14生产作业风险管控工作规范(试行)

1、生产作业风险管控工作规范（试行）国家电网安监2011137号目次1目的和范围2规范性引用文件3定义与流程4职责与分工5风险管控要素6计划编制7作业组织8现场实施9检查与改进10附则附录A生产作业风险管控流程图附录B春（秋）季检修作业风险管控重点措施十二条附录C电网计划检修风险预警通知书（样例）附录D检修作业现场领导干部和管理人员到岗到位标准1目的和范围1.1 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推行安全管 理标准化，实施安全风险管理，健全安全工作长效机制，针对生产作业活 动全过程，辨识作业安全风险，落实关键环节管控措施，防范人身伤害事 故和人员责任事故，制定本规范。1.2 本规范梳理了

2、生产作业活动流程，针对计划编制、作业组织、 现场实施等关键环节，明确了主要风险及其控制措施，以对作业活动安全 风险实施超前分析和流程化控制，形成“流程规范、措施明确、责任落实、 可控在控”的安全风险管控机制。1.3 本规范适用于公司系统生产性企业以及管理生产性企业的区域 电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司、国网直属公司（以下简称各 单位）。生产性企业是指以从事输变电、供电、发电、调度、检修、试验、电 力建设等为主要业务的企业（包括集体企业和网省公司控股、代管的县供 电企业）。2规范性引用文件国家电网公司安全生产职责规范（国家电网安监2005513号）国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见

3、（国家电网2007206 号）国家电网公司关于推进安全风险管理体系建设的意见（国家电网安监2008248 号）国家电网公司供电企业安全风险评估规范（国家电网安监2008917 号）国家电网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册（国家电网安监2008917 号）国家电网公司供电企业安全风险管理工作推进方案（国家电网安监20081168 号）国家电网公司电力安全工作规程（国家电网安监2009664号）国家电网公司关于开展“三个不发生”百日安全活动的通知（国家电网安监2010278号）3定义与流程3.1 生产作业风险 production operation risk在生产作业活动过程中，由于组织不完

4、善、管理不到位、行为不规范、 措施不落实等可能引起安全生产事故的风险。3.2 生产作业活动 production operation activity任何有组织、有计划、有目的的生产活动，通过人的行为使电网、设 备的状态或结构发生改变，或使现场环境发生变化。3.3 生产作业风险分类 production operation risk classification根据生产作业风险形成的主要原因，将其分为管理类风险和作业行为 风险两类。3.3.1 管理类风险 management safety risk主要指计划编制、作业组织、现场实施阶段相关领导和管理人员由于 管理不到位，致使关键环节、关键节点

5、失控而造成安全事故的风险。主要 包括：1）作业计划编制因考虑不周全导致发生计划遗漏、重复停电、不均 衡、时期不当、计划冗余和电网运行风险等。2）作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不 合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不力等。3）作业现场实施过程中因领导干部和管理人员未按照到岗到位标准 深入现场检查、监督、指导和协调等。3.3.2 作业行为风险 behavior safety risk主要指现场实施阶段由于管理人员、 关键岗位人员、具体作业人员违 反电力安全工作规程等规程规定，行为不规范而造成安全事故的风险。 主要包括：1）发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等人

6、员伤害事故风险。2）发生恶性电气误操作，一般电气误操作，继电保护及安全自动装 置的人员误动、误碰、误（漏）接线，继电保护及安全自动装置的定值计 算、调试错误，以及验收传动误操作等人员责任事故风险。3.4 标准化流程 standardized flow3.4.1 风险管控流程 risk management and control flow包括风险描述（识别）、风险预警、风险控制（计划、组织、实施）、 检查与改进等环节。3.4.2 计划检修流程 scheduled maintenance flow包括计划提出、评估确认、计划下达（年度/季度、月度、周）、工作 组织、现场实施等环节。3.4.3 临

