安全风险管控

1、 一、一、通用规范通用规范、评审标准评审标准要素要素 二、风险管理的意义二、风险管理的意义 三、基本概念三、基本概念 四、风险控制四、风险控制 五、常用评价方法介绍五、常用评价方法介绍一、通用规范、评审标准要素 5.2 5.2 风险管理风险管理5.2.1 5.2.1 范围与评价方法范围与评价方法5.2.2 5.2.2 风险评价风险评价5.2.3 5.2.3 风险控制风险控制 5.2.4 5.2.4 隐患治理隐患治理5.2.5 5.2.5 重大危险源重大危险源5.2.6 5.2.6 风险信息更新风险信息更新 3 风险管理风险管理3.1 范围与评价方法范围与评价方法3.2 风险评价风险评价3.3

2、风险控制风险控制3.4 隐患排查与治理隐患排查与治理3.5 重大危险源重大危险源3.6 变更变更3.7 风险信息更新风险信息更新3.8 供应商供应商【通用规范通用规范】5.2.1 5.2.1 范围与评价方法范围与评价方法5.2.1.1 5.2.1.1 企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则准则。【评审标准评审标准】3.1 3.1 范围与评价方法范围与评价方法1.1.制定风险评价管理制度，并明确风险评价的目的、范围、频次、准则及工制定风险评价管理制度，并明确风险评价的目的、范围、频次、准则及工作程序；作程序；2.2

3、.明确各部门及有关人员在开展风险评价过程中的职责和任务。明确各部门及有关人员在开展风险评价过程中的职责和任务。 【通用规范通用规范】5.2.1.2 5.2.1.2 企业风险评价的范围应包括企业风险评价的范围应包括: : 1 1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；）规划、设计和建设、投产、运行等阶段； 2 2）常规和非常规活动；）常规和非常规活动； 3 3）事故及潜在的紧急情况；）事故及潜在的紧急情况； 4 4）所有进入作业场所人员的活动；）所有进入作业场所人员的活动； 5 5）原材料、产品的运输和使用过程；）原材料、产品的运输和使用过程； 6 6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；）

4、作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品； 7 7）丢弃、废弃、拆除与处置；）丢弃、废弃、拆除与处置； 8 8）企业周围环境；）企业周围环境； 9 9）气候、地震及其他自然灾害等。）气候、地震及其他自然灾害等。【评审标准评审标准】风险评价范围满足标准要求。风险评价范围满足标准要求。【通用规范通用规范】5.2.1.3 5.2.1.3 企业可根据需要，选择科学、有效、可行的风险评价方法。常用的评价方法有：企业可根据需要，选择科学、有效、可行的风险评价方法。常用的评价方法有： 1 1）工作危害分析（）工作危害分析（JHAJHA）；）； 2 2）安全检查表分析（）安全检查表分析（SCLSCL）；）；

5、3 3）预危险性分析（）预危险性分析（PHAPHA）；）； 4 4）危险与可操作性分析（）危险与可操作性分析（HAZOPHAZOP）；）； 5 5）失效模式与影响分析（）失效模式与影响分析（FMEAFMEA）；）； 6 6）故障树分析（）故障树分析（FTAFTA）；）； 7 7）事件树分析（）事件树分析（ETAETA）；）； 8 8）作业条件危险性分析（）作业条件危险性分析（LECLEC）等方法）等方法。【评审标准评审标准】1.1.可选用可选用JHAJHA法对作业活动、法对作业活动、SCLSCL法对设备设施（安全生产条件）进行危险、有害因素识别和风法对设备设施（安全生产条件）进行危险、有害因素

6、识别和风险评价；险评价；2.2.可选用可选用HAZOPHAZOP法对危险性工艺进行危险、有害因素识别和风险评价；法对危险性工艺进行危险、有害因素识别和风险评价；3.3.选用其他方法对相关方面进行危险、有害因素识别和风险评价。选用其他方法对相关方面进行危险、有害因素识别和风险评价。【通用规范通用规范】 5.2.1.4 5.2.1.4 企业应依据以下内容制定风险评价准则：企业应依据以下内容制定风险评价准则： 1 1）有关安全生产法律、法规；）有关安全生产法律、法规； 2 2）设计规范、技术标准；）设计规范、技术标准； 3 3）企业的安全管理标准、技术标准；）企业的安全管理标准、技术标准； 4 4）

