中国世界遗产资源开发的问题与对策

1、中国世界遗产资源开发的问题与对策摘要：自1987年故宫、长城等第一批世界遗产入选以来，到目前为止已有45处世界遗产项目，如今很多都已成为国内外知名的旅游目的地。目前我国拥有世界遗产数目，在世界国家中居第三位。我国在保护和开发世界遗产方面，并不像其他一些国家那样拥有十分成功的经验。由于我国正处在建设现代化时期，大规模的基本建设及过度开发正对世界遗产构成威胁。在遗产旅游快速发展的背景下，中国世界遗产地保护和开发的矛盾愈加显现，至此，探讨中国世界遗产资源开发的问题以及对策。关键宇：世界遗产，资源开发。正文：一、世界遗产的概念与特性随着人类社会经济的高速发展，代表全人类文明的文化和自然遗产越来越受到破

2、坏和威胁。为此，1972年11月联合国教科文组织通过了保护世界文化和自然遗产公约。公约中的遗产包括文化遗产和自然遗产，其中文化遗产是指具有历史学、美学、考古学、科学、民族学和人类学价值的纪念地、建筑群和遗址；自然遗产是指有突出价值的自然的、生物学和地质学形态、濒危动植物物种栖息地，以及具有科学、美学和保护价值的地区。世界遗产公约的宗旨是通过采取公约的形式，建立一个根据现代科学方法制定的永久性的有效的保护制度。因此，世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的具有突出重要价值的、人类罕见的、目前无法替代的财富。世界遗产的含义决定了它的三个特性：即世界性、多样性和独特性。“世界性”强调遗产的

3、世界性突出价值、世界性所有和世界性保护。”多样性”体现在其包容类型几乎涵盖地球上所有自然创造的以及人类创造的精华。“独特性”具体表现在遗产在世界或国家和地区范围内独一无二的、无可替代的、不可逆的特性，一旦破坏，其原有景观永难恢复。二、中国世界遗产开发利用现状世界遗产是祖先和大自然留给我们的宝贵财富。中国作为一个文明古国，自从1985年签署世界遗产公约以来，在短短的30年时间里，现已拥有45处世界遗产，其中包括31处世界文化遗产、10处世界自然遗产、4处世界自然与文化双重遗产。此外还有非物质文化遗产4项。中国的世界遗产总数仅次于意大利、西班牙两国，名列世界第三位。世界遗产作为一种新兴的旅游品牌，

4、它在为遗产地带来巨大商机的同时，也为遗产地带来了巨大的社会效应，因而它以一种超乎寻常的强大吸引力，受到社会各界人士的广泛关注。三、中国世界遗产开发中存在的主要问题景区内人工化、商业化、城市化现象较为严重。许多遗产地在开发建设时，缺乏科学的分析论证，缺乏整体的规划方案，缺乏适时有效的监督管理，致使一些经营者以满足游客的需求为由，新建、乱建、扩建了许多遗产地内本不应该出现的饮食、住宿、娱乐、购物等场所。这一方面与保护世界遗产公约的原真性原则不符；另一方面也会使游客的旅游质量下降，造成人满为患的现象。泰山是世界自然与文化双重价值的遗产。为了开发旅游，满足更多人游览世界遗产的愿望，曾经泰山的开发者修建

5、了中天门至岱顶的索道，但由于选线不当，造成月观峰峰面的1/3被破坏。根据有关部门批准的总体规划规定，中天门一一岱顶索道的承载索期满后，要连同其附属构筑物全部拆除，并恢复植被。但到了拆除这条索道的时候开发者反而还进行扩建，增加五倍多的运量和增建11座支架，仅越过峰一站就使19000平方米的地形和生态遭到破坏。泰山扩建新索道一事，曾有十四位缺乏有效的治理措施在传统的遗产资源开发中，人们关注的往往是遗产资源本身的开发与保护，而对遗产资源的外部环境却很少重视。许多遗产地外围环境脏乱差现象非常普遍，从而严重影响了游客的旅游感知，同时也不利于遗产地资源特色的发挥，甚至造成一定的视觉污染。这种不和谐的景象，

