合同实施管理概述

1、 项目实施阶段项目实施阶段工程招投标与签约管理工程招投标与签约管理合同分析合同分析合同总体策划合同总体策划合同交底合同交底合同监督合同监督合同跟踪合同跟踪合同诊断合同诊断变更管理变更管理索赔管理索赔管理合同后评价合同后评价 项目决策项目决策项目计划、实施准备项目计划、实施准备项目结束阶段项目结束阶段合同管理的过程合同管理的过程:第八章第八章 合同实施管理合同实施管理第一节第一节 概述概述第二节第二节 合同实施保证体系合同实施保证体系第三节第三节 合同实施控制合同实施控制第四节第四节 合同变更管理合同变更管理第五节第五节 合同实施后评价合同实施后评价第一节第一节 概述概述一、工程施工中合同管理的

2、任务一、工程施工中合同管理的任务 1、给项目经理和项目管理职能人员、各工程小组、所、给项目经理和项目管理职能人员、各工程小组、所属的分包商在合同关系上以帮助，进行工作上的指导，如属的分包商在合同关系上以帮助，进行工作上的指导，如经常性地解释合同，对来往信件、会谈纪要等进行合同法经常性地解释合同，对来往信件、会谈纪要等进行合同法律审查。律审查。 2、对工程实施进行有力的合同控制，保证承包商正确、对工程实施进行有力的合同控制，保证承包商正确履行合同，保证整个工程按合同、按计划、有步骤、有秩履行合同，保证整个工程按合同、按计划、有步骤、有秩序地施工，防止工程中的失控现象。序地施工，防止工程中的失控现

3、象。 3、及时预见和防止合同问题，以及由此引起的各种、及时预见和防止合同问题，以及由此引起的各种责任，防止合同争执和避免合同争执造成的损失。对因责任，防止合同争执和避免合同争执造成的损失。对因干扰事件造成的损失进行索赔，同时又应使承包商免于干扰事件造成的损失进行索赔，同时又应使承包商免于对干扰事件和合同争执的责任。对干扰事件和合同争执的责任。 4、向各级管理人员和向业主提供工程合同实施的情、向各级管理人员和向业主提供工程合同实施的情况报告，提供用于决策的资料、建议和意见。况报告，提供用于决策的资料、建议和意见。二、合同管理的具体工作二、合同管理的具体工作 1、进行合同交底工作。、进行合同交底工

4、作。 3、监督承包商的工程小组和分包商按合同施工，、监督承包商的工程小组和分包商按合同施工，并做好各分合同的协调和管理工作。同时也应督促和并做好各分合同的协调和管理工作。同时也应督促和协助业主和工程师完成他们的合同责任，以保证工程协助业主和工程师完成他们的合同责任，以保证工程顺利进行。顺利进行。 2、建立合同实施的保证体系，以保证合同实施、建立合同实施的保证体系，以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，使工过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，使工程项目的全部合同事件处于控制中，保证合同目标程项目的全部合同事件处于控制中，保证合同目标的实现。的实现。 4、对合同实施情况进行跟踪

5、；收集合同实施的信息，、对合同实施情况进行跟踪；收集合同实施的信息，收集各种工程资料，并作出相应的信息处理；将合同实施收集各种工程资料，并作出相应的信息处理；将合同实施情况与合同分析资料进行对比分析，找出其中的偏离。情况与合同分析资料进行对比分析，找出其中的偏离。 5、对合同履行情况作出诊断；向项目经理及时通报、对合同履行情况作出诊断；向项目经理及时通报合同实施情况及问题，提出合同实施方面的意见、建议、合同实施情况及问题，提出合同实施方面的意见、建议、甚至警告。甚至警告。 6、对来往的各种信件、指令、会议纪要等要进行合、对来往的各种信件、指令、会议纪要等要进行合同方面的审查。同方面的审查。 9

