农村与社会保障考试题

1、、（1）什么是新农合?新型农村合作医疗制度，简称新农合，是由政府组织、引导、支持，农人志愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农人医疗合作共济制度。（2）什么缘故新”？第一，新农合的偏重点在于大病重病，以解决农人因病致贫、因病返贫问题；第二，政府在资金筹集、治理、监督等方面都负有责任，需要给予新农合物质保证与组织保障；再次，新农合冲破了村的社区界限，以县为单位，初步具有了社会保障的性质；最后，新农合设置了起付线、封顶线、和分担机制，也设置了医疗救济、第二次补偿等，兼顾了效率和公平。（3）新农合制度目前存在哪些不足和问题？（一）筹资难度大（二）经办机构编制和经费不足，办公场所缺乏（三

2、）部份医疗机构费用和药品价钱治理不标准（四）政策对慢性病门诊补偿病种较少（五）市外就医报销进程麻烦二、（1）什么是新农保？新型农村社会养老保险，称为“新农保”是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策以后的又一项重大惠农政策.采取个人缴费、集体补助和政府补助相结合，其中中央财政将对地址进行补助，而且会直接补助到农人头上（2）什么缘故新”？第一，筹资的结构不同。过去的老农保要紧都是农人自己缴费，事实上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别确实是个人缴费、集体补助和政府补助相结合，是三个筹资渠道。专门是中央财政对地址进行补助，那个补助又是直接补助到农人的头上。我以为它是继取消农业税、农业直

3、补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策以后的又一项重大的惠农政策。第二，老农保主若是成立农人的账户，新农保在支付结构上的设计是两部份：一部份是基础养老金，一部份是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全数保证支付的。换句话说，确实是中国农人60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。固然，新农保政策是要通过试点完善以后慢慢推开，并非是说从明天开始大伙儿就能够够领钱了。（3）成立的大体原那么？新农保工作的大体原那么，归纳起来是12个字，即“保大体、广覆盖、有弹性、可持续”。“保大体”确实是要从现时期经济进展水平的实际动身，保障农村老年人的大体生活。此刻确信的每一个月基础养老金标7155元，是综合考

4、虑了我国农人收入水平，消费水平和财政的经受能力，既能保证老年农人的大体生活，财政也能经受，是比较适合。尔后将随着国家经济进展水平的不断提高和国家财力的不断增强，还能够适时调整基础养老金标准。每一个月55元是中央确信的基础养老金标准，有条件的地址也能够适当提高。“广覆盖”，确实是要想方设法扩大覆盖面，把尽可能多的农人吸纳到新农保制度保障当中。新农保不同于城镇职工大体养老保险，是动员农人志愿参加。要做到广覆盖，既要依托政策的优惠，也要做好宣传发动工作。“有弹性”，确实是要适合农村、农人的特点和地域进展的不同性，政策和标准具有适当的灵活性，不弄一刀切的政策标准。“可持续”，确实是各级财政有能力支付，

5、广大农人能够经受，在确保平安的条件下实现新农保基金的保值增值。新农保个人账户一开始就要做实。三、（1）如何看待中国目前庞大的城乡不同？城乡差距的现状由于自然条件、交通、人口密度、国家投入的不同，城乡差距要紧体此刻收入、社会福利、财产、生活水平四个方面的差距。（一）、收入差距：城镇人都可支配收入提高的速度远远高于农村人均收入，这就说明我国城乡居民收入差距呈进一步拉大的趋势。加上城镇居民的收入要紧用于消费和储蓄，而农人的纯收入除要用于消费和储蓄之外，还有一部份要用于扩大再生产（购买生产工具、子种、化肥、农药等）的支出。若是扣除农人扩大再生产的支出，城乡差距就更大。（二）、社会福利差距：目前，城镇居

6、民享受的住房补助、物价补助等各类补助，和各类社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农人都不能享受（三）、财产差距对城乡居民的财产情形目前尚无准确的统计，但从城乡居民的储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大（四）、生活水平差距：我国城镇居民和农村居民的恩格尔系数都有所下降，但二者的差距仍是相当明显的。（2）致使这种不同的缘故是？造成我国城乡差距大的缘故很多，要紧体此刻二元经济结构的体制与政策、产业特性及工农产品价钱、教育与人力资本等方面的不同。（一）、城乡二元社会结构所谓二元结构是指城乡之间因为人口流动受到严格约束而显现的一种分割状态。中国自1955年公布中华人民共和国户口治理条