7、时检修流程 unscheduled maintenance flow包括现场勘察、审核批准、工作组织、现场实施等环节。3.4.4 现场实施流程 site implementation flow包括倒闸操作、安全措施设置与许可、检修（施工）作业、验收传动、 工作终结等环节。4职责与分工4.1 一般要求各单位应明确各有关部门、各级人员生产作业风险分析和管控的职 责，统筹安排电网和设备停电计划，周密制定检修作业计划，有效落实生 产作业风险管控措施，形成风险识别、预警、控制工作机制，建立生产作 业风险标准化流程管理体系。4.2 网省公司各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司、国网直属公司以 防止

8、电网大面积停电作为首要任务， 重点防控大面积停电事故风险、重特 大人身伤亡事故风险。负责制定工作目标、职责分工、措施计划，并检查 落实和指导改进，按照“统一部署、分级管理”的原则，统筹协调推进动 态风险标准化流程管控工作。4.3 供电企业供电企业、超高压公司、施工单位等重点控制人身伤害、设备损坏、 供电中断等事故风险。负责生产作业风险的识别、预警、控制和监督工作。生技、基建、调度、营销、农电等职能部门按照“谁组织、谁负责” 的原则，负责策划、落实本专业作业风险管控，做好作业计划审核、措施 制定、承载力分析、重大事项协调和风险评估等工作。安监部门负责生产 作业风险开展和执行情况的监督和检查。4.

9、4 工区工区负责生产作业风险管控的具体实施， 开展班组承载力分析，负责 年/季度、月度检修计划的编制、检修任务的安排、现场勘察的组织、风 险预警措施的落实及生产作业活动的组织、协调、指导和监督工作。4.5 班组班组负责生产作业风险控制的执行， 做好人员安排、任务分配、安全 交底、工作组织等风险管控。4.6 关键人工作票签发人、工作负责人、工作许可人等关键人是生产作业风险管 控现场安全和技术措施的把关人，负责风险管控措施的落实和监督。4.7 作业人员作业人员是生产作业风险控制措施的现场执行人，应熟悉和掌握风险 管控措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。4.8 到岗到位人员到岗到位人员负责监督检

10、查方案、预案、措施的落实和执行，协调和 指导生产作业风险管理的改进和提升。5风险管控要素5.1 一般要求针对生产作业活动，开展风险识别、风险预警、风险控制，建立动态 风险管控机制。5.2 风险识别5.2.1 以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、误操作 等典型事故风险为重点，从管理类和作业行为两方面分析和识别生产作业 活动动态风险。5.2.2 以防止电网运行方式安排不当，在临时方式、过渡方式、检 修方式等特殊方式下由于控制措施不合理，以及外力破坏而造成电网停电 的风险。5.2.3 风险识别和分析应包含存在的影响电网、设备及人身安全因素、危险源点和其它可能影响安全的薄弱环节、需提醒有关部

11、门（单位） 注意和重视的事项。5.3 风险预警5.3.1 对于可能发生人身伤害事故和有人员责任的电网和设备事故的作业安全风险，建立安全预警机制，加强对生产过程风险预控。5.3.2 风险预警实行分类、分级管理，形成以企业、车间、班组为 主体的风险预警管理体系。5.3.3 风险预警内容由主题、事由、时段、风险分析、控制建议措 施、各部门（单位）响应措施等组成。5.3.4 建立风险预警跟踪机制，加强风险预警执行情况的检查和指 导。5.4 风险控制5.4.1 相关部门和单位按照工作职责和流程管理，针对生产作业风 险，从计划、组织、实施阶段拟定指导性预防措施，包括工作方案、措施 制定、人员组织、资源调配

12、等情况。5.4.2 组织学习工作方案，开展安全交底，组织现场勘察，制定并 落实具体控制措施。5.4.3 严格执行“两票三制”，明确工作内容、工作范围、安全措施、 主要风险、防范措施等。5.4.4 强化现场组织协调，工作负责人、专责监护人切实履行职责， 有序开展工作。5.4.5 领导干部和管理人员到岗到位，指导现场工作，及时协调和 解决现场工作出现的情况和问题。5.4.6 加强现场监督，及时指出和制止违章，执行违章考核。6计划编制6.1 计划编制主要风险计划编制主要风险包括：计划遗漏、重复停电、不均衡、时期不当、 计划冗余、电网运行风险等。6.1.1 计划遗漏计划编制考虑不周全，造成非计划检修。