6、现在已经成为遗产地发展的重要障碍。我们可以试想，如果遗产周边环境得不到科学、合理和有效的保护，遗产资源的核心价值势必会受到影响。如果果真是这样，我们又怎么能谈得上遗产资源的可持续利用呢？新建景点和文物修复中的问题o为满足旅游发展的需要，在世界遗产地搞所谓综合开发，配套景点已经成为新一轮破坏世界遗产的较大问题，且有愈演愈烈之势。乐山麻浩崖墓是汉代仿住宅凿山为室的墓葬群，修建于公元1世纪至4世纪。1996年12月，麻浩崖墓与乐山大佛一道，共同被列为“世界自然与文化遗产”。18年前，国家为保护这一珍贵的历史遗迹，在麻浩建立了乐山崖墓博物馆。因经费不足等原因，博物馆仅将最具代表性的7座崖墓圈地保护起来

7、，其余的500多座崖墓尚散布在周边的山地之中。2001年5月，东方佛都公司开始进入麻浩崖墓核心保护区，在麻浩大地湾崖墓群处，按1:1比例凿造阿富汉巴米扬大佛。这座大佛建在削掉山体植被，挖开山体形成一个人工悬崖上。巴米扬大佛以西不远，就是闻名世界的乐山大佛。这项未经规划、文物部门审批的工程已使麻浩崖墓严重受损。市场意识淡漠，管理保护欠佳随着旅游发展的全球化，旅游需求的个性化和多样化趋势日渐突出。可以说靠单一的市场供给已经远远不能满足旅游市场的需求，因此我们必须对遗产类旅游资源进行深层次的开发和加工，以满足不同层次游客的需求。在许多遗产地，由于地方政府对市场需求状况缺乏深入的了解，同时也完全没有顾

8、及到遗产资源本身的特性而盲目建设，严重破坏了遗产资源原有的自然风貌和历史风格，甚至还将本地区遗产资源原有的一些独特之处也抹杀掉了。这可以说是非常令人痛心的事。就其原因，主要是由于管理不善，保护意识不强造成的。管政出多头的管理，理体制僵化和机制无序。我国在加入世界遗产公约以前，对风景区、名胜古迹、森林公园以及文物等的管理一直实行分部门的管理体制，政出多门的问题一直存在。但我国对世界遗产资源缺乏统一的有效管理。从国家来说，自然遗产的管理划归建设部负责，文化遗产的管理则归国家文物局负责。而旅游、林业、环保甚至水利等很多部门在这些遗产地又都有其管理范围。代表中国政府与联合国教科文组织相对应的中国世界遗

9、产委员会却又设在对世界遗产没有任何管理权的教育部。由于世界遗产分属不同的部门管理，管理工作效率很低，有时甚至发生政策方面的冲突。世界遗产并非一般意义上的资产或经济资源，其所具有的唯一性，不可代替、不可再生性，都不是市场上经济价值所能体现的。而中国很多世界遗产所在地申报成功之后，则不能很好地认识到这一点。他们将世界遗产资源混同于一般资源，混同于一般的国有资产。将政府对遗产资源的管理，混同于政府与一般国有企业的关系。加之国家在这方面的制度缺陷和管理体制上有很多弊端，结果使很多地方形成世界遗产中报成功的开始，便成为破坏的开始。四、解决中国世界遗产保护开发问题的措施和对策1.改变观念遗产不是摇钱树世界

10、遗产是全人类的宝贵财富而非摇钱树。明确登录为世界遗产的意义，认识到登录为世界遗产要应竭尽全力承担的“保护、保存、展出和遗传后代”的重大责任。公约中规定，“保证本国领土上的文化和自然遗产的确定、保护、保存、展出和遗传后代，主要是国家的责任。国家为此将竭尽全力，最大限度地利用本国手段、必要时利用所能获得的国际援助和合作。”“各缔约国为保证保护、保存和展出本国领土上的文化和自然遗产的措施有效，应视其具体情况尽力做到：制定规划和总体政策；建立负责这类遗产保护、保存和展出的措施；采取适当的法律、科学、技术、行政和财政措施以确定、保护、保存、展出这类遗产。”世界遗产不同于普通资源，它敏感而脆弱，一旦破坏无