7、例起，就将全国人口截然分成了市民和农人。户籍成为决定城乡居民身份、地位和福利的全然标准，直接致使了城乡居民在获取收入方面的起点的严峻不平等。从20世纪90年代以来，随着城市改革的深切推动，我国二元经济结构体制不仅没有调整改善，反而继续强化扩大，已严峻阻碍了经济的进一步进展。具体表现为：一是，相关于我国的经济增加速度，城乡二元结构转换滞后，致使农村大量劳动力闲置，农人收入增加缓慢，城乡差距进一步扩大；二是，城乡二元经济结构体制决定了城乡居民劳动生产率方面的庞大不同。由于农业生产率低下，加上大量农业剩余劳动力一时难以被安置，使本来就收入低的农人在社会急剧变迁时期与城市居民收入进一步拉大；三是，城乡

8、二元经济结构体制使中国农人在教育、医疗、劳保、养老、福利等社会待遇上，和就业、分派等经济待遇上不平等，这些不平等更进一步致使了农村居民在获取收入能力与机遇方面与城镇居民的差距。（二）、城乡不同的产业特性及工农产品价钱的剪子差我国农村绝大部份地域以农业为主，而城镇以工业为主。现代农业的进展要依托农业技术进步，但农业科技功效市场化比工业等其他部门更为困难。农业科技投资风险大、周期长、生效慢的特点，使其在与工商业之间和其他农业生产性投资效益的比较中处于劣势，从而拉大了城乡差距。另外，我国长期以来的工业化优先进展战略，尽管对社会主义经济建设起到了踊跃作用，可是对中国城乡收入分派差距却产生了超级深刻的阻

9、碍，使得工农业产品价钱形成较大的“剪子差”。2000年10月中国税务报曾报导某企业2000年10月的钢材制造本钱为1353.01元/吨，生铁的制造本钱为790.85元 / 吨。统计资料说明同一时期全国市场上钢材的销售均价目2528元/吨，生铁的平均销售价为1286.52元。对此稍作计算分析即可明白：钢材的价钱是其价值的186%，生铁的价钱是其价值的162.6%。利润率别离为86%和62.6%；2003年，相关资料说明，每头肉猪的价值为953.63元，每千克价值10.36元，那时实际出售价钱为5.84/千克，可见价钱仅为价值的56%。更多的资料说明，工业品的价钱高于其价值60%200%；农产品的

10、价钱低于其价值50%73%。由于工农产品的这种剪子差，致使城乡收入差距进一步扩大。（三）、教育与人力资本的差距在市场经济条件下，个人取得收入的大小和个人之间、城乡之间收入的差距，人力资本起着决定性的作用。人力资本理论以为，个人能力决定收入差距，而个人能力主若是受教育程度决定的。而我国城乡居民在同意教育方面的机遇在先天上确实是不平等的（见表2），这就直接决定了城乡居民在人力资本禀赋方面存在相当的不同。目前，我国绝大多数文盲、半文盲生活在农村，农人自身文化科技和信息化水平较低，难以适应市场需求，难以转岗就业，更难以在外出务工等方面享受平等待遇。个人受教育的程度越高，在其它条件相同时，就业与谋取收入

11、的能力越强，个人受教育的程度越低，就业与谋取收入的能力越弱。农人同意的低水平的文化教育降低了他们在非农业部门就业的机遇，严峻阻碍了农人的收入和生活。太低的收入直接决定农人教育投资的有限性，使其陷入贫困的怪圈。可见，由于城乡居民资源禀赋不同，致使城乡居民收入分派差距的进一步扩大。另外，造成我国城乡差距大的缘故还有制度、国家支农政策、医疗负担等方面的缘故。综上所述，我国城乡差距呈进一步拉大的趋势，要紧体此刻收入、社会福利、财产、生活水平方面的差距，造成这些差距的缘故要紧城乡二元社会结构、城乡产业特性及工农产品价钱、教育与人力资本的差距。最近几年来，国家不断出台各类政策，如改革户籍制度、深化税费改革

12、、加大农村基础设施建设力度等，相信城乡差距会愈来愈小。四、建设农村社会保障制度关于农村的稳固和社会进展的意义？成立农村最低生活保障制度，不仅关系到困难农人的生活保障和广大农村的稳固进展，同时关系到全部人民的福祉和社会进展的大局；不单单是一项具体的社会政策，同时也是党和政府的政治大事，其重要意义不可低估。（1） ，这一举措真实表现了“进展功效由人民共享”的执政理念。进入新世纪，我国经济持续、健康、快速进展，国民生产总值每一年增加在8%10%之间，财政收入自1999年冲破万亿元后继续快速增加，经济进展了、财政增加了，如何安排支出？党和政府“以人为本”的执政理念决定了，除增加关系经济社会久远进展的投