13、6.1.2 重复停电计划安排不合理，重复操作和检修导致风险增加，造成现场作业量过 大。6.1.3 不均衡计划停电过于集中，造成操作、检修（施工）和电网运行方式安排压 力过大。6.1.4 时期不当在重要节日、保电、特殊气候、迎峰度夏（冬）、高峰时段安排检修, 导致电网运行方式薄弱或作业环境恶劣。6.1.5 电网运行风险计划安排不合理造成电网运行方式存在薄弱环节、在运设备运行环境差、发输供电能力不足、系统稳定性大幅降低等。6.2 风险管控基本要求6.2.1 生产计划编制应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，严格 计划管理，避免重复停电，减少操作次数，保证检修质量，提高安全可靠 水平。6.2.2 各单

14、位分管生产领导牵头组织召开好运行方式分析会、检修 计划协调会和停电计划平衡会，保证工作安排合理有序。6.2.3 下达的计划中应注明主要风险，并制定相应的防范措施和预 案。6.3 风险管控基本原则6.3.1 生产检修与基建、技改、用户工程相结合。6.3.2 线路与变电检修相结合。6.3.3 一次系统与二次系统检修相结合。6.3.4 主设备与辅助设备检修相结合。6.3.5 两个及以上单位维护的线路检修相结合。6.3.6 同一停电范围内有关设备检修相结合。6.3.7 低电压等级设备与高电压等级设备检修相结合。6.3.8 输变电设备检修与发电设备检修相结合。6.3.9 用户检修与电网检修相结合。6.4

15、 年度/季度计划年度/季度停电检修计划应根据设备状态、电网需求、反事故措施、 基建技改及用户工程、重大活动保电要求、季节特点等因素，综合考虑生 产检修计划，并按照年度计划组织滚动修改季度计划，优化停电方案，确定实施月份，做到必要、全面、可行、合理。6.5 月度检修计划月度检修计划根据年度/季度综合检修计划、设备状态、电网需求、 反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供 应等因素，组织现场勘察，根据勘察结果，编制月度停电检修计划。6.6 周工作计划周工作计划应根据工区月度工作计划、 保供电、气候条件、临时缺陷 编制周工作计划，落实班组和生产现场到岗到位人员。6.7 日工作

16、计划日工作计划应根据周工作计划、紧急缺陷处理合理安排工作任务，严 格执行操作票、工作票、开工会制度，强化现场监督和相关人员到岗到位。7作业组织7.1 作业组织主要风险作业组织主要风险包括：任务安排不合理、人员安排不合适、组织协 调不力、方案措施不全面、安全教育不充分等。7.2 风险管控主要措施与要求7.2.1 任务安排要严格执行落实月、周工作计划，系统思考人、材、 物的合理调配，综合分析时间与进度、质量、安全的关系，合理布置日工 作任务，保证工作顺利完成。7.2.2 人员安排要开展班组承载力分析，合理安排作业力量。工作 负责人胜任工作任务，作业人员技能符合工作需要，管理人员到岗到位。7.2.3

17、 组织协调停电手续办理，落实动态风险预警措施，做好外协单位或需要其他配合单位的联系工作。7.2.4 资源调配满足现场工作需要，提供必要的设备材料、备品备 件、车辆、机械、作业机具以及安全工器具等。7.2.5 开展现场勘察，填写现场勘察单，明确需要停电的范围、保 留的带电部位、作业现场的条件、环境及其他作业风险。7.2.6 方案制定科学严谨。根据现场勘察情况组织制订施工“三措”、 作业指导书，有针对性和可操作性。危险性、复杂性和困难程度较大的作 业项目工作方案，应经本单位分管生产领导（总工程师）批准后结合现场 实际执行。7.2.7 组织方案交底。组织工作负责人等关键人、作业人员（含外 协人员）、

