发达国家经济发展与改革讲义

1、第八章第八章 发达国家经济发展与改革发达国家经济发展与改革第一节第一节 发达资本主义国家经济的发达资本主义国家经济的基本特征基本特征* 一、具有比较成熟的市场经济体制与完善的市场体系一、具有比较成熟的市场经济体制与完善的市场体系 二、国家通过宏观经济调控来干预经济二、国家通过宏观经济调控来干预经济 三、科学技术和生产力高度发达三、科学技术和生产力高度发达 四、产业结构先进四、产业结构先进一、具有比较成熟的市场经济体制与一、具有比较成熟的市场经济体制与完善的市场体系完善的市场体系 1、市场通过价格机制在资源配置中起主导、市场通过价格机制在资源配置中起主导作用，使资源得到有效利用，生产力水平作用，

2、使资源得到有效利用，生产力水平得到较快发展并达到较高水平；得到较快发展并达到较高水平； 2、已建立起成熟而有效的宏观经济调控机、已建立起成熟而有效的宏观经济调控机制，由国家对市场运行实行监控，弥补市制，由国家对市场运行实行监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷；场经济本身的弱点和缺陷； 3、建立了完备的经济法规体系，保证经济、建立了完备的经济法规体系，保证经济运行的法制化运行的法制化二、国家通过宏观经济调控来干预经济二、国家通过宏观经济调控来干预经济 调控目标：公平和效率调控目标：公平和效率 调控手段：调控手段： 1、财政政策、财政政策 2、货币政策、货币政策 3、产业政策、产业政策 4、利用计划

3、指导和调节、利用计划指导和调节 5、利用经济立法进行调控、利用经济立法进行调控三、科学技术和生产力高度发达三、科学技术和生产力高度发达 二战后世界应用的主要技术革新成果有二战后世界应用的主要技术革新成果有70%是发达国家取得的。是发达国家取得的。 发达国家用于科研开发的费用约占发达国家用于科研开发的费用约占GDP的的3%，而发展中国家平均不足，而发展中国家平均不足0.5%。 发达资本主义国家国民生产总值占世界总发达资本主义国家国民生产总值占世界总量的量的70%以上，而占世界人口以上，而占世界人口85%的发展的发展中国家占世界国民生产总值的比例不足三中国家占世界国民生产总值的比例不足三分之一。分

4、之一。四、产业结构先进四、产业结构先进 1、产业结构高度化产业结构高度化：第一产业、第二产业：第一产业、第二产业所占比重不断减小，同时第三产业所占比所占比重不断减小，同时第三产业所占比重不断增加。重不断增加。 2、产业信息化产业信息化：在传统产业的生产、管理、：在传统产业的生产、管理、设计等各个环节广泛运用信息技术的过程，设计等各个环节广泛运用信息技术的过程，全方位、多层次地推广应用电子信息技术全方位、多层次地推广应用电子信息技术改造传统产业。改造传统产业。 3、产业高技术化产业高技术化：高新技术产业分布比较：高新技术产业分布比较广泛，产业布局都在技术发达、人才聚集广泛，产业布局都在技术发达、

5、人才聚集的地区，形成了众多的高新技术园区。的地区，形成了众多的高新技术园区。第二节第二节 发达国家的经济调节发达国家的经济调节* 调节原因：调节原因： （1 1）市场缺陷）市场缺陷第一，自然垄断。第一，自然垄断。第二，自然资源干预。第二，自然资源干预。第三，破坏性竞争。第三，破坏性竞争。第四，外部性。第四，外部性。第五，信息不充分。第五，信息不充分。 （2 2）社会、政治和其他的原因）社会、政治和其他的原因第一，保护个人权利。第一，保护个人权利。第二，科技发展与技术进步。第二，科技发展与技术进步。第三，国家和全球问题的解决。第三，国家和全球问题的解决。国家经济调节的主要目标国家经济调节的主要目

