山西省风陵渡经济开发区86运城市山西绛县经济开发区87运城市临猗县6.588运城市万荣县5.3189运

21、城市县890运城市稷山县591运城市新绛县592运城市绛县593运城市垣曲县794运城市夏县295运城市平陆县296运城市芮城县597运城市永济市9.1898运城市河津市6.599忻州市忻州市本级12.49100忻州市忻府区6.43101忻州市忻州市开发区102忻州市定襄县6103忻州市五台县104忻州市代县2105忻州市繁峙县9.28106忻州市宁武县107忻州市静乐县108忻州市神池县7109忻州市五寨县110忻州市W山口 田风县10111忻州市河曲县7.8112忻州市保德县0.63113忻州市偏关县6.5114忻州市原平市8.49115忻州市五台山风景名胜区管理委员会8116临汾市临汾市

22、本级17117临汾市尧都区15118临汾市临汾市经济技术开发区50119临汾市侯马经济开发区10120临汾市曲沃县121临汾市翼城县7.95122临汾市襄汾县5在耳J 丁 P市县（区）增长率（%123临汾市洪洞县6124临汾市古县6.61125临汾市安泽县3.51126临汾市浮山县10127临汾市吉县6128临汾市乡宁县2.64129临汾市大宁县6.5130临汾市隰县9.5131临汾市永和县14132临汾市蒲县4.38133临汾市汾西县12134临汾市侯马市10135临汾市霍州市7.5136吕梁市吕梁市本级8137吕梁市离后区7.23138吕梁市文水县11.75139吕梁市交城县9.6140吕

23、梁市兴县8.5141吕梁市临县8142吕梁市柳林县7143吕梁市石楼县6.12144吕梁市岚县3145吕梁市方山县11.49146吕梁市中阳县7147吕梁市交口县10148吕梁市孝义市7.22149吕梁市汾阳市8.4150转型综合改革示范 区转型综合改革小范区本级15附件22018至2047年30年间山西省各县 （区）PPP项目一般公共预算支由数额在耳J 丁 P市区/县PPP项目支出数额（亿元）1吕梁市交城县74.542长治市长治县74.543长治市沁县64.424晋城市叶巾61.24序号1市区/县PPP项目支出数额（亿元）5吕梁市汾阳市58.496吕梁市离后区56.187晋中市太谷县54.6

24、58晋城市阳城县53.949临汾市尧都区51.6910晋中市祁县51.3011临汾市洪洞县50.2412吕梁市孝义市48.3013临汾市襄汾县45.6214忻州市河曲县43.4615吕梁市柳林县42.8616运城市县42.8017吕梁市兴县41.6918晋城市陵川县39.4819太原市清徐县39.0120晋城市泽州县36.8321晋中市寿阳县35.4022临汾市永和县35.0723吕梁市交口县30.5324晋城市沁水县30.2925太原市阳曲县30.2826大同市经济技术开发区29.9227吕梁市中阳县29.6028晋中市平遥县28.2829大同市浑源县28.1830长治市武乡县27.5331

25、临汾市侯马市26.1532吕梁市临县25.9633临汾市蒲县25.8434大同市灵丘县25.8135临汾市翼城县25.7636忻州市原平市25.2237忻州市W山口 田风县23.8638临汾市霍州市23.7339太原市占交巾23.4340运城市河津市23.4041大同市天镇县21.9142临汾市浮山县21.3743阳泉市郊区21.0944晋中市灵石县20.8045忻州市偏关县20.7346临汾市古县19.86在耳J 丁 p市区/县PPP项目支出数额（亿元）47晋中市介休市19.7248阳泉市盂县18.8149吕梁市文水县18.6450忻州市定襄县18.2751晋中市榆次区17.9052吕梁市石

26、楼县17.7553晋中市昔阳县17.3854大同市广灵县16.8555临汾市汾西县16.7456运城市永济市16.5857吕梁市岚县15.6258运城市芮城县15.0859朔州市怀仁县14.7060运城市盐湖区14.5561长治市壶关县13.9562晋中市和顺县13.6863临汾市临汾市经济技术开发区13.3564运城市新绛县12.6065大同市阳高县12.5566长治市长子县11.7367大同市云冈区10.9668太原市娄烦县10.6269长治市黎城县10.0870长治市潞城市9.9471临汾市隰县9.8072大同市云州区9.4273长治市郊区9.0274晋中市榆社县8.8075晋中市左权县