7、企业的安全生产方针和目标等。）企业的安全生产方针和目标等。【评审标准评审标准】1.1.根据企业的实际情况制定风险评价准则；根据企业的实际情况制定风险评价准则；2.2.评价准则应符合有关标准规范规定；评价准则应符合有关标准规范规定；3.3.评价准则应包括事件发生可能性、严重性的取值标准以及风险等级的评定标准。评价准则应包括事件发生可能性、严重性的取值标准以及风险等级的评定标准。 【通用规范通用规范】5.2.2 5.2.2 风险评价风险评价5.2.2.1 5.2.2.1 企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作

8、业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。环境等三个方面的可能性和严重程度分析。【评审标准评审标准】1.1.建立作业活动清单和设备、设施清单；建立作业活动清单和设备、设施清单；2.2.根据规定的频次和时机，开展危险、有害因素辨识、风险评价；根据规定的频次和时机，开展危险、有害因素辨识、风险评价；3.3.从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重性进行评价。从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重性进行评价。 未按规定的频次和时

9、机开展风险评价，扣未按规定的频次和时机开展风险评价，扣10分（分（B级要素否决项）。级要素否决项）。 【通用规范通用规范】5.2.2.2 5.2.2.2 企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。险控制。【评审标准评审标准】1.1.厂级评价组织应有企业负责人参加；厂级评价组织应有企业负责人参加；2.2.车间级评价组织应有车间负责人参加；车间级评价组织应有车间负责人参加；3.3.所有从业人员应参与风险评价和风险控制。所有从业人员应参与风险评价和风险控制。 【通用规范通用规范】5.2.3 5.2.

10、3 风险控制风险控制5.2.3.1 5.2.3.1 企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时：实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时： 1 1）应考虑：可行性；安全性；可靠性。）应考虑：可行性；安全性；可靠性。 2 2）应包括：工程技术措施；管理措施；培训教育措施；）应包括：工程技术措施；管理措施；培训教育措施； 个体防护措施。个体防护措施。【评审标准评审标准】1.1.根据风险评价的

11、结果，建立重大风险清单；根据风险评价的结果，建立重大风险清单；2.2.结合实际情况，确定优先顺序，制定措施消减风险，将风险控制在可以接受的程度；结合实际情况，确定优先顺序，制定措施消减风险，将风险控制在可以接受的程度；3.3.风险控制措施符合标准要求。风险控制措施符合标准要求。 未将重大风险降到可以接受的程度，扣未将重大风险降到可以接受的程度，扣15分（分（B级否决项）。级否决项）。 【通用规范通用规范】5.2.3.2 5.2.3.2 企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中

12、存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。【评审标准评审标准】1.1.制定风险管理培训计划；制定风险管理培训计划；2.2.按计划开展宣传、培训。按计划开展宣传、培训。 【通用规范通用规范】5.2.4 5.2.4 隐患治理隐患治理5.2.4.1 5.2.4.1 企业应对风险评价出的隐患项目企业应对风险评价出的隐患项目, ,下达隐患治理通知，限期治理，做到定治理下达隐患治理通知，限期治理，做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐患治理台账。措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐

13、患治理台账。【评审标准评审标准】1.1.建立隐患治理台账；建立隐患治理台账；2.2.对查出的每个隐患都下达隐患治理通知，对查出的每个隐患都下达隐患治理通知，明确责任人、治理时限；明确责任人、治理时限；3.3.重大隐患项目做到整改措施、责任、资金、时限和预案重大隐患项目做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位五到位”；3.3.按期完成隐患治理。按期完成隐患治理。 【通用规范通用规范】5.2.4.2 5.2.4.2 企业应对确定的重大隐患项目建立档案，档案内容应包括：企业应对确定的重大隐患项目建立档案，档案内容应包括： 1 1）评价报告与技术结论；）评价报告与技术结论； 2 2）评审意见；）评