6、标 （1）保障经济运行环境。）保障经济运行环境。 （2）达到四大宏观经济目标（即充分就业、）达到四大宏观经济目标（即充分就业、经经 济增长、价格稳定和国际收支平衡）。济增长、价格稳定和国际收支平衡）。 （3）规范市场行为。）规范市场行为。 国家调节的主要手段及功能国家调节的主要手段及功能 1制度调节制度调节 2政策调节政策调节 3经济计划化经济计划化 4社会调节社会调节 5国际经济协调国际经济协调制度调节制度调节 制度调节制度调节，就是指通过各种制度安排（尤其，就是指通过各种制度安排（尤其是产权制度安排），对国民经济进行调节，是产权制度安排），对国民经济进行调节，以期提高经济绩效。以期提高经济

7、绩效。 （1）维护和促进社会经济的稳定运行。）维护和促进社会经济的稳定运行。 （2）为社会经济发展提供技术条件、基础条件和为社会经济发展提供技术条件、基础条件和社会稳定条件。社会稳定条件。 （3）引导私人投资，开发落后地区。）引导私人投资，开发落后地区。 政策调节是发达国家政策调节是发达国家宏观经济调控的主要形式宏观经济调控的主要形式 战后发达国家调节经济运行的主要政战后发达国家调节经济运行的主要政策概括为四类策概括为四类 ： （1）财政政策）财政政策 （2）货币政策）货币政策 （3）收入政策）收入政策 （4）产业政策）产业政策财政政策财政政策 财政政策调节包括支出调节和收入调节。财政政策调节

8、包括支出调节和收入调节。 在支出调节方面，国家主要通过调整政府采购、转在支出调节方面，国家主要通过调整政府采购、转移支付和国家直接投资等发挥财政支出调节经济运移支付和国家直接投资等发挥财政支出调节经济运行的作用。行的作用。 在收入调节方面，财政收入政策主要是通过改变税在收入调节方面，财政收入政策主要是通过改变税率来达到调节经济的目的。率来达到调节经济的目的。 具体地说，一是通过调整税率对付经济波动。二具体地说，一是通过调整税率对付经济波动。二是运用税收政策调节资源配置。三是通过税收政策是运用税收政策调节资源配置。三是通过税收政策缓解收入分配不公和各种社会矛盾。缓解收入分配不公和各种社会矛盾。

9、货币政策货币政策 货币政策货币政策是发达国家通过中央银行对货币是发达国家通过中央银行对货币供应量和利率进行管理和调节，进而影响供应量和利率进行管理和调节，进而影响社会总需求变动的一种经济调节手段。社会总需求变动的一种经济调节手段。 主要的政策手段是：调整法定存款准备率，主要的政策手段是：调整法定存款准备率，调整中央银行贴现率，公开市场业务和择调整中央银行贴现率，公开市场业务和择类控制。类控制。 所谓所谓“择类控制择类控制”，是指对信贷资金流向，是指对信贷资金流向和利率水平的一种特殊管制。和利率水平的一种特殊管制。 收入政策收入政策 收入政策收入政策是政府为了影响或控制价格、货币是政府为了影响或

10、控制价格、货币工资和其他收入的增长率而采取的财政金融工资和其他收入的增长率而采取的财政金融措施所作的政策。措施所作的政策。 一是对工资和物价实行管制。即企业和工会一是对工资和物价实行管制。即企业和工会不经政府同意不得提高工资和产品价格；不经政府同意不得提高工资和产品价格； 二是对工资和物价实行指导。即由政府规定二是对工资和物价实行指导。即由政府规定工资和物价的指导指标，指令企业和工会参工资和物价的指导指标，指令企业和工会参照执行；照执行； 三是对企业和工会进行三是对企业和工会进行“道德规劝道德规劝”和和“协协商恳谈商恳谈”。即劝说企业和工会自动限制价格。即劝说企业和工会自动限制价格和工资的上涨

11、。和工资的上涨。 产业政策产业政策 产业政策产业政策是指国家通过对产业部门间的资是指国家通过对产业部门间的资源分配和特定产业部门内的产业组织的调源分配和特定产业部门内的产业组织的调节，对本国经济运行施以影响的政策。节，对本国经济运行施以影响的政策。 在宏观调控领域，产业政策主要体现为产在宏观调控领域，产业政策主要体现为产业结构政策。在微观规制领域，其核心则业结构政策。在微观规制领域，其核心则是产业组织政策。是产业组织政策。 产业结构政策产业结构政策 产业结构政策产业结构政策，就是为纠正市场经济对资，就是为纠正市场经济对资源配置的盲目性，实现产业间资源的合理源配置的盲目性，实现产业间资源的合理配