18、相关管理人员进行交底，明确工作任务、作业范围、安全措施、 技术措施、组织措施、作业风险及管控措施。8现场实施8.1 现场实施主要风险现场实施主要风险包括：电气误操作、继电保护“三误”、触电、高 空坠落、机械伤害等。8.2 风险管控主要措施与要求8.2.1 作业人员作业前经过交底并掌握方案。8.2.2 危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目，作业前必须开 展现场勘察，填写现场勘察单，明确工作内容、工作条件和注意事项。8.2.3 严格执行操作票制度。解锁操作应严格履行审批手续，并实 行专人监护。接地线编号与操作票、工作票一致。8.2.4 工作许可人应根据工作票的要求在工作地点或带电设备四周 设置遮

19、栏（围栏），将停电设备与带电设备隔开，并悬挂安全警示标示牌。8.2.5 严格执行工作票制度，正确使用工作票、动火工作票、二次安 全措施票和事故应急抢修单。8.2.6 组织召开开工会，交代工作内容、人员分工、带电部位和现 场安全措施，告知危险点及防控措施。8.2.7 安全工器具、作业机具、施工机械检测合格，特种作业人员 及特种设备操作人员持证上岗。8.2.8 对多专业配合工作要明确总工作协调人，负责多班组各专业 工作协调；复杂作业、交叉作业、危险地段、有触电危险等风险较大的工 作要设立专责监护人员。8.2.9 操作接地是指改变电气设备状态的接地，由操作人员负责实 施，严禁检修工作擅自移动或拆除。

20、 工作接地是指在操作接地实施后，在 停电范围内的工作地点，对可能来电（含感应电）的设备端进行的保护性 接地，由检修人员负责实施，并登录在工作票上。8.2.10 严格执行安全规程，严格现场安全监督，不走错间隔，不误 登杆塔，不擅自扩大工作范围。8.2.11 全部工作完毕后，拆除临时接地线、个人保安接地线，恢复 工作许可前设备状态。8.2.12 根据具体工作任务和风险度高低，相关生产现场领导干部和 管理人员到岗到位。8.3 应急处置8.3.1 针对现场具体作业项目编制风险失控现场处置方案。8.3.2 组织作业人员学习并掌握现场处置方案。8.3.3 现场工作人员应定期接受培训，学会紧急救护法，会正确

21、解 脱电源，会心腹复苏法，会转移搬运伤员等。9检查与改进9.1 各单位应加强生产作业风险管控的检查与指导，督促风险识别、预警和控制落实到位，确保计划编制、作业组织和现场控制全过程受控、 在控。9.2 各单位要进一步梳理工作流程，完善相关制度，强化过程管控， 识别主要风险，细化控制措施。9.3 各单位要定期开展生产作业风险管控执行情况评估，持续改进 风险管控方法和手段。9.4 发生人员伤亡事故或人员责任事故，按照国家电网公司安全 生产工作奖惩规定要求，对直接责任者给予相应的处罚，同时追究各级 领导干部和管理人员到岗到位执行情况。10附则10.1 本规范由国家电网公司安全监察质量部负责解释并监督执

22、行。10.2 公司各单位应依据本规范的基本要求，制定完善实施细则。10.3 本规范自发布之日起执行。11附录A生产作业风险管控流程图13年/季度计划月度计划周、日计划作业组织现场实施计 不 划 等滚动修编季度检修 计划，确定实施月 份重 期 网停当行方任影 、区候 足工气 满、 不理衡 性合均 全不不 安抖抖 网安安等 电式务响倒闸操作安措布置工作许可检修作业验收传动工作终结电网运行存在薄弱环 节、缺陷处置存在安全 风险、超越班组承载 力、天气影响等任 安 不 面、务安排不合理、 排不合适、组织 力、方案措施 安全教育不充分等人协不误操作、继电保护"三 误”、触电、高空坠 落、机械伤

