马坑矿业外包采掘施工单位的安全管理实践与思考

1、马坑矿业外包采掘施工单位平安管理的实践和思索王华锋（福建马坑矿业股份有限公司，福建 龙岩 364021）摘 要：通过对国家政策法规的研读，结合马坑矿业困难的井下采掘生产系统和采掘工程对外发包方式，按分项发包和总发包二种模式对马坑矿业外包采掘施工单位的平安生产管理进行探讨，并提出了几点思索。关键词：外包采掘施工 分项发包 总发包 平安管理Practice and Thinking of Makeng MiningOutsourcing Mining Construction Unit Safety ManagementWang Huafeng(Fujian Makeng Mining Co.,L

2、td. Longyan 364021,Fujian)Abstract Though reading the national policies,laws and regulation,combined with the Makeng mining complex mining underground mining system and mining engineering foreign contracts,according to sub contracting and total contracting two modes of Makeng mining outsoucing minin

3、g construction unit of production safety management are discussed,and put forword some thinging.Keyword Outsourcing mining Construction Sub contract Total contract Safety management 1、引言马坑铁矿是国内闻名的特大型磁铁矿床之一，并共、伴生有钼矿资源、灰岩矿资源可综合开发利用，具有储量大、埋藏深、层位稳定、可选性好、矿坑涌水量大等特点，已规划建设年采选600万吨以上规模的特大型地下铁矿山。马坑矿业现有铁钼矿系统和灰

4、岩矿系统二个独立生产系统，采纳平硐+明（盲）竖井+明（盲）斜井+斜坡道联合开拓法，采矿方法选用无底柱分段崩落法、空场法，工程地质和水文地质条件困难。马坑矿业井下原有9支外包采掘施工单位，经近二年整合后，铁钼矿系统现有二支采矿施工单位，一支基建施工单位；灰岩矿系统现有一支基建施工单位。综上所述，马坑矿业是一个开拓系统特别困难，外包施工单位众多，工程地质和水文地质条件困难，担心全系数特别高的特大型地下矿山。国家安监总局第62号令实施后，在这种新形势下，如何做好外包采掘施工单位的管理，整体提高矿山平安生产管理水平，是目前公司急需解决的主要难题之一。本文作者就新形势下马坑矿业外包采掘施工单位的平安管理

5、实践和几个问题发表浅见，以期抛砖引玉。2、总发包方式和分项发包方式总发包方式有二种，一种是发包单位将开采系统的全部工程、作业活动或技术服务整体发包给承包单位；一种是发包单位将独立生产系统全部工程、作业活动或技术服务整体发包给承包单位，如马坑矿业灰岩矿系统发包方式。分项发包方式，是指发包单位将矿山采掘工程分为若干部分分别发包给若干承包单位进行施工，如马坑矿业铁钼矿系统采矿工程分别发包给温州建设、温州井巷，基建工程发包给中煤71处等。3、对外包采掘施工单位的综合管理3.1成立平安管理机构，配备专/兼职平安管理人员，对外包采掘施工单位的平安生产实施管理和监督。马坑矿业成立以总经理任主任的平安生产委员

6、会，设立平安环保部，马坑铁矿设立通风平安科。马坑矿业配备分管平安工作的副总经理、平安环保部经理、专职平安员；马坑铁矿配备分管平安工作的副矿长，通风平安科科长、专职平安员、平安检查工，各车间/科室兼职平安员，各班组兼职平安员，建立横向到边、纵向究竟的平安监管网络，做到一级对一级负责，对外包采掘施工单位的平安生产实施管理和监督。公司要求各外包采掘施工单位项目部开工前必需建立健全平安生产责任制和各类基本平安制度，成立安监站，配备相应数量的专/兼职平安员和工程技术人员，制定施工方案。公司对各采掘施工单位开展多层面的监督管理工作。平安环保部每月检查一次各项目部的平安生产责任制和各类基本平安制度修订和落实

7、状况、专兼职平安员和工程技术人员配备状况及履职状况等。马坑铁矿对各施工项目开绽开工前技术交底，同时检查督促施工方案落实状况，强化作业现场平安管理。每天检查外包施工单位领导下井带班落实状况等。 3.2对外包采掘施工单位进行资质审查，确保符合要求。依据马坑矿业是大型地采矿山这一企业性质，着重做好以下审查工作：合同签订前，审查承包单位三个方面的内容：一是审查承包单位是否具有有效的非煤矿山平安生产许可证。二是审查和发包工程相应等级的施工资质等，即审查承包单位是否具有矿山工程施工总承包二级及以上资质，项目经理是否具有和资质相对应的建立师执业资格等内容。三是审查项目部的八项基本内容，即是否建立平安生产管理

8、机构、是否制订规章制度和操作规程、是否配备工程技术人员、是否配备主要设备设施、是否开展平安教化培训、三项人员（负责人、平安生产管理人员、特种作业人员）是否持证上岗等。以上各项内容均满意要求，才能承包公司发包的工程。合同签订后，每半年审查一次承包单位以下五项内容：施工资质是否符合要求、平安生产管理机构是否完善、规章制度和操作规程是否健全、施工现场平安管理是否到位、是否向公司所在地的区安监局履行信息报告义务等。3.3和外包采掘施工单位签订平安生产管理协议。依据马坑矿业和各外包采掘施工单位签订的主体合同，采纳国家安监总局制订的统一格式，和各外包承包采掘施工单位签订平安生产管理协议。须要明确的是，公司