14、审意见； 3 3）隐患治理方案，包括资金概预算情况等；）隐患治理方案，包括资金概预算情况等； 4 4）治理时间表和责任人；）治理时间表和责任人； 5 5）竣工验收报告。）竣工验收报告。【评审标准评审标准】建立重大隐患项目档案，包括隐患名称、标准要求内容及建立重大隐患项目档案，包括隐患名称、标准要求内容及“五到位五到位”等内容等内容【通用规范通用规范】5.2.4.3 5.2.4.3 企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和当地政府报告。部门和当地政府报告。【评审标准评审标准】1.1.暂时无力

15、解决的重大事故隐患，应制定并落实有效的防范措施；暂时无力解决的重大事故隐患，应制定并落实有效的防范措施；2.2.书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告，报告要说明无力解决的原因和采取的书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告，报告要说明无力解决的原因和采取的防范措施。防范措施。未书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告扣未书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告扣20分（分（B级要素否决项）。级要素否决项）。 【通用规范通用规范】5.2.4.4 5.2.4.4 企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳

16、入计划，限期解决或停产。限期解决或停产。【评审标准评审标准】1.1.不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施；不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施；2.2.纳入隐患整改计划，限期解决或停产；纳入隐患整改计划，限期解决或停产；3.3.书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告，报告要说明不具备整改条件的原因、书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告，报告要说明不具备整改条件的原因、整改计划和防范措施等。整改计划和防范措施等。1不具备整改条件的重大事故隐患，未采取防范措施，或未纳入计划，或未限期解决不具备整改条件的重大事故隐患，未采取防范措施，或未纳入计划，或未限期解决或停产，一

17、项不符合扣或停产，一项不符合扣20分（分（B级要素否决项）；级要素否决项）；2未书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告扣未书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告扣20分（分（B级要素否决项）。级要素否决项）。 【企业达标标准企业达标标准】（增加（增加) 二级企业应符合本要素要求二级企业应符合本要素要求 ，不得失分。，不得失分。 若失分，扣若失分，扣100分（分（A级要素否决项）。级要素否决项）。一级企业建立安全生产预警预报体系。一级企业建立安全生产预警预报体系。 一级企业未建立安全预警预报体系，扣一级企业未建立安全预警预报体系，扣100分（分（A级要素否决项）。级要素否决项）。 【标准

18、化要求】【通用规范通用规范】5.2.5 5.2.5 重大危险源重大危险源5.2.5.1 5.2.5.1 企业应按照企业应按照GB18218GB18218辨识并确定重大危险源，建立重大危险源档案。辨识并确定重大危险源，建立重大危险源档案。【评审标准评审标准】3.5 3.5 重大危险源重大危险源1.1.按照按照GB18218GB18218辨识并确定重大危险源；辨识并确定重大危险源；2.2.建立重大危险源档案，包括：辨识、分级记录；重大危险源基本特征表；区域位置图、建立重大危险源档案，包括：辨识、分级记录；重大危险源基本特征表；区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；重大危险源安全管理制

19、度及安全操作规程；平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；重大危险源安全管理制度及安全操作规程；安全监测监控系统、措施说明；事故应急预案；安全评价报告或安全评估报告。安全监测监控系统、措施说明；事故应急预案；安全评价报告或安全评估报告。 未建立重大危险源管理制度，或未辨识、确定重大危险源，扣未建立重大危险源管理制度，或未辨识、确定重大危险源，扣100分（分（A级要素否决项）。级要素否决项）。 重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过且危险化学品的数量等于或者超过临界量临界量的单元（包括场所和的单元（包

20、括场所和设施）。设施）。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第十九条第十九条危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009GB18218-2009） “危险化学品危险化学品重大危险源重大危险源”，是指，是指长期或临时地长期或临时地生产、生产、加工加工、使用或者、使用或者储存储存危险化学品，且危险化学品的数量等于危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过或者超过临界量临界量的单元。的单元。危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009GB18218-2009） “临界量临界量”，是，是指对于某种或某类危险化学品规定的数指对于某种或某