23、害等依据季度计 网运行、设 建技改及用 电、气候、 资等因素， 察，编制月 划，辨识作业风险划，考虑电 备状况、基 户工程、保 承载力、物 开展现场勘度检修计编动月施 ，滚化实 素，优定 因划，确 种计划， 各修计案 虑检度方 考年季电 合全编停分 综制修度月依据月度计划， 电、气候、临时缺陷、承考虑保载力等因素，编制周工作 计划，开展作业 警，安排到岗到位；依据 周计划、紧急缺陷处置， 安排日工作任务风险预开展承载力分析,合理安排作业力量，做好停送电安排，组织现场勘察制定工作方案，做好方案交底,落实作业风险预警措施到开 岗安开 到场召 实现， 落业施作措织票操钥实术组 落技，安全交底，严格&

24、quot;两 三制”、现场监护和 作复诵制，加强解锁 匙和接地线管理附录B春（秋）季检修作业风险管控重点措施十二条（一）领导干部到岗到位1 .各网省公司、供电公司、工区逐级召开动员会议，对春（秋）检 安全生产工作进行全面动员和部署。2 .各网省公司领导带头落实到岗到位要求，亲自带队深入基层，深 入一线，开展春（秋）季安全生产检查。3 .各供电公司领导负责春（秋）检安全生产全过程组织，审定本单 位春（秋）检计划安排，加强对春（秋）检计划和现场工作的督导。4 .各单位严格落实到岗到位制度和标准，停送电操作、检修施工作 业等工作，到位人员不到位，不得开工。（二）检修计划风险管控5 .开展检修计划综合

25、平衡分析和管理，严格控制重复停电、非计划 停电，严格春（秋）检计划的刚性执行。6 .开展基层工区和班组生产承载力分析，保证检修任务安排在管理 能力和生产能力可控范围之内。7 .加强电网检修方式下的风险评估分析和预警控制，重点抓好临时 方式、过渡方式的运行风险管控。8 .加强电网特殊方式下的设备看护、特巡、检查，及时消除缺陷隐 患，保证备品备件，做好抢修准备。（三）现场安全保障要点9 .认真执行班前会制度，做好安全交底和技术交底，确保任务清楚、 危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚。10 .严格执行安全规程，严格现场安全监督，不走错间隔，不误登杆 塔，不擅自扩大工作范围。11 .严格执行“两票

26、三制”，准确核对设备名称和编号、开关状态、 保护压板，严禁漏项、跳项操作。12 .严格执行防误操作规定，严禁随意解锁；严格接地线管理制度， 严禁装设接地线前不验电、不按顺序装拆。附录C电网计划检修风险预警通知书(样例)编号主题关于220千伏XX2586线停电期间风险预警的通知事由220千伏XX线# 2829塔迁移时段2011 年 01 月 11 日 7: 00-15 日 18: 00风险分析甲变、乙变220千伏单电源供四台220千伏主变，在施工期间，如果 运行的XX线故障，将造成X市X区、X区东南、X区西北等地区停电。预控措施(1)调度中心地调将甲变、乙变110千伏运行方式调整仍然保持双电源供

27、电，并尽可能将负荷移出；配调将丙变10千伏重要双电源用户一路尽可能移出，并做好事故预案；(2) 输电工区应加强XX线2585、110千伏XX线7F6、XX线775线 路(全时段)特巡，确保其安全运行；(3) 需求侧管埋中心通知以卜客尸做好两路全停预菜：X单位、，10千伏用户已发给需求侧管理中心；(4)变电运行工区、变电检修工区应加强对甲变、乙变相关运行设 备巡视维护，确保其安全运行。编制：XXX审核：XXX日期：2010年12月28日日期：2011年1月4日落实情况反馈信息调度员：调度中心、输电工区、需求侧、变电运行工区、变电检修工区已落实相应措施。XXX日期：2011年1月4日16附录D检修作业现场领导干部和管理人员到岗到位标准项目工作任务到岗到位人员变电 运行 操作500千伏及以上新建变电站启动投运、主变接入系统等涉 及电网运行方式大范围调整的操作网省公司领导，生技、调度、安监部门人员；供电公司（含 超高压公司、检修公司等，下同）领导，生技、安监部门人 员，工区管理人员330千伏及以上变压器或母线停送电、新建220千伏及以上变电站投运的停送电操作供电公司领导，生技、安监部门人员，工区管理人员110千伏及以上变压器或母线