6、、在工程结束后进行合同后评价工作，总结、在工程结束后进行合同后评价工作，总结合同管理的经验教训。合同管理的经验教训。7、进行合同变更管理。、进行合同变更管理。8、日常的索赔和反索赔。、日常的索赔和反索赔。第二节第二节 合同实施保证体系合同实施保证体系一、作一、作“合同交底合同交底”，落实合同责任，实行目标管理，落实合同责任，实行目标管理 1、对项目管理人员和各工程小组负责人进行、对项目管理人员和各工程小组负责人进行“合同交底合同交底”，组织大家学习合同和合同总体分析，组织大家学习合同和合同总体分析结果，对合同的主要内容作出解释和说明，使大家结果，对合同的主要内容作出解释和说明，使大家熟悉合同中

7、的主要内容、各种规定、管理程序，了熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解承包商的合同责任和工程范围，各种行为的法律解承包商的合同责任和工程范围，各种行为的法律后果等。后果等。 2、将各种合同事件的责任分解落实到各工程小、将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。组或分包商。 3、在合同实施前与其他相关的各方面，如业主、监理、在合同实施前与其他相关的各方面，如业主、监理工程师、承包商沟通，召开协调会议，落实各种安排。工程师、承包商沟通，召开协调会议，落实各种安排。 4、在合同实施过程中还必须进行经常性的检查、监督，、在合同实施过程中还必须进行经常性的检查、监督，对合同作解释。对合

8、同作解释。5、合同责任的完成必须通过其他经济手段来保证。、合同责任的完成必须通过其他经济手段来保证。二、建立合同管理工作程序二、建立合同管理工作程序1、定期和不定期的协商会办制度、定期和不定期的协商会办制度2、建立一些特殊工作程序、建立一些特殊工作程序 工程变更程序、索赔程序、材料、设备、隐蔽工程、工程变更程序、索赔程序、材料、设备、隐蔽工程、已完工程的检查验收程序、进度款结算程序、工程问题的已完工程的检查验收程序、进度款结算程序、工程问题的请示报告程序等。请示报告程序等。 三、建立文档系统三、建立文档系统四、工程过程中严格的检查验收制度四、工程过程中严格的检查验收制度 合同实施控制合同实施控

9、制是指项目管理组织为了保证合是指项目管理组织为了保证合同约定的各项义务的全面履行及各项权利的实现，同约定的各项义务的全面履行及各项权利的实现，以合同分析的成果为基准，对整个合同实施过程以合同分析的成果为基准，对整个合同实施过程进行全面监督、跟踪、诊断和采取纠正措施的管进行全面监督、跟踪、诊断和采取纠正措施的管理活动。理活动。一、合同实施控制的内容一、合同实施控制的内容序号序号控制内容控制内容控制目的控制目的控制控制目标目标控制依据控制依据1范围控制 保证按任务书（或设计文件、合同）规定的数量完成工程 范围定义范围规划和定义文件（工程量表、项目任务书）2成本控制保证按计划成本完成工程，防止成本超

10、支和费用增加，达到盈利目的计划成本各分项工程、分部工程，总工程计划成本，资金计划、计划成本曲线等3质量控制保证按任务书规定的质量完成工程，使工程顺利通过验收，交付使用，实现使用功能规定的质量标准各种技术标准、规范、工程说明、图纸、工程项目定义、任务书、批准文件4进度控制按预定进度计划实施工程，按期交付，防止工程拖延 合同规定工期总工期计划、已批准的详细施工进度计划、网络图、横道图等5合同控制按合同规定全面完成自己的义务，防止违约合同规定的义务责任合同范围内的各种文件、合同分析资料6风险控制防止和降低风险的不利影响风险责任风险分析和风险应对计划7安全、健康、环境控制保证项目的实施过程、运营过程和