13、入外，必需更多地用于改善民生和成立健全社会保障体系。成立农村社会保障体系确实是如此一个重要举措，它证明了“进展功效由人民共享”不只是个口号，而是解决人民群众最关切、最直接、最现实的利益问题的实际行动，是人民群众在经济进展的同时取得的具体实惠。（2） ，这一举措关于排除贫困、全面建设小康社会作用突出。连年来，党和政府在排除贫困方面做了许多尽力，贫困人口已从改革开放初期的2.5亿减少到目前的2100万，但脱贫致富仍然是新农村建设和全面建设小康社会的艰巨任务。实现全面建设小康社会目标，重点在农村，因为没有农人的小康，就没有全部人民的小康。成立农村最低生活保障制度，有利于大力减少贫困人口，早日实现扶贫

14、攻坚目标；有利于改善低收入农人的生产生活自立条件，激发勤劳致富的踊跃性；有利于解决广大农人的后顾之忧，增强党群、干群凝聚力，为社会主义新农村建设增添动力；有利于化解各类利益矛盾，增进农村又好又快进展，加速全面建设小康社会进程。（3） ，这一举措关于统筹城乡进展、缩小城乡差距是一个有力推动。科学进展观的全然方式是“统筹兼顾”，而统筹城乡进展是统筹兼顾尤其重要的方面。咱们党有重视农村、关切农人的优良传统，而在我国工业化、城镇化、市场化的进程中，同时必需实施工业反哺农业、城市支持农村，这是一种历史耦合及必然性展现，也是一个历史重任。成立农村社会保障体系，反映了党和政府对历史规律的自觉驾驭和充分利用。

15、固然，要真正做到统筹城乡进展、缩小城乡差距，仍然是一个长期而艰巨的任务。（4） ，这一举措是操纵贫富分化、化解社会矛盾的又一实际步骤。自上世纪末以来，我国贫富差距、贫富分化问题一直备受关注，而事实上的差距也的确在不断拉大。贫富差距过大，社会矛盾增多且趋向猛烈，这是贯彻落实科学进展观、构建社会主义和谐社会必需予以重视和解决的。为此，十六大以来所进行的一系列收入分派调整、税制改革、社会保障体系建设，和增进农人增收、推动农村剩余劳动力转移、完善农村合作医疗和各类救助制度等等，都是为了解决和减缓这一突出问题，并取得了明显实效。这次成立农村最低生活保障制度，受惠最多的是农村贫困者和低收入者，而资金来源于

16、税收和各级财政，这关于操纵贫富分化、化解社会矛盾将起到最直接的作用，是一个前所未有、更有力度、加倍果断的实际步骤。（5） ，这一举措将增进社会公平和社会和谐的实现。近些年，有关社会公平的讨论核心集中在农村、农人包括农人工，涉及到教育、医疗、就业、公共投入等各方面；而社会保障问题是核心中的核心，即广大农人还缺少与城镇居民相同的“国民待遇”，公共财政的阳光尚未普照农村各地，这是社会不公平的一个突出表现，也是构建社会主义和谐社会必需面对的突出问题。成立农村最低生活保障制度，迈出了使广大农人享有社会保障权益的关键一步，是实现社会公平与社会和谐的必要环节。国务院的通知还对这一制度的实施原那么、保障标准、

17、对象范围、治理程序、资金筹集与监管、组织领导等做出了明确规定。严格依照这些“规定”操作落实，不走型、不变味地贯彻到全国农村各个角落，将进一步提升农村社会公平与社会和谐水平，同时推动社会主义新农村建设。当咱们为成立农村最低生活保障制度而欣喜、而宽慰并感知其重要意义时，邓小平、江泽民和胡锦涛同志多次重复的一个结论仍须重温，即“进展是解决中国所有问题的关键”。只有在科学进展、和谐进展的基础上，财富积存了，财政增强了，才能成立愈来愈完善、靠得住的社会保障体系，推动解决贫困人口、城乡差距、贫富分化、社会公平等各类问题，推动全面建设小康社会，实现构建社会主义和谐社会的目标。五、城市化进程中如何保障农人的权

18、益？城市化进程中保障农人利益的五项举措1. 重构财税体制，回归政府本来角色作为公权利的代表，政府应明确自己的定位不是市场经济的竞争主体，而应将工作的重心放在公共产品及效劳的提供、市场的监管等方面，从而真正回归到本来的角色。目前地址政府职能错位是多方面的缘故造成的，而制度安排的不合理是基层政府违规生存的要紧缘故。正如三农问题专家李昌平先生所言，“基层政府异化成今天如此的局面，不是某个人的行为所致， 而是 , 分灶用饭 ?改革后 , 合理合法?的制度安排”1994 年的分税制改革从头划分了中央税和地址税，使得中央取得了更大的财源，而地址政府的财源明显缩小，包袱却加倍繁重。基层政府失去了足够的收入来