12、置，由政府制定的一定时期内要达到的配置，由政府制定的一定时期内要达到的产业结构的理想目标，以及为实现这一目产业结构的理想目标，以及为实现这一目标而采取的各种措施。标而采取的各种措施。 产业结构政策可以分为两类：对重点产业产业结构政策可以分为两类：对重点产业的扶植、保护政策和对长期萧条、衰退产的扶植、保护政策和对长期萧条、衰退产业的调整、援助政策。业的调整、援助政策。 产业组织政策产业组织政策 产业组织政策产业组织政策是政府为了保证资源有效配置是政府为了保证资源有效配置和公众利益，指导和干预企业行为和产业市和公众利益，指导和干预企业行为和产业市场结构，调整企业关系而制定的产业政策。场结构，调整企

13、业关系而制定的产业政策。 实质是政府通过协调竞争与经济规模的关系实质是政府通过协调竞争与经济规模的关系和矛盾，维持健全的市场秩序，利用市场机和矛盾，维持健全的市场秩序，利用市场机制发展经济。产业组织政策的直接目标是促制发展经济。产业组织政策的直接目标是促进实现有效竞争。进实现有效竞争。 产业组织政策的实施手段主要有两个方面：产业组织政策的实施手段主要有两个方面：一方面是市场结构控制。另一方面是市场行一方面是市场结构控制。另一方面是市场行为控制。为控制。 经济计划化经济计划化 经济计划化经济计划化是指发达国家制定的一定时期的是指发达国家制定的一定时期的社会经济发展目标和政策措施。社会经济发展目标

14、和政策措施。 各国政府为了促进计划目标的实现，往往通各国政府为了促进计划目标的实现，往往通过各种途径和手段过各种途径和手段:（1）进行广泛的）进行广泛的“社会社会协调协调”；（；（2）利用财政手段保证重点计划项）利用财政手段保证重点计划项目，并牵制社会投资方向；（目，并牵制社会投资方向；（3）利用税收调）利用税收调节实施计划管理；（节实施计划管理；（4）借助国有经济直接实）借助国有经济直接实施部分经济计划；（施部分经济计划；（5）实行国家与企业间的）实行国家与企业间的经济合同制。经济合同制。 社会调节社会调节 社会调节社会调节就是由政府出面采取一系列政策措就是由政府出面采取一系列政策措施，减轻

15、社会各阶级和各阶层之间的各种社施，减轻社会各阶级和各阶层之间的各种社会矛盾和社会紧张关系，为经济发展创造和会矛盾和社会紧张关系，为经济发展创造和确保稳定的社会条件。确保稳定的社会条件。 战后发达国家的社会调节，主要是通过推选战后发达国家的社会调节，主要是通过推选管理管理“民主化民主化”和和“社会福利制度社会福利制度”解决两解决两个问题个问题 。 战后发达国家的企业普遍实行了战后发达国家的企业普遍实行了 “民主管民主管理理”，即吸收职工参与企业的部分决策、监，即吸收职工参与企业的部分决策、监督与管理。其主要形式是通过设立工人代表督与管理。其主要形式是通过设立工人代表制，实行制，实行“共同决定权共

16、同决定权”。 国际经济协调国际经济协调 所谓所谓国际经济协调国际经济协调，是政府间经由一，是政府间经由一定的组织形式，就共同关心的问题，定的组织形式，就共同关心的问题，进行协商和达成协议的行动。进行协商和达成协议的行动。 主要有以下主要有以下3个方面：个方面：（1）国际贸易政策协调；）国际贸易政策协调；（2）汇率政策协调；）汇率政策协调；（3）宏观经济政策协调。）宏观经济政策协调。第二节第二节 发达资本主义国家发达资本主义国家经济运行的不同模式经济运行的不同模式* 一、美国的自由市场经济模式一、美国的自由市场经济模式 二、日本的政府主导型经济模式二、日本的政府主导型经济模式 三、德国的社会市场