11、产品的使用符合安全、健康和环境保护要求法律、合同和规范法律、合同文件和规范文件二、合同实施控制的程序二、合同实施控制的程序计划文件计划文件图纸规范图纸规范成本报表成本报表项目任务书项目任务书合同文件合同文件进度报告进度报告质量报告质量报告存在问题？存在问题？提出调整方案提出调整方案做出调整决策做出调整决策有有无无修改修改继续实施继续实施实际数据实际数据验收交付验收交付安装安装土建土建采购供应采购供应设计和计划设计和计划工程实施监督工程实施监督干扰干扰分析分析对比对比1、工程师（业主）的实施监督、工程师（业主）的实施监督u检查并防止承包商工程范围的缺陷检查并防止承包商工程范围的缺陷u对承包商的施

12、工组织计划、施工方法进行事前的认可对承包商的施工组织计划、施工方法进行事前的认可和实施过程中的监督，保证工程达到合同规定的质量、和实施过程中的监督，保证工程达到合同规定的质量、安全的要求。安全的要求。u确保承包商的材料、设备符合合同的要求，进行事前确保承包商的材料、设备符合合同的要求，进行事前的认可、进场检查、使用过程中的监督。的认可、进场检查、使用过程中的监督。u监督工程实施进度。监督工程实施进度。u对付款的审查和监督。对付款的审查和监督。（一）合同实施监督（一）合同实施监督n合同管理人员与项目的其他职能人员一起落实合同实施合同管理人员与项目的其他职能人员一起落实合同实施计划，为各工程小组、

13、分包商的工作提供必要的保证。计划，为各工程小组、分包商的工作提供必要的保证。n在合同范围内协调业主、工程师、项目管理各职能人员、在合同范围内协调业主、工程师、项目管理各职能人员、所属的各工程小组和分包商之间的工作关系，解决合同实所属的各工程小组和分包商之间的工作关系，解决合同实施中出现的问题。施中出现的问题。n对各工程小组和分包商进行工作指导，做经常性的合同对各工程小组和分包商进行工作指导，做经常性的合同解释，使各工程小组都有全局观念。解释，使各工程小组都有全局观念。n会同项目管理的有关职能人员检查、监督各工程小组和会同项目管理的有关职能人员检查、监督各工程小组和分包商的合同实施情况，保证自己

14、全面履行合同责任。分包商的合同实施情况，保证自己全面履行合同责任。2、承包商的合同实施监督、承包商的合同实施监督n按合同要求，会同业主及工程师等对工程所用材料和设按合同要求，会同业主及工程师等对工程所用材料和设备开箱检查或作验收，看是否符合质量，符合图纸和技术备开箱检查或作验收，看是否符合质量，符合图纸和技术规范等的要求。进行隐蔽工程和已完工程的检查验收，负规范等的要求。进行隐蔽工程和已完工程的检查验收，负责验收文件的起草和验收的组织工作。责验收文件的起草和验收的组织工作。 n会同造价工程师对向业主提出的工程款帐单和分包商提会同造价工程师对向业主提出的工程款帐单和分包商提交来的收款帐单进行审查

15、和确认。交来的收款帐单进行审查和确认。n合同管理工作一经进入施工现场后，合同的任何变更，合同管理工作一经进入施工现场后，合同的任何变更，都应由合同管理人员负责提出；对向分包商的任何指令，都应由合同管理人员负责提出；对向分包商的任何指令，向业主的任何文字答复、请示，都须经合同管理人员审查，向业主的任何文字答复、请示，都须经合同管理人员审查，并记录在案。并记录在案。 n承包商对环境的监控义务。承包商对环境的监控义务。（二）合同跟踪（二）合同跟踪 合同跟踪是通过对收集到的工程资料和实际合同跟踪是通过对收集到的工程资料和实际数据进行整理，得到能反映工程实施状况的各种数据进行整理，得到能反映工程实施状况

16、的各种信息（工程质量报告、进度报告、成本和工程款信息（工程质量报告、进度报告、成本和工程款收支报表等），将它们与原合同规定进行对比，收支报表等），将它们与原合同规定进行对比，以发现之间差距的过程。以发现之间差距的过程。1、具体的合同实施工作。、具体的合同实施工作。 2、对工程小组或分包商的工程和工作进行跟踪。、对工程小组或分包商的工程和工作进行跟踪。3、对业主和工程师的工作进行跟踪、对业主和工程师的工作进行跟踪4、对工程总的实施状况进行跟踪、对工程总的实施状况进行跟踪（二）合同跟踪的对象（二）合同跟踪的对象（三）合同实施诊断（三）合同实施诊断 合同诊断是对合同执行情况的评价、判断和趋合同诊断是