21、类危险化学品规定的数量，若单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，则该单量，若单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源元定为重大危险源。【通用规范通用规范】5.2.5.2 5.2.5.2 企业应按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统。企业应按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统。【评审标准评审标准】1.1.重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传和连续记录；重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传和连续记录；2.2.对毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施应设置紧急切断装置；对毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重

22、点设施应设置紧急切断装置；3.3.毒性气体应设置泄漏物紧急处置装置，独立的安全仪表系统；毒性气体应设置泄漏物紧急处置装置，独立的安全仪表系统；4.4.设置必要的视频监控系统。设置必要的视频监控系统。 【通用规范通用规范】5.2.5.3 5.2.5.3 企业应按照国家有关规定，定期对重大危险源进行安全评估。企业应按照国家有关规定，定期对重大危险源进行安全评估。【评审标准评审标准】1.1.明确定期评估的时限和要求等；明确定期评估的时限和要求等；2.2.定期对重大危险源进行安全评估。定期对重大危险源进行安全评估。 【通用规范通用规范】5.2.5.45.2.5.4企业应对重大危险源的设备、设施定期检查

23、、检验，并做好记录。企业应对重大危险源的设备、设施定期检查、检验，并做好记录。 【评审标准评审标准】1.1.定期检查、维护重大危险源的设备、设施，包括检测仪表、附属设备及配件；定期检查、维护重大危险源的设备、设施，包括检测仪表、附属设备及配件；2.2.按国家有关规定进行定期检测、检验，取得检验合格证。按国家有关规定进行定期检测、检验，取得检验合格证。 重大危险源有重大事故隐患，且未采取安全防范措施的，扣重大危险源有重大事故隐患，且未采取安全防范措施的，扣100分，（分，（A级要素否决项）。级要素否决项）。 【通用标准通用标准】5.2.5.5 5.2.5.5 企业应制定重大危险源应急救援预案，配

24、备必要的救援器材、装备，每年至少企业应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行进行1 1次重大危险源应急救援预案演练。次重大危险源应急救援预案演练。【评审标准评审标准】1.1.按要求编制重大危险源应急救援预案；按要求编制重大危险源应急救援预案；2.2.根据重大危险源的危险特性配备必要的救援器材、装备；根据重大危险源的危险特性配备必要的救援器材、装备；3.3.涉及吸入性有毒、有害气体的重大危险源，应配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、涉及吸入性有毒、有害气体的重大危险源，应配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等；化学防护服、堵漏器材等；4.4.涉及剧

25、毒气体的的重大危险源，应配备两套以上气密性化学防护服；涉及剧毒气体的的重大危险源，应配备两套以上气密性化学防护服；5.5.重大危险源应急救援预案演练按规定频次进行。重大危险源应急救援预案演练按规定频次进行。 【通用规范通用规范】5.2.5.6 5.2.5.6 企业应将重大危险源及相关安全措施、应急措施报送当地县级以上人民政府安企业应将重大危险源及相关安全措施、应急措施报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。全生产监督管理部门和有关部门备案。【评审标准评审标准】重大危险源及相关安全措施、应急措施形成报告，报所在地县级人民政府安全生产监管部重大危险源及相关安全措施、应急措施形成

26、报告，报所在地县级人民政府安全生产监管部门和有关部门备案。门和有关部门备案。 【通用规范通用规范】5.2.5.7 5.2.5.7 企业重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定。不符合国家标准或规定的，企业重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定。不符合国家标准或规定的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。【评审标准评审标准】1.1.危险化学品的生产装置和储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施的防护距离应危险化学品的生产装置和储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施的防护距离应满足国家规定要求；满足国家规定要求；2.2.防护距

27、离不符合国家规定要求的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整防护距离不符合国家规定要求的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。改。防护距离不符合规定要求，且无防范措施，一处扣防护距离不符合规定要求，且无防范措施，一处扣20分（分（B级要素否决项）。级要素否决项）。 【企业达标标准企业达标标准】（增加（增加)二级企业应符合本要素要求二级企业应符合本要素要求 ，不得失分。，不得失分。 若失分，扣若失分，扣100分（分（A级要素否决项）。级要素否决项）。 【标准化要求】【通用规范通用规范】5.6.5 5.6.5 变更变更5.6.5.5.6.5.1企业应严格执行变更管理制度，履

