凝聚共识联动协作构建国土资源管理新格局

1、 WORD 凝聚共识 联动协作 着力构建月湖区土地管理新格局2012年以来，月湖区以构建土地管理新格局为契机，以推进“双保工程”为抓手，努力推进管理创新，促进节约集约利用土地，为加快全面建成小康社会提供有力的用地保障。一、月湖区乡镇土地资源情况月湖区辖1镇、5个街道办事处，12个村委会，42个社区居委会， 99个村小组， 70228户，常住人口17.53万人（其中，非农业人口14.19万人，农业人口3.32万人）。月湖区乡镇土地资源禀赋不佳，耕地资源量少、优质资源缺乏、后备资源不足。根据2011年底土地变更调查结果，月湖区土地总面积为13610.04公顷，其中：农用地6869.60公顷（其中耕

2、地2244.5公顷），占土地总面积的50.47%；建设用地5252.26公顷，占土地总面积的38.60%；未利用地1488.18公顷，占土地总面积的10.93%。二、月湖区构建土地管理新格局工作亮点（一）推进一个转变，树立“大家管、大家用”的土地管理新格局我区高度重视国土资源管理工作，积极开展构建土地管理新格局动员宣传活动，使全区各级政府、职能部门思想高度凝聚，形成共识，深刻意识到构建土地管理新格局是我区落实科学发展观、保障国土资源可持续利用的必然要求，也是土地管理工作由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变的必然趋势，更是新形势下加强土地管理、严格耕地保护、促进土地节约集约利用、维护土地

3、管理正常秩序的有效途径。区委、区政府高度重视，认真落实各级政府土地管理责任，将土地工作由部门行为上升为政府行为，由国土资源部门一家承担，转变为以政府为责任主体的共同责任，积极落实耕地保护、土地执法和土地信访共同责任机制， 形成了“大家管、大家用”的土地管理新格局。今年3月5日，区政府召开了控违执法专题会议，下达了我区控违与土地执法工作任务，镇（办）、发改、村建、国土等部门也与时部署了相应工作。同时，制定了月湖区乡镇土地管理绩效考核办法（征求意见稿），办法中对镇（办）在落实耕地保护、土地开发、土地执法、集体土地管理等土地管理工作明确了考核办法，同时征求了镇（办）意见，对照提出的意见进行了修改，不

4、久将正式出台。（二）强化两个考核，努力推进两个共同责任机制的有效落实1.强化耕地保护考核，进一步落实耕地保护共同责任制一是严格落实耕地保护共同责任制，层层落实保护目标。按照市政府要求，区政府与时分解了耕地保护目标数，与两个镇（办）签订了耕地保护责任书2份，镇（办）也与时将耕地保护目标分解到村、组，签订了耕地保护责任书16份，并将耕地保护情况作为乡镇年终考核项目之一。每年年初，区政府组织国土、农林、统计等部门对各镇（办）上一年度的耕地保护工作进行了考核，对表现优秀的镇（办）给予表彰；二是与相关职能部门对接，真正形成了耕地保护的合力，形成全社会共同保护耕地的良好局面；三是大力推进辖区土地开发整理工

5、作，2011年以来，我区共完成土地开发项目7个，实际新增耕地面积510余亩；四是积极开展永久性基本农田划定工作，全区共划定永久基本农田1835.19公顷，并编制月湖区永久基本农田划定的成果报告、图表等成果，在此基础上建设了规的成果数据库，完成了区、镇、村三级标志牌的建设工作，制定标志牌21块。2.强化执法控违考核，进一步落实执法监察共同责任制一是强化土地执法动态巡查力度。为有效预防和查处各类土地违规行为，切实保护土地资源，区政府印发了月湖区土地执法共同责任制度，进一步明确了各镇办是所管辖区土地执法的责任主体；进一步强化联动协作，明确了区发改委、区财政、区村建、月湖公安分局、国土分局等部门工作职

6、责，完善了土地执法监管联席会议制度、信息共享制度、部门联动和协作监管制度，同时进一步明确了土地执法监察责任追究制，健全完善了镇（办）、公安、村建、国土等多部门联合执法机制，联合执法已形成常态化。2012年以来，全区开展镇（办）、国土、城管、村建等多部门联合执法动态巡查3000余人次，下发了国土资源行政处罚决定书361份，查处并制止了5起取土行为，356起村民建房行为，拆除建筑面积8300m²，有效地遏制了土地行为；二是强化违规建筑防控查处力度。2012年，区政府与时印发了月湖区违规建筑防控查处工作实施细则，进一步明确了违规建筑防控查处工作职责，将各级政府列为控违工作的责任主体，并进一

7、步健全了防控巡查机制、处理机制、考评机制和问责机制。2012年10月份，区委区政府组织相关人员成立联合检查组，对童家镇、四青街道办事处违规建筑防控查处工作进行了考核，并对考核结果进行了通报，下发了关于童家镇、区村建局控违不力的情况通报，对控违不力的相关人员启动了问责机制。（三）开展三个参与，不断扩大土地管理公众参与面一是参与征地拆迁。为进一步依法依规做好征地拆迁工作，确实保障被征地农民的合法权益，我区在严格履行征收土地程序的同时，主动邀请村干部、村民代表等800余人次参与确权走界、附着物清点与征地协议签订工作，充分保障了被征地农民的知情权、参与权。近三年来，我区共为30多个市区重点工程征收土地

8、6700余亩，确保了辖区各项目用地需求。二是参与三权发证。在农村集体土地“三权”发证工作中，我区积极组织村民事务理事会、村民代表等500余人次参与现场走界确权、调解纠纷化解矛盾，并主动接受理事会的监督，保障了“三权”登记发证工作的顺利有序推进。截止目前，我区共完成已确权登记发证面积5262.4公顷，确权登记发证宗地数465宗，调处土地纠纷19宗，扫描建库卷数79卷。目前，已完成了省级抽检，于8月1日顺利通过了省级验收，并获得有关领导好评。三是参与土地开发。在农村60亩以下土地开发项目实施过程中，我区充分发挥村民事务理事会在项目申报、施工、管理、监督的重要作用，在土地开发施工期间由村民事务理事会统一管理，竣工后由村民事务理事会重新调整经营权，有效地减少了矛盾纠纷，确保了土地开发后得到有效耕作。三、下一步努力方向为全面推进我区构建土地管理新格局工作，下一步，我区将重点抓好以下三方面的工作：（一）完善制度建设根据我区实际，科学制定和完善农村宅基地管理、土地征地、土地执法等方面新的制度和办法，尽快出台乡镇土地管理绩效考核办法。（二）推进征地管理改革针对如何提高征地效率，妥善安置被征地农民，缩短净地交付时间，我区将成立工作小组深入征地一线进行调研，根据调研成果，建立起