9、是和各外包采掘施工单位签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责，而不是和各外包采掘施工单位项目部签订协议。3.4建立外包工程平安生产激励和约束考核体系。建立月度考核制度。公司从各外包采掘施工单位每月工程结算款中提取3%作为平安工作保证金，进行月度平安考核。考核分值85分以上的不奖不扣，7585分的每分值扣2000元，6075分的每分值扣3000元， 60分以下的全额扣除考核金。当月发生一次重伤3人或工亡的施工单位不得参和考核，并按公司相关规定处理。建立季度评比制度。对各外包采掘施工单位按季度进行评比，赐予季度评比第一名的施工单位赐予10万元嘉奖；季度考核评比最终一名的施工单位赐予2万元

10、罚款。连续两个季度评比最终一名的施工单位赐予加倍惩罚；连续三个季度评比最终一名的，扣除最终一个月3%保证金，并赐予加倍惩罚，同时停产整顿，由公司平安环保部组织验收合格后，才能复原生产。3.5 刚好开展技术交底。依据施工合同约定，公司生产技术部门开工前向外包采掘施工单位供应和平安生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料，刚好开展技术交底工作。3.6 成立专业矿山救援队，主动开展矿山应急救援工作。依据国家有关规定，马坑矿业成立了专业矿山救援队，并取得了标准化二级资质。依据公司实际状况，编制了马坑矿业事故应急预案，按发包方式督促外包采掘单位编制相应的事故应急预案。依据公司实际状况，每

11、年开展3-4次专项或综合应急预案演练，不断提高矿山应急救援实力。3.7 检查督促承包单位做好所属项目部的平安管理工作。依据相关要求，公司平安环保部每年检查一次承包单位是否对所属项目部开展半年一次的平安检查，每年至少一次的平安教化培训和考核工作等。4、对分项发包的外包采掘施工单位的专项管理马坑矿业铁钼矿独立生产系统采纳分项发包方式。针对这种状况，公司着重做好以下三个方面：4.1审查外包采掘施工单位数量铁钼矿系统原有7家施工单位，依据国家安监总局第62号令原则上不得超过3家的要求，从2013年起起先对外包采掘施工单位进行整合，经过二年努力，目前已整合成3家。4.2 审查对外发包范围依据国家安监总局

12、第62号令要求，审查公司对外发包的项目内容。对铁钼矿系统主通风、主提升、供排水、供配电、主供风等5个系统及其设备设施的运行管理等进行检查梳理，整改存在的问题，确保这5个系统的运行管理由公司负责。4.3 将铁钼矿系统各施工单位纳入公司平安管理体系，实行统一管理。 铁钼矿系统现划分为五个工区进行管理，依据工区大小，每个工区配备采矿、地质、机电、平安等技术人员和专职平安检查工，实现24小时跟班监督检查。同时，公司要求各施工单位按每个工区至少配备4名平安员的标准，对五个工区配备平安员，和公司专兼职平安管理人员混编在一起开展工作，加强领导带班下井、出入井统计、特种作业人员、民用爆炸物品、隐患排查和治理、

13、职业病防治等管理，并对外包工程的作业现场实施全过程监督检查。5、对总发包的采掘施工单位的专项管理马坑矿业灰岩独立生产系统采纳总发包方式。针对这种状况，公司着重做好以下二个方面：5.1督促承包单位做好外包工程应急救援工作。依据相关规定，铁钼矿系统各分项承包单位只需编制现场应急处置方案，纳入公司应急预案体系，协作公司开展定期演练。而灰岩矿系统采纳总承包方式，应当统一组织编制外包工程应急预案，建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备应急救援设施和器材，并定期组织演练。因此，公司把灰岩矿外包采掘施工单位应急救援工作作为一项重要工作来抓。督促施工单位统一编制外包工程应急救援预案，和公司矿山救援队签订救援

14、协作协议，并定期组织演练。5.2检查督促外包采掘施工单位做好施工现场平安管理。 依据国家安监总局第62号令关于“总承包单位对施工现场的平安管理生产负总责”的规定，公司针对灰岩矿独立生产系统设置了独立的管理机构，配备了技术员和平安员，负责对施工单位的平安生产开展检查监督工作。6、关于外包采掘施工单位管理的几点思索（1）项目部如何界定？国家安监总局第62号令明确规定：项目部是指承包单位在承揽工程所在地设立的，负责其所承揽工程管理的管理机构。因此，我们认为项目部就承包单位在发包单位工程所在地设立的管理机构，一般应包括项目部、分公司等，如中煤第七十一工程处驻马坑矿业项目部，浙江温州井巷工程有限公司马坑矿业分公司。（2）总发包和分项发包的现场平安监管有何区分？依据国家相关规定，我们认为总发包方式，承包方担当责任比较多，特殊是施工现场监督管理方面，主要是由总承包单位负责；分项发包方式，承包单位和发包单位应当是共同履行施工现场监督管理职责。（3）事故责任应当如何担当？依据国家相关规