28、行下列变更程序：企业应严格执行变更管理制度，履行下列变更程序：（1) 变更申请：按要求填写变更申请表，由专人进行管理；变更申请：按要求填写变更申请表，由专人进行管理；（2) 变更审批：变更申请表应逐级上报主管部门，并按管理权限报主管领导审批；变更审批：变更申请表应逐级上报主管部门，并按管理权限报主管领导审批；（3) 变更实施：变更批准后，由主管部门负责实施。不经过审查和批准，任何临时性的变更都不变更实施：变更批准后，由主管部门负责实施。不经过审查和批准，任何临时性的变更都不得超过原批准范围和期限；得超过原批准范围和期限；（4) 变更验收：变更实施结束后，变更主管部门应对变更的实施情况进行验收，

29、形成报告，并及变更验收：变更实施结束后，变更主管部门应对变更的实施情况进行验收，形成报告，并及时将变更结果通知相关部门和有关人员。时将变更结果通知相关部门和有关人员。【评审标准评审标准】3.6变更变更严格履行以下变更程序及要求：严格履行以下变更程序及要求：（1) 1) 变更申请：按要求填写变更申请表，由专人进行管理；变更申请：按要求填写变更申请表，由专人进行管理；（2) 2) 变更审批：变更申请表应逐级上报主管部门，并按管理权限报主管领导审批；变更审批：变更申请表应逐级上报主管部门，并按管理权限报主管领导审批；（3) 3) 变更实施：变更批准后，由主管部门负责实施。不经过审查和批准，任何临时性

30、的变更都不变更实施：变更批准后，由主管部门负责实施。不经过审查和批准，任何临时性的变更都不得超过原批准范围和期限；得超过原批准范围和期限；（4) 4) 变更验收：变更实施结束后，变更主管部门应对变更的实施情况进行验收，形成报告，并及变更验收：变更实施结束后，变更主管部门应对变更的实施情况进行验收，形成报告，并及时将变更结果通知相关部门和有关人员。时将变更结果通知相关部门和有关人员。 【通用规范通用规范】5.6.5.2 5.6.5.2 企业应对变更过程产生的风险进行分析和控制。企业应对变更过程产生的风险进行分析和控制。 【评审标准评审标准】1.1.对每项变更过程产生的风险都进行分析，制定控制措施

31、；对每项变更过程产生的风险都进行分析，制定控制措施；2.2.变更实施过程中，认真落实风险控制措施。变更实施过程中，认真落实风险控制措施。 【通用规范通用规范】5.2.6 5.2.6 风险信息更新风险信息更新5.2.6.1 5.2.6.1 企业应适时组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的危险、有害因素和隐企业应适时组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的危险、有害因素和隐患。患。【评审标准评审标准】3.73.7风险信息更新风险信息更新非常规活动及危险性作业实施前，应识别危险、有害因素，排查隐患。非常规活动及危险性作业实施前，应识别危险、有害因素，排查隐患。 【通用规范通用规范】5.2.6.

32、2 5.2.6.2 企业应定期评审或检查风险评价结果和风险控制效果。企业应定期评审或检查风险评价结果和风险控制效果。【评审标准评审标准】每年评审或检查风险评价结果和风险控制效果。每年评审或检查风险评价结果和风险控制效果。 【通用规范通用规范】5.2.6.3 5.2.6.3 企业应在下列情形发生时及时进行风险评价：企业应在下列情形发生时及时进行风险评价： 1 1）新的或变更的法律法规或其他要求；）新的或变更的法律法规或其他要求； 2 2）操作条件变化或工艺改变；）操作条件变化或工艺改变； 3 3）技术改造项目；）技术改造项目； 4 4）有对事件、事故或其他信息的新认识；）有对事件、事故或其他信息