19、源，不能不变相“寻租”，包括从土地收益中寻求利益的最大化。通过10连年的进展，这种税收制度已愈来愈多地暴露出它的短处，必需加以改革和完善，制定符合经济进展方式转变和权利义务对称的税收制度。2. 改革土地制度，让农人取得土地的资本化收益土地是农村进展最大的资源，也是农人赖以生存的根基。随着我国城市化进程的加速，土地成为稀缺资源，升值空间庞大。农人作为农村土地的经营者和所有权人（农村集体）的一分子，理应享受土地的增值带来的收益。我国土地治理法规定农村和城市郊区土地属于农人集体所有，而物权法规定了“所有权人对自己的不动产或动产，依法享有占有、利用、收益和处分的权利”。笔者以为，应该从法律上明确农人的

20、土地权利，扩大其支配集体所有的土地、依照自己的意志占有、利用、收益和处分的权利。这要紧体此刻，农人享有土地的议价权利，能够分享到合理的地租，并取得土地的资本化收益。在这方面，重庆市出台的“地票交易”制度不失为土地资本化的一个斗胆尝试。其核心内容是将农村宅基地等复垦为耕地产生的建设用地指标转化为“地票”，然后在交易所公布拍卖，农人享有地票交易的收益。在地票交易制度下，农人的每亩“地票”价钱是过去征地价钱的三至五倍，乃至更高。这种制度让农人从土地的资本化中取得了实实在在的益处。3. 借鉴成都户改体会，为农人提供城乡均等的公共效劳在城市化进程中，大量的农人被“上楼”成为“准市民”，实现了身份上的转换

21、，可是经济地位没有发生实质性的转变。这体此刻缺乏经济上自我生存、自我进展的能力和应有的社会保障。目前我国城乡公共效劳体系严峻失衡，城市人口享有大体的养老、失业、工伤和医疗保险，而失地农人却没有纳入城镇社会保障体系，进城的农人也无法享受到城市化带来的益处，成为被边缘化的“二等公民”。因此，城镇养老、医疗、低保应扩大覆盖面，第一覆盖失地农人，专门是关于过去补偿太低的失地农人，应当第一解决其养老保障、大体医疗保障问题。第二，应为进城农人工提供相当于城镇水平的公共效劳，包括医疗、养老等大体社会保障。成都户改体会值得借鉴。2020年成都实行户籍改革，明确破除城乡居民身份不同，许诺城乡居民自由迁移；同时，

22、进城农人保留相应土地权益。另外，给予农人城乡均等的公共效劳社会福利。户籍人口享受的大体权利包括政治权利、人身权利、财产权利、生育权利、就业权利、大体公共效劳等。在具体实施上面，关于全域成都统一城乡户籍实现居民自由迁移的意见提出十二条改革方法，其中包括成立分区域统一的城乡住房保障体系。4. 效仿日本实施农人职业教育，提高农人职业素养和就业能力城市化必然致使大量的农村劳动力转移到城市，但农人天然缺乏在城市的生存能力，因此，帮忙他们解决就业问题乃当务之急。政府应该针对失地农人，以市场需求为导向制定专门的就业培训打算，开展培训与就业一体化效劳，尽力提高失地农人转移就业率，保障他们以后的生计。各级政府要

23、成立专门的组织机构来负责失地农人的就业培训工作，并对培训机构进行严格认定，为农人开展专业技术培训。同时，踊跃鼓舞用地企业当场招工。对失地农人从事个体经营、自谋职业的，要参照鼓舞城镇失业人员再就业的政策在税收方面给予优惠，适当减免营业税、所得税、治理费等。5. 提高农人的组织化程度，增强其博弈能力农人利益的保障取决于其自身的组织化程度。只有当农人阶级作为一个利益集团成长起来以后，才有足够的能力与其它力量相对抗，保护自身的利益。能够参照工会的做法，成立代表农人利益的农会组织，负责与政府和其它利益相关方进行谈判。也能够现有的农人合作社为基础，给予农人合作社更多的职能，除进行生产方面的合作之外，还能够代表农人表达利益、主张权利。将分散的农人组织起来，不是为了对抗政府，恰正是巩固了党的执政基础。正如闻名学者于建噪所言，“若是引导适当，能够以最小的政治本钱、社会本钱和经济本钱填补目前农村治理体制存在的制度真空”。这方面不是没有先例，比如北京市朝阳区在推动城市化的进程中，本地农人成立了类似农会的组织争取与政府进行谈判，在以政府为主体的征地址和被征地址农人之间进行着利益的博弈。六、（1）如何明白得养老保险中的隐性债