17、对合同执行情况的评价、判断和趋向分析、预测。向分析、预测。 采取措施采取措施不采取措施不采取措施（四）采取调整措施（四）采取调整措施1、技术措施、技术措施2、组织和管理措施、组织和管理措施3、经济措施、经济措施4、合同措施、合同措施第四节第四节 合同变更管理合同变更管理一、合同变更的起因一、合同变更的起因 1、业主新的变更指令，对建筑新的要求。例如业主有、业主新的变更指令，对建筑新的要求。例如业主有新的主意，业主修改项目总计划，削减预算。新的主意，业主修改项目总计划，削减预算。 2、由于设计的错误，必须对设计图纸作修改。这可能是、由于设计的错误，必须对设计图纸作修改。这可能是由于业主要求变化，

18、也可能是设计人员，监理工程师或承包由于业主要求变化，也可能是设计人员，监理工程师或承包商事先没能很好地理解业主的意图。商事先没能很好地理解业主的意图。 3 3、工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施、工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或计划变更。方案或计划变更。 4、由于产生新的技术和知识，有必要改变原设计、由于产生新的技术和知识，有必要改变原设计、实施方案或实施计划，或由于业主指令，或由于业主的原实施方案或实施计划，或由于业主指令，或由于业主的原因造成承包商施工方案的变更。因造成承包商施工方案的变更。 5、政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境、政府部门对工程新

19、的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。保护要求、城市规划变动等。 6、由于合同实施出现问题，必须调整合同目标，或、由于合同实施出现问题，必须调整合同目标，或修改合同条款。修改合同条款。 7、 合同双方当事人由于倒闭或其他原因转让合同，造合同双方当事人由于倒闭或其他原因转让合同，造成合同当事人的变化。成合同当事人的变化。二、合同变更范围二、合同变更范围 1、涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书所定、涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书所定义的双方责权利关系，或一些重大问题的变更。义的双方责权利关系，或一些重大问题的变更。 2、工程变更，指在工程施工过程中，工程师或业主代、

20、工程变更，指在工程施工过程中，工程师或业主代表在合同约定范围内对工程的质量、数量、性质、功能、表在合同约定范围内对工程的质量、数量、性质、功能、施工次序和实施方案的变化。施工次序和实施方案的变化。 3、合同主体的变更。、合同主体的变更。 三、合同变更的影响三、合同变更的影响 1、定义工程目标和工程实施情况的各种文件，、定义工程目标和工程实施情况的各种文件，如设计图纸、成本计划和支付计划、工期计划、如设计图纸、成本计划和支付计划、工期计划、施工方案、技术说明和适用的规范等，都应作相应施工方案、技术说明和适用的规范等，都应作相应的修改和变更。的修改和变更。 2、引起合同双方，承包商的工程小组之间，

21、总承包、引起合同双方，承包商的工程小组之间，总承包商和分包商之间合同责任的变化。商和分包商之间合同责任的变化。 3、变更的时间和内容不同，会对工程有不同的、变更的时间和内容不同，会对工程有不同的影响。影响。四、合同变更的程序四、合同变更的程序对承包商来说，最理想的变更程序对承包商来说，最理想的变更程序 ：业主、工程师和承包商进业主、工程师和承包商进行价格和工期调整谈判行价格和工期调整谈判执行变更执行变更业主批准变更业主批准变更承包商提出变更承包商提出变更申请或变更建议书申请或变更建议书业主代表或工程师业主代表或工程师批准并发出变更令批准并发出变更令业主或工程师业主或工程师作书面变更指令作书面变