11、法挽回。不能走“先污染、后治理”的路子。2.探索市场化保护世界遗产的新路。世界遗产资源作为国家公益事业性的社会资源，保护的主体应该是政府。但实事求是的说，在社会经济发展的巨大压力下，中国各级政府保护世界遗产工作是心有余而力不足的。西方发达国家对于世界遗产的保护，政府财政投入的同时，很大程度上还要靠企业资助和非政府组织的协助。这样的企业和非政府组织，目前在中国的数量和能力都还比较少也比较弱。面对这样的实际情况，走出一条依靠市场化运作保护世界遗产的新路，就成为一种有益的探索。市场化运作本身并不等于资源破坏，在世界遗产资源保护主体的市场化选择进程中，政府需要研究如何规范和引导市场做好保护工作。我们面

12、对市场化进程，要从中国实际情况出发，研究世界遗产的保护工作。当然，用市场化运作手段保护世界遗产，只适用于能够直接产生经济效益的世界遗产资源，对不能直接获取市场价值的遗产资源，不可能采取市场化的运作方式。3.产业整合中国的现实国情决定了合理地发展旅游等产业对于文化遗产和自然遗产的保护有积极的促进作用。但是，决不能仅限于旅游业，更不能局限于旅游业中的观光游览业，而应从“大旅游，大产业”的视角出发，注意到旅游业与诸多行业及部门关系密切的特点，加强旅游内部六要素的组合以及旅游业与其他产业的协调共进。在产业部门上，积极发展第一产业的旅游农业、林业、畜牧业和渔业,第二产业的服装制造、食品和饮料加工制造、工

13、艺美术品制造、土木工程建筑、交通运输设备制造等行业，以及第三产业中的运输、邮电通讯、娱乐、销售、保险、信息服务等，这些行业和部门共同支撑旅游业行、游、住、食、购、娱等旅游产品的六要素。而在产业配套上，则应逐渐形成以出行系统、接待系统、服务系统、辅助系统（旅游农业、旅游工业、旅游文化娱乐）复合而成的旅游产业链群。4.强化管理政出多门、多头管理的格局，一方面导致各部门只能从本部门的业务角度出发认识资源和进行管理工作，造成很大的局限性，另一方面造成了管理上的混乱，以及管理权限上的纠纷，各部门各自为政，从各自局部利益出发，对资源的保护和利用十分不利,甚至造成不可挽回的破坏。为此，针对我国目前地方利益为

14、重、管理体制混乱的现状，有必要尽快实施由国家统一管理的“国家战略”政策。改革现有的管理体制，建立国家遗产管理局，统一负责全国的遗产资源管理；国家加大资金投入；加强世界遗产保护的国民教育。5.保护为上一一永续利用才能真遗产保护是第一位的，有了遗产才有遗产地的旅游。而对于遗产资源的保护，根本在于保护其“真实性”和“完整性”，真实性反映遗产在设计、材料、工艺及技术方面须符合真实的原则。而完整性则强调尽可能保持自身关键要素、面积、生态系统、生境条件、物种、保护制度的完整以及文化遗产与其所在环境的完整一体。任何在自然遗产内大兴土木、破坏地形地貌和景观生态，以及在文化遗产点周围私搭乱建、大搞娱乐工程、设立各类开发区的做法都是与遗产真实性和完整性的要求背道而驰的。大自然和我们的祖先经历漫长岁月留给人类丰富伟大的遗产资源，我们有责任把它们完好地交给我们的后代永续利用而不是急功近利地毁了它们。保护世界遗产的真实性和完整性，是每一个保