六项承诺与抢险救援论

1、消防部队抢险救援中存在的突出问题及对策分析2000年11月，日照市消防支队召开新闻发布会，就消防部队参加抢险救援向全市公开了六项承诺。经过一年多的实践，社会反响非常强烈，人民群众非常满意，但同时也暴露出不少突出问题。对消防部队的抢险救援如果不加以规范、不解决其突出问题，将会直接影响到这项工作的开展。本文试就抢险救援方面存在的问题进行分析，并给出了解决对策，以供大家参考。1、基本情况1.1 六项承诺。2000年11月，日照市消防支队召开新闻发布会，对消防部队参加抢险救援公开了六项承诺，即消防部队在：发生车辆交通事故，人员被困、受伤，需要破拆救援；发生建筑倒塌事故，人员被埋压，需要紧急救援；发生化

2、学危险物品（如有毒物质、易燃烧爆炸物质、腐蚀性物质等）泄漏事故，需要紧急进行处置；高层建筑或其他较高构筑物上的人员被困，发生危险，需要救助；发生自然灾害或其他意外事件，需要紧急救援和协助；人民群众在日常工作和生活中遇到特殊危难情况，需要紧急救助等六种情况，消防支队承诺在接到119电话报警之后，做到“有警必出，有险必抢，有灾必救，热情服务”。1.2 抢险救援处警情况。在抢险救援六项承诺向社会公开以后，消防部队处警次数明显上升。2001年全年，市区三个中队处警1328次，其中，参加抢险救援达915次，占处警总数的69%。1.3 社会反映。由于消防部队全天候待警，处警快，服务态度好，不收费，加之在人

3、们的观念中抢险救援并非消防部队本职工作，社会各界普遍对此表示欢迎，人民群众非常满意，支队先后收到感谢信130余封。2、消防部队在参加抢险救援工作中遇到的困难和有关问题2-1 抢险救援缺乏相应法律法规的支持。消防法第二十七条规定：公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。也就是说仅仅对发生“灾害或者事故”时的抢险救援做出了一个初步规定，即消防队“应当参加”，至于参加的程度、处置的标准、抢险救援的经费、抢险救援的法律责任以及除“灾害或者事故”之外消防部队参加的救急、救助行动等都未涉及，各省基本也未制订类似的法规和规章。这使抢险救援工作缺乏应有的规范指导

4、，消防部队内部对抢险救援认识模糊，争论不断，基层官兵对参与抢险救援责任感较差，影响处警的质量。同时，频繁的抢险救援处警，使消防装备耗损严重，消防经费严重超支（日照支队在抢险救援中已支出经费30余万元），再不解决将难以为继。2-2 抢险救援的范围未做科学界定。目前我国还缺乏对消防部队抢险救援的科学定义，导致其内容含混，边界模糊。各地消防部队按其理解各行其是，有的承担了太多份外任务，有的承担的又很不足。从日照市处警的实际看，年内处置氨气泄漏、交通事故急救、高空救人、水灾抢险、风灾抢险仅45次，而受理市民紧急求助取钥匙高达870次。据了解其他省市摘蜂窝、送病号等处警也时有发生，作为社会救急求助这一块

5、的市场需求很大，如果对抢险救援不加以科学定义，很可能丢了宠物都要请119处警去找。2-3 影响正常的灭火执勤工作。在社会对消防部队抢险救援知情程度还不很高的情况下，抢险救援处警数量已经有了很大增加（日照已经达到火警处警总数的2倍多）。基层消防中队一般人数不到20人，在老兵退伍期间人员更少，抢险救援处警已经影响到正常的灭火执勤工作。2-4 可能引发法律诉讼。抢险救援，特别是其中涉及到的社会救助，对于消防部队是一个新的课题。据专家分析，随着群众法律意识的不断觉醒，消防部队处警引起的法律纷争必将不断增多，消防队当被告的现象将会时有发生。具体到抢险救援，笔者认为极有可能引发三个方面的消防诉讼：一是消防

6、队因人员素质、装备、处置程序方法等因素在抢险救援中失误，导致加大受灾户的损失，或造成第三方的损失，从而引起诉讼；二是消防队因警力限制或其他因素，在处警时发生延误，导致求助人损失扩大，从而发生诉讼；三是消防队在抢险救援中误介入民事纠纷或刑事案件，导致引发诉讼。这方面我支队已经遇到3次，如9月份曾遇一犯罪嫌疑人报警请求紧急开门，到场后消防队员发现该报警人神色紧张，且对所指认居住的居室情况不熟悉，遂锁闭屋门并向110报警。后经查该人意图行窃。2-5 安全预防措施较差。随着抢险救援处警的增多，处警的安全工作日益显得重要。由于消防部队训练课目主要是针对灭火而制订，抢险救援特别是其中的社会救助，大多未制订

7、专门的训练课目，并且在救助中指战员重视不够，指挥和行动有较大的随意性和不规范性，易发生安全事故。国内报道有2起因摘蜂窝而致消防战士牺牲，在社会救助中战士受伤的情况也不鲜见。3、解决对策3-1 抓紧制订抢险救援有关法律、法规、规章。抢险救援不宜以承诺的方式向外界公布，应抓紧制订抢险救援方面的法律、法规、规章，从抢险救援的法律责任、组织指挥程序、战斗成败评定标准、抢险救援装备器材配备标准、经费来源等各方面做出规定。国家一级的可做出原则上的规定，省一级可结合实际具体细化，使抢险救援有法可依、有章可循。3-2 研究并科学界定消防部队抢险救援内容。在未能靠立法保障经费和人员的情况下，抢险救援的面不宜太广，避免消防部队疲于处警现象的发生。3-3 加强抢险救援准备，提高抢险救援能力。在基层大力开展教育活动，使官兵明确抢险救援也是消防部队职责之一，要与灭火工作同等看待。针对抢险救援的特点，要结合各自实际积极研究制订相应的训练方法、处警程序、安全防护措施，发明创造和改良抢险救援器材装备，经常开展研讨和战评总结，从而稳定有效地提高抢险救援处警质量。3-4 依法处警，避免诉讼。要使抢险救援的处警工作尽可能在法律法规范围之内进行，在处置时有可能引起法律