27、8.6176忻州市代县8.2677忻州市五台山风景名胜区管理委员 会8.1578运城市夏县7.8279大同市左云县6.6680长治市屯留县5.8381运城市垣曲县5.6682晋城市开发区5.4083吕梁市方山县4.3684忻州市忻府区4.1785忻州市繁峙县3.9486朔州市平鲁区3.8687运城市临猗县3.36序号1市区/县PPP项目支出数额（亿元）88朔州市右玉县3.2289运城市稷山县3.0490朔州市山阴县1.8691临汾市吉县1.6992朔州市朔城区0.4993长治市平顺县0.0394运城市平陆县0.0095太原市小店区0.0096太原市迎泽区0.0097太原市杏花岭区0.0098太

28、原市尖草坪区0.0099太原市万柏林区0.00100太原市晋源区0.00101太原市太原小锈钢产业园区0.00102大同市平城区0.00103大同市新木区0.00104阳泉市城区0.00105阳泉市矿区0.00106阳泉市阳泉市开发区0.00107阳泉市平定县0.00108长治市城区0.00109长治市高新区0.00110长治市襄垣县0.00111长治市沁源县0.00112晋城市城区0.00113朔州市朔州经济开发区0.00114朔州市应县0.00115晋中市经济技术开发区0.00116运城市运城经济开发区0.00117运城市山西省风陵渡经济开发区0.00118运城市万荣县0.00119运城市

29、绛县0.00120忻州市忻州市开发区0.00121忻州市五台县0.00122忻州市宁武县0.00123忻州市静乐县0.00124忻州市神池县0.00125忻州市五寨县0.00126忻州市保德县0.00127临汾市侯马经济开发区0.00128临汾市曲沃县0.00129临汾市安泽县0.00在耳J 丁 p市区/县PPP项目支出数额（亿元）130临汾市乡宁县0.00131临汾市大宁县0.00附件3山西省各县（区）PPP项目财承占比最大值在耳 J 丁 P市县支出占比最大 值发生年份（年）1晋中市太谷县9.98%20202临汾市临汾市经济技术开发区9.98%20203吕梁市汾阳市9.95%20214长治市

30、长治县9.93%20225临汾市蒲县9.81%20216吕梁市离后区9.73%20217晋城市阳城县9.72%20208临汾市尧都区9.55%20219吕梁市石楼县9.54%202010临汾市霍州市9.52%202011太原市阳曲县9.49%202012晋中市祁县9.34%202113长治市沁县9.29%202114临汾市永和县9.28%202115吕梁市中阳县9.13%202016吕梁市交口县9.08%202117晋中市寿阳县9.02%201918吕梁市孝义市8.94%202019吕梁市岚县8.90%202920忻州市河曲县8.84%202321吕梁市交城县8.75%202022晋城市开发区

31、8.74%201923晋城市叶巾8.74%202024临汾市襄汾县8.59%202025运城市县8.38%202226临汾市浮山县8.19%202027太原市清徐县8.18%202128忻州市W山口 田风县8.18%202029吕梁市兴县8.00%202030忻州市五台山风景名胜区管理委员会7.81%202131临汾市古县7.62%201932晋城市陵川县7.59%202133临汾市翼城县7.58%202134长治市武乡县7.52%202035忻州市定襄县7.20%202836临汾市洪洞县6.80%202137晋城市沁水县6.71%2021在耳 J 丁 p市县支出占比最大 值发生年份（年）38

32、太原市占交巾6.44%202039大同市经济技术开发区6.35%202340运城市河津市6.12%202141临汾市侯马市5.84%202442忻州市偏关县5.74%203143晋中市和顺县5.65%201944吕梁市柳林县5.65%202045阳泉市郊区5.58%202046阳泉市盂县5.39%202747长治市郊区4.92%2020 , 2021, 202248长治市潞城市4.76%202049晋中市昔阳县4.64%202050晋中市平遥县4.64%202051晋中市灵石县4.55%202052晋城市泽州县4.54%202053朔州市怀仁县4.31%202054运城市新绛县4.31%202155运城市盐湖区4.26%201956晋中市榆社县4.12%201957临汾市汾西县4.02%202058忻州市原平市3.96%202059大同市天镇县3.92%202160临汾市隰县3.91%201861大同市灵丘县3.69%202162吕梁市文水县3.68%202063晋中市介休市3.64%202164长治市壶关县3.57%202065忻州市代县3.39%202066大同市浑源县3.29%202