22、更指令 同意同意必 要必 要时时必 要必 要时时不同意不同意监理工程师审核监理工程师审核总监理工程师签认总监理工程师签认建设单位审批建设单位审批建设单位或设计单建设单位或设计单位提出工程变更位提出工程变更设计单位签发设计单位签发设计变更文件设计变更文件建设单位予以签认建设单位予以签认承包单位向项目监理部提交承包单位向项目监理部提交工程变更费用报审表工程变更费用报审表建设单位审查签认建设单位审查签认总监理工程师审查签认总监理工程师审查签认承包单位提出工程变更承包单位提出工程变更项目监理部发出会签的项目监理部发出会签的工程变更单工程变更单承包单位实施工程变更承包单位实施工程变更一般程序一般程序五、

23、合同变更责任分析和补偿问题五、合同变更责任分析和补偿问题（一）合同变更的互相联系分析（一）合同变更的互相联系分析业主要求变化业主要求变化设计变更设计变更实施实施组织组织与方与方法变法变更更施工施工项目项目范围范围变更变更价格价格和工和工期变期变化化合同合同条款条款变更变更环境变化环境变化（二）工程变更的责任分析（二）工程变更的责任分析1、作为变更的前提条件、作为变更的前提条件 建设工程施工合同中，明确规定：在施工过程中，出现以建设工程施工合同中，明确规定：在施工过程中，出现以下情况，视为工程变更：下情况，视为工程变更：改变合同中所包含的任何工作的数量改变任何工作的质量和性质改变工作任何部分的标

24、高、基线、位置和尺寸删减任何工作，但交由他人实施的除外任何永久工程需要的任何附加工作、工程装备、材料或服务任何部分施工的规定顺序或时间安排的改变一旦发生合同所定义的变更，业主要对此付款一旦发生合同所定义的变更，业主要对此付款 非承包商责任引起的。非承包商责任引起的。成为变更的前提成为变更的前提：新增工作不在原始合同描述的范围内，不属于承包商义新增工作不在原始合同描述的范围内，不属于承包商义务或责任（明示或默示的），或者与合同描述的性质、务或责任（明示或默示的），或者与合同描述的性质、内容不一样。内容不一样。变更不是承包商自愿完成的，而是由业主或他的代理变更不是承包商自愿完成的，而是由业主或他的

25、代理人发出变更指令。人发出变更指令。2、设计变更的责任分析、设计变更的责任分析 在有些工程中，承包商承担全部或部分设计工作。承包商在有些工程中，承包商承担全部或部分设计工作。承包商提出的设计必须经过工程师提出的设计必须经过工程师(或业主代表或业主代表)的批准。对不符合业的批准。对不符合业主在招标文件中提出的工程要求的设计，工程师有权不认可，主在招标文件中提出的工程要求的设计，工程师有权不认可，并要求承包商修改。这种修改不属于工程变更。并要求承包商修改。这种修改不属于工程变更。 由于业主要求、政府城建环保部门的要求、环境变化由于业主要求、政府城建环保部门的要求、环境变化（如地质条件变化）、不可抗

26、力、原设计错误等导致设计的（如地质条件变化）、不可抗力、原设计错误等导致设计的修改，必须由业主承担责任。修改，必须由业主承担责任。 由于承包商施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致由于承包商施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计的修改，必须由承包商负责。设计的修改，必须由承包商负责。3、实施方案的变更责任分析、实施方案的变更责任分析 （1）在一些招标文件的规范中对施工方法和临时工程做了详细）在一些招标文件的规范中对施工方法和临时工程做了详细的规定。承包商必须按照业主要求的施工方法投标。如果承包商的的规定。承包商必须按照业主要求的施工方法投标。如果承包商的施工方法与规范不同，工程师指令要求承

27、包商按照规范进行修改，施工方法与规范不同，工程师指令要求承包商按照规范进行修改，不属于工程变更。不属于工程变更。 （2）如果规范没有规定施工方法，承包商对施工方法负责，选）如果规范没有规定施工方法，承包商对施工方法负责，选择施工方法是承包商的责任和权力。业主向承包商授标就表示对择施工方法是承包商的责任和权力。业主向承包商授标就表示对这个方案的认可。在授标前，在澄清会议上，业主可以要求承包这个方案的认可。在授标前，在澄清会议上，业主可以要求承包商对施工方案作出说明，甚至可以要求修改方案。这种修改也不商对施工方案作出说明，甚至可以要求修改方案。这种修改也不属于工程变更。属于工程变更。 （3）施工合