33、的新认识； 5 5）组织机构发生大的调整。）组织机构发生大的调整。【评审标准评审标准】在标准规定情形发生时，应及时进行风险评价。在标准规定情形发生时，应及时进行风险评价。 【通用规范通用规范】5.6.4 承包商与供应商承包商与供应商5.6.4.2企业应严格执行企业应严格执行供应商管理制度供应商管理制度，对供应商资格预审、选用和续用等过程进行管理，对供应商资格预审、选用和续用等过程进行管理，并定期并定期识别识别与采购有关的与采购有关的风险风险。【评审标准评审标准】3.83.8供应商供应商1.1.建立供应商名录、档案（包括资格预审、业绩评价等资料）；建立供应商名录、档案（包括资格预审、业绩评价等资

34、料）；2.2.对供应商资格预审、选用、续用进行管理；对供应商资格预审、选用、续用进行管理；3.3.定期识别与采购有关的风险。定期识别与采购有关的风险。 二、风险管理的意义 风险评价是安全生产标准化的基础和核心。 实施安全生产标准化的目的在于控制各类风险，预防事实施安全生产标准化的目的在于控制各类风险，预防事故发生，改善企业的安全管理绩效。因此，全面识别危险、故发生，改善企业的安全管理绩效。因此，全面识别危险、有害因素，准确评价风险，有效控制风险，是安全生产标准有害因素，准确评价风险，有效控制风险，是安全生产标准化建立和保持的核心与基础，对重大风险的控制与管理是安化建立和保持的核心与基础，对重大

35、风险的控制与管理是安全标准化运行的关键。全标准化运行的关键。风风 险险 管管 理理 机机 理理可接受风险？可接受风险？维持管理维持管理监督与审查监督与审查否否是是是是三、基本概念1.1.危险、有害因素及其识别危险、有害因素及其识别2.2.风险和风险评价风险和风险评价 存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制，是危险、有害因素产生的根本原因。 1. 危险、有害因素及其识别危险因素:是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素：是指能影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素。 通常情况，两者不加以区分，统称为危险、有害因素。危险、有害因素：可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破

36、坏的根源或状态。 1. 危险、有害因素及其识别这种“根源或状态”来自于： 物的不安全状态 (企业职工伤亡事故分类标准4类） 人的不安全行为(企业职工伤亡事故分类标准13类） 有害的作业环境 安全管理缺陷1. 危险、有害因素及其识别危险、有害因素识别：识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。1.1 危险、有害因素的表现形式 火灾和爆炸； 中毒、窒息； 冲击与撞击；物体打击，高处坠落，机械伤害； 触电及辐射（电磁辐射、同位素辐射）； 暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境； 人机工程因素（比如工作环境条件或位置的舒适度、重复性工作等）； 设备的腐蚀、焊接缺陷等； 有毒有害物料、气体的泄

37、露； 可能造成环境污染和生态破坏的活动、过程、产品和服务。在进行危险、有害因素识别时，应充分考虑：1.2 1.2 危险、有害因素识别的范围危险、有害因素识别的范围1 1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；2 2）常规和非常规活动；）常规和非常规活动；3 3）事故及潜在的紧急情况；）事故及潜在的紧急情况；4 4）所有进入作业场所人员的活动；）所有进入作业场所人员的活动；5 5）原材料、产品的运输和使用过程；）原材料、产品的运输和使用过程；6 6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；7 7）丢弃、废弃、拆除与

38、处置；）丢弃、废弃、拆除与处置；8 8）企业周围环境；）企业周围环境；9 9）气候、地震及其他自然灾害等。）气候、地震及其他自然灾害等。 宗旨：横向到边，纵向到底，不留死角宗旨：横向到边，纵向到底，不留死角1.2 1.2 危险、有害因素识别的范围危险、有害因素识别的范围 是按组织策划的安排在正常状态下实施的活动。如出料、切换、清罐是按组织策划的安排在正常状态下实施的活动。如出料、切换、清罐（塔、器）、加料、提（降）负荷及重要参数的调整、巡检和作业现场清理等（塔、器）、加料、提（降）负荷及重要参数的调整、巡检和作业现场清理等按既定要求和计划实施的生产运行活动以及按计划的安排进行的设备设施的维按既