17、经济模式三、德国的社会市场经济模式 四、瑞典的社会福利型市场经济模式四、瑞典的社会福利型市场经济模式以美国为代表的自由主义经济模式以美国为代表的自由主义经济模式 基本特点：基本特点：是政府尽量让市场机制发挥作用，充分鼓是政府尽量让市场机制发挥作用，充分鼓励自由竞争，政府主要是通过财政和货币励自由竞争，政府主要是通过财政和货币政策对市场进行间接调控、依法对企业经政策对市场进行间接调控、依法对企业经营活动进行必要的监管。营活动进行必要的监管。 因此，也可以将这种模式称为因此，也可以将这种模式称为“政府监管政府监管型市场经济型市场经济”。 具体表现具体表现1、私人垄断企业占经济的主导地位、私人垄断企

18、业占经济的主导地位2、政府为自由经济的发展创造必要条件、政府为自由经济的发展创造必要条件（1）为自由经济发展提供一定的物质条）为自由经济发展提供一定的物质条件。件。（2）为私营经济发展提供周到的服务。）为私营经济发展提供周到的服务。（3）颁布反垄断法，保护市场竞争。）颁布反垄断法，保护市场竞争。以日本为代表的政府主导型经济模式以日本为代表的政府主导型经济模式 基本特点：基本特点：政府运用严厉的规则要求企业遵守市场：政府运用严厉的规则要求企业遵守市场规则，利用利益机制诱导企业行为，使用规则，利用利益机制诱导企业行为，使用经济计划和产业政策引导企业的发展方向，经济计划和产业政策引导企业的发展方向，

19、通过行政指导使企业尊重政府的意图通过行政指导使企业尊重政府的意图.具体体现具体体现1政府制订经济计划政府制订经济计划2政府制订和实施产业政策政府制订和实施产业政策（1）产业结构政策产业结构政策；（2）产业组织政策。）产业组织政策。产业结构政策产业结构政策第一，在经济发展的每一个阶段都有比较明确第一，在经济发展的每一个阶段都有比较明确的产业政策目标。的产业政策目标。第二，在支持重点产业方面采取了一整套综合第二，在支持重点产业方面采取了一整套综合措施。措施。第三，日本政府对民间企业决策和企业行为有第三，日本政府对民间企业决策和企业行为有很大的影响，能够比较有效地改变企业行为很大的影响，能够比较有效

20、地改变企业行为使之符合产业政策的要求。使之符合产业政策的要求。第四，强调通过劳资双方、财界与政界之间的第四，强调通过劳资双方、财界与政界之间的人事关系进行协作，通过政府的行政指导和人事关系进行协作，通过政府的行政指导和银行的银行的“窗口指导窗口指导”等实现产业政策的目标。等实现产业政策的目标。 产业组织政策产业组织政策第一，明确提出了工厂与企业的区分，提出规第一，明确提出了工厂与企业的区分，提出规模经济涉及的是工厂规模，建立和维护合理模经济涉及的是工厂规模，建立和维护合理竞争秩序及反垄断涉及的是企业规模。竞争秩序及反垄断涉及的是企业规模。 这一区分为破解这一区分为破解“马歇尔两难问题马歇尔两难问题” 提供了提供了重要的理论思路。重要的理论思路。第二，垄断与否是相对于市场规模而言的，考第二，垄断与否是相对于市场规模而言的，考察垄断规模必须把企业放到世界范围的市场察垄断规模必须把企业放到世界范围的市场上；发展中国家具有另一种上；发展中国家具有另一种“后发优势后发优势”；第三，解决规模经济与垄断的矛盾需要由社会第三，解决规模经济与垄断的矛盾需要由社会统一干预，这种社会统一干预的有效方式就统一干预，这种社会统一干预的有效方式就是政府的产业组织政策。是政府的产业组织政策。 以德国为代表的社会市场经济模式以德国为代表的