28、同规定，承包商应对所有现场作业和施工方）施工合同规定，承包商应对所有现场作业和施工方法的完备、安全、稳定负全部责任。法的完备、安全、稳定负全部责任。 在通常情况下由于承包商自身原因修改施工方案所造成的损在通常情况下由于承包商自身原因修改施工方案所造成的损失由承包商负责。失由承包商负责。在投标书中的施工方法被证明不可行的，工程师不批准或指在投标书中的施工方法被证明不可行的，工程师不批准或指令承包商改变施工方法不能构成工程变更。令承包商改变施工方法不能构成工程变更。承包商为保证工程质量，保证实施方案的安全和稳定所增加承包商为保证工程质量，保证实施方案的安全和稳定所增加的工程量，如扩大工程边界的工程

29、量，如扩大工程边界 ，应由他负责，不属于工程变更。，应由他负责，不属于工程变更。在它作为承包商责任的同时，又隐含着承包商对决定和修改在它作为承包商责任的同时，又隐含着承包商对决定和修改施工方案具有相应的权利：业主不能随便干预承包商的施工方施工方案具有相应的权利：业主不能随便干预承包商的施工方案；为了更好地完成合同目标，或在不影响合同目标的前提下案；为了更好地完成合同目标，或在不影响合同目标的前提下承包商有权采用更为科学和经济合理的施工方案，即承包商可承包商有权采用更为科学和经济合理的施工方案，即承包商可以进行中间调整，不属违约。尽管合同规定必须经过工程师的以进行中间调整，不属违约。尽管合同规定

30、必须经过工程师的批准，但工程师也不得随便干预。批准，但工程师也不得随便干预。案例案例 在一国际工程中，按合同规定的总工期计划，应于在一国际工程中，按合同规定的总工期计划，应于年年月月日日开始现场搅拌混凝土。因承包商的混凝土拌和设备迟迟运不上工地，开始现场搅拌混凝土。因承包商的混凝土拌和设备迟迟运不上工地，承包商决定使用商品混凝土，但为业主否决。而在承包合同中未明确承包商决定使用商品混凝土，但为业主否决。而在承包合同中未明确规定使用何种混凝土。承包商不得已，只有继续组织设备进场，由此规定使用何种混凝土。承包商不得已，只有继续组织设备进场，由此导致施工现场停工、工期拖延和费用增加。对此承包商提出工

31、期和费导致施工现场停工、工期拖延和费用增加。对此承包商提出工期和费用索赔。而业主以如下两点理由否定承包商的索赔要求：用索赔。而业主以如下两点理由否定承包商的索赔要求： （1）已批准的施工进度计划中确定承包商用现场搅拌混凝土，承包）已批准的施工进度计划中确定承包商用现场搅拌混凝土，承包商应遵守。商应遵守。 （2）拌和设备运不上工地是承包商的失误，他无权要求赔偿。）拌和设备运不上工地是承包商的失误，他无权要求赔偿。 最终将争执提交调解人。最终将争执提交调解人。 调解人认为：因为合同中未明确规定一定要用工地现场搅拌的混调解人认为：因为合同中未明确规定一定要用工地现场搅拌的混凝土（施工方案不是合同文件

32、），则商品混凝土只要符合合同规定的凝土（施工方案不是合同文件），则商品混凝土只要符合合同规定的质量标准也可以使用，不必经业主批准。因为按照惯例，实施工程的质量标准也可以使用，不必经业主批准。因为按照惯例，实施工程的方法由承包商负责。他在不影响或为了更好地保证合同总目标的前提方法由承包商负责。他在不影响或为了更好地保证合同总目标的前提下，可以选择更为经济合理的施工方案。业主不得随便干预。在这前下，可以选择更为经济合理的施工方案。业主不得随便干预。在这前提下，提下，业主拒绝承包商使用商品混凝土，是一个变更指令业主拒绝承包商使用商品混凝土，是一个变更指令，对此可以，对此可以进行工期和费用索赔。但该项