39、定要求和计划实施的生产运行活动以及按计划的安排进行的设备设施的维护保养活动等。护保养活动等。常规活动： 是组织在异常和紧急情况下实施的活动。如生产设备出现故障而进行的临时抢修、突然停电、水、气（汽）的处理等活动。非常规活动：1.3 1.3 危险、有害因素类别危险、有害因素类别GB6441-86GB6441-86企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类标准为为1313大类：大类：1. 1. 操作错误、忽视安全、忽视警告操作错误、忽视安全、忽视警告 2. 2. 造成安全装置失效造成安全装置失效3. 3. 使用不安全设备使用不安全设备 4. 4. 用手代替工具操作用手代替工具操作5. 5. 物体

40、（成品、材料、工具等）存放不当物体（成品、材料、工具等）存放不当 6. 6. 冒险进入危险场所冒险进入危险场所7. 7. 攀、坐不安全位置攀、坐不安全位置 8. 8. 在起吊物下作业、停留在起吊物下作业、停留9. 9. 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作10. 10. 有分散注意力行为有分散注意力行为 11. 11. 在必须使用个人防护用品用具的作业在必须使用个人防护用品用具的作业 或场合中，忽视其使用或场合中，忽视其使用12. 12. 不安全装束不安全装束 13. 13. 对易燃易爆等危险物品处理错误对易燃易爆等危险物品处理错

41、误 违反安全规则或安全常识，使事故有可能发生的行为。不安全行为：1.3 1.3 危险、有害因素类别危险、有害因素类别GB6441-86GB6441-86企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类标准为为4 4大类：大类： 1. 1. 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷； 2. 2. 设备、设施、工具、附件有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷； 3. 3. 个人防护用品用具个人防护用品用具防护服、手防护服、手 套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；安全帽、安全鞋等缺少

42、或有缺陷； 4. 4. 生产（施工）场地环境不良。生产（施工）场地环境不良。使事故可能发生的不安全物体条件或物质条件。物的不安全状态：1.3 1.3 危险、有害因素类别危险、有害因素类别按按GB/T13861-2009GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码，将生产过程的危险与有害因素分为，将生产过程的危险与有害因素分为4 4类：类：1.1.人的因素人的因素1.11.1心理、生理性危险和有害因心理、生理性危险和有害因（1 1）负荷超限）负荷超限 （2 2）健康状况异常）健康状况异常 （3 3）从事禁忌作业）从事禁忌作业 （4 4）心理异常）心

43、理异常 （5 5）辨识功能异常）辨识功能异常 （6 6）其他心理、生理性危险和有害因素）其他心理、生理性危险和有害因素1.21.2行为性危险和有害因素行为性危险和有害因素 （1 1）指挥错误）指挥错误 （2 2）操作错误）操作错误 （3 3）监护失误）监护失误 （4 4）其他行为性危险和有害因素）其他行为性危险和有害因素1.3 1.3 危险、有害因素类别危险、有害因素类别2.2.物的因素物的因素2.12.1物理性危险和有害因素物理性危险和有害因素（1 1）设备、设施、工具、附件缺陷）设备、设施、工具、附件缺陷 （2 2）防护缺陷）防护缺陷 （3 3）电伤害）电伤害 （4 4）噪声（）噪声（5

44、5）振动危害）振动危害 （6 6）电）电离辐射离辐射 （7 7）非电离辐射）非电离辐射 （8 8）运动物伤害）运动物伤害 （9 9）明火）明火 （1010）高温物质）高温物质 （1111）低温物质）低温物质 （1212）信号缺陷）信号缺陷 （1313）标志缺陷）标志缺陷 （1414）有害光照）有害光照 （1515）其他物理性危险和有害因素）其他物理性危险和有害因素2.22.2化学性危险和有害因素化学性危险和有害因素（1 1）爆炸品）爆炸品 （2 2）压缩气体和液化气体）压缩气体和液化气体 （3 3）易燃液体）易燃液体 （4 4）易燃固体、自燃）易燃固体、自燃 物品和遇湿易燃物品物品和遇湿易燃物