33、索赔必须在合同规定的索赔有效期内提进行工期和费用索赔。但该项索赔必须在合同规定的索赔有效期内提出。但是承包商不能因为用商品混凝土要求业主补偿任何费用。出。但是承包商不能因为用商品混凝土要求业主补偿任何费用。 最终承包商获得了工期和费用补偿。最终承包商获得了工期和费用补偿。 对异常不利的地质条件所引起的施工方案的变更，一般作为业主的责对异常不利的地质条件所引起的施工方案的变更，一般作为业主的责任。一方面这是一个有经验的承包商无法预料现场气候条件除外的障碍任。一方面这是一个有经验的承包商无法预料现场气候条件除外的障碍或条件，另一方面业主负责地质勘察和提供地质报告，则他应对报告的或条件，另一方面业主

34、负责地质勘察和提供地质报告，则他应对报告的正确性和完备性承担责任。正确性和完备性承担责任。 工程师指令承包商应该完成合同内的工作不属于工程变更，因为工程工程师指令承包商应该完成合同内的工作不属于工程变更，因为工程师不能改变承包商的合同责任。师不能改变承包商的合同责任。但为了使工程师能够有效的控制承包商的工程施工，保证工程的效率但为了使工程师能够有效的控制承包商的工程施工，保证工程的效率和保护业主利益，合同规定，承包商中标后必须向工程师提交详细的施和保护业主利益，合同规定，承包商中标后必须向工程师提交详细的施工方案文件，并获得它的批准。如果在工程施工中，承包商修改施工方工方案文件，并获得它的批准

35、。如果在工程施工中，承包商修改施工方法，必须经过工程师的批准或同意。法，必须经过工程师的批准或同意。重大的设计变更常常会导致施工方案的变更。如果设计变更应由业主重大的设计变更常常会导致施工方案的变更。如果设计变更应由业主承担责任，则相应的施工方案的变更也由业主负责。反之，则由承包商承担责任，则相应的施工方案的变更也由业主负责。反之，则由承包商负责。负责。施工进度的变更。在招标文件中，业主给出工程的总工期目标；承包商在施工进度的变更。在招标文件中，业主给出工程的总工期目标；承包商在投标书中有一个总进度计划投标书中有一个总进度计划(一般以横道图形式表示一般以横道图形式表示)；中标后承包商还要提；中

36、标后承包商还要提出详细的进度计划，由工程师批准出详细的进度计划，由工程师批准(或同意或同意)；在工程开工后，每月都可能有；在工程开工后，每月都可能有进度的调整。进度的调整。 通常只要工程师通常只要工程师(或业主或业主)批准批准(或同意或同意)承包商的进度计划承包商的进度计划(或调整后的进或调整后的进度计划度计划)，则新进度计划就成为有约束力的。如果业主不能按照新进度计划，则新进度计划就成为有约束力的。如果业主不能按照新进度计划完成按合同应由业主完成的责任，如及时提供图纸、施工场地、水电等，则完成按合同应由业主完成的责任，如及时提供图纸、施工场地、水电等，则属业主的违约行为。属业主的违约行为。案

37、例案例 在某工程中，业主在招标文件中提出工期为在某工程中，业主在招标文件中提出工期为 24个月。在投个月。在投标书中，承包商的进度计划也是标书中，承包商的进度计划也是 24个月。中标后承包商向工程个月。中标后承包商向工程师提交一份详细进度计划，说明师提交一份详细进度计划，说明 18个月即可竣工，并论述了个月即可竣工，并论述了 18个月工期的可行性。工程师认可了承包商的计划。个月工期的可行性。工程师认可了承包商的计划。 在工程中由于业主原因在工程中由于业主原因(设计图纸拖延等设计图纸拖延等)造成工程停工，影响造成工程停工，影响了工期，虽然实际总工期仍小于了工期，虽然实际总工期仍小于 24个月，但

38、承包商仍成功地进个月，但承包商仍成功地进行了工期和与工期相关的费用索赔，因为行了工期和与工期相关的费用索赔，因为 18个月工期计划是有约个月工期计划是有约束力的。束力的。六、合同变更应注意的问题六、合同变更应注意的问题 1、对业主、对业主(工程师工程师)的口头变更指令，按施工合同规定，的口头变更指令，按施工合同规定，承包商也必须遵照执行，但应在承包商也必须遵照执行，但应在 7天内书面向工程师索取书天内书面向工程师索取书面确认。而如果工程师在面确认。而如果工程师在 7天内未予书面否决，则承包商的天内未予书面否决，则承包商的书面要求信即可作为工程师对该工程变更的书面指令。书面要求信即可作为工程师对

39、该工程变更的书面指令。 2、业主和他的工程师的认可权必须限制。在国际工程中，、业主和他的工程师的认可权必须限制。在国际工程中，业主常常通过工程师对材料的认可权提高材料的质量标准、对业主常常通过工程师对材料的认可权提高材料的质量标准、对设计的认可权提高设计质量标准、对施工工艺的认可权提高施设计的认可权提高设计质量标准、对施工工艺的认可权提高施工质量标准。如果合同条文规定比较含糊，或设计不详细，则工质量标准。如果合同条文规定比较含糊，或设计不详细，则容易产生争执。当认可超过合同明确规定的范围和标准时，它容易产生争执。当认可超过合同明确规定的范围和标准时，它即为变更指令，应争取业主或工程师的书面确认

40、，进而提出工即为变更指令，应争取业主或工程师的书面确认，进而提出工期和费用索赔。期和费用索赔。 3、承包合同规定工程师变更工程的权力。但工程变更、承包合同规定工程师变更工程的权力。但工程变更不能免去承包商的合同责任。所以对已收到的变更指令，特不能免去承包商的合同责任。所以对已收到的变更指令，特别对重大的变更指令或在图纸上作出的修改意见，应予以核别对重大的变更指令或在图纸上作出的修改意见，应予以核实。对涉及双方责权利关系的重大变更，或超过合同范围的实。对涉及双方责权利关系的重大变更，或超过合同范围的变更，必须有业主的书面指令、认可或双方签署的变更协议。变更，必须有业主的书面指令、认可或双方签署的

41、变更协议。 4、工程变更通常须由业主的工程师下达书面指令，出、工程变更通常须由业主的工程师下达书面指令，出具书面证明，承包商开始执行变更，同时进行费用补偿谈具书面证明，承包商开始执行变更，同时进行费用补偿谈判，在一定期限内达成补偿协议。应注意工程变更的实施，判，在一定期限内达成补偿协议。应注意工程变更的实施，价格谈判和业主批准三者之间在时间上的矛盾性。价格谈判和业主批准三者之间在时间上的矛盾性。 5、在工程中，承包商都不能擅自进行工程变更。施工、在工程中，承包商都不能擅自进行工程变更。施工中发现图纸错误或其它问题，需进行变更，首先应通知工中发现图纸错误或其它问题，需进行变更，首先应通知工程师，经工程师同意或通过变更程序再进行变更。否则，程师，经工程师同意或通过变更程序再进行变更。否则，可能不仅得不到应有的补偿，而且会带来麻烦。可能不仅得不到应有的补偿，而且会带来麻烦。 6、在合同实施中，合同内容的任何变更都必须经过合同、在合同实施中，合同内容的任何变更都必须经过合同管理人员或由他们提出。与业主、与总（分）包商之间的任管理人员或由他们提出。与业主、与总（分）包商之间的任何书面信件、报告、指令等都应经合同管理人员进行技术和何书面信件、报告、指令等都应经合同管理人员进行技术和法律方面的审查。这样才能