45、品 （5 5）氧化剂和有机过氧化物氧化剂和有机过氧化物 （6 6）有毒品（）有毒品（7 7）放射性物品）放射性物品 （8 8）腐蚀品）腐蚀品 （9 9）粉尘与气溶胶（）粉尘与气溶胶（1010）其他化学性危）其他化学性危险和有害因素险和有害因素2.32.3生物性危险和有害因素生物性危险和有害因素（1 1）致病微生物（）致病微生物（2 2）传染病媒介物（）传染病媒介物（3 3）致害动物）致害动物 （4 4）致害植物（）致害植物（5 5）其他生物性危险和有害因素其他生物性危险和有害因素1.3 1.3 危险、有害因素类别危险、有害因素类别3.3.环境因素环境因素3.13.1室内作业场所环境不良（室内作

46、业场所环境不良（1515小类）小类）3.23.2室外作业场地环境不良（室外作业场地环境不良（1818小类）小类）3.33.3地下（含水下）作业环境不良（地下（含水下）作业环境不良（9 9小类）小类）3.43.4其他作业环境不良（其他作业环境不良（3 3小类）小类）4.4.管理因素管理因素4.14.1职业安全卫生组织机构不健全职业安全卫生组织机构不健全4.24.2职业安全卫生责任制未落实职业安全卫生责任制未落实4.34.3职业安全卫生管理规章制度不完善职业安全卫生管理规章制度不完善4.44.4职业安全卫生投入不足职业安全卫生投入不足4.54.5职业健康管理不完善职业健康管理不完善4.64.6其他

47、管理因素缺陷其他管理因素缺陷1.3 1.3 危险、有害因素类别危险、有害因素类别按按GB6441-86GB6441-86企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类标准，综合考虑起因物、引起事故先发性的诱导性原因、致害物、伤，综合考虑起因物、引起事故先发性的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素与危害因素分为害方式等，将危险因素与危害因素分为2020类：类：1.1.物体打击物体打击 2.2.车辆伤害（企业机动车辆行驶中，不含起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故）车辆伤害（企业机动车辆行驶中，不含起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故）3.3.机械伤害机械伤害 4.4.起重伤害

48、起重伤害 5.5.触电（包括雷击触电（包括雷击) ) 6.6.淹溺淹溺 7.7.灼烫（不包括电灼伤、火灾引起的烧伤）灼烫（不包括电灼伤、火灾引起的烧伤） 8.8.火灾火灾 9.9.高处坠落高处坠落 10.10.坍塌坍塌 11.11.冒顶片帮冒顶片帮 12.12.透水透水 13.13.放炮（爆破作业发生的伤亡事故）放炮（爆破作业发生的伤亡事故）14.14.火药爆炸火药爆炸 15.15.瓦斯爆炸瓦斯爆炸 16.16.锅炉爆炸锅炉爆炸17.17.容器爆炸容器爆炸 18.18.其他爆炸其他爆炸 19.19.中毒和窒息中毒和窒息 20.20.其他伤害其他伤害1.3 1.3 危险、有害因素类别危险、有害因

49、素类别国家卫生计生委国家卫生计生委 人力资源社会保障部人力资源社会保障部 安监总局安监总局 全国总工会全国总工会关于印发（职关于印发（职业病危害因素分类目录）的通知业病危害因素分类目录）的通知（国卫疾控发国卫疾控发201592201592号）将职业病危害因素号）将职业病危害因素分为六类：分为六类： 粉尘（粉尘（5252种）种） 化学因素（化学因素（375375种）种） 物理因素（物理因素（1515种）种） 放射性因素（放射性因素（8 8种）种） 生物因素（生物因素（6 6种）种） 其他因素（其他因素（3 3种）种）(覆盖层老化)防护失败 (手套老化)危害如热的管道对象如操作人员1.4 危 害

50、与 事 故 模 型1.5 1.5 危险、有害因素识别的思路危险、有害因素识别的思路存在什么危害（伤害源）？存在什么危害（伤害源）？ WHATWHAT谁（什么）会受到伤害？谁（什么）会受到伤害？ WHO/WHATWHO/WHAT伤害怎样发生？伤害怎样发生？ HOWHOW人身伤害、死亡（包括割伤、挫伤、擦伤、肢体损伤等）；疾病（如头痛、呼吸困难、失明、皮肤病、癌症、肢体不能正常动作等）；财产损失； 停工；违法；影响信誉；工作环境破坏；水、空气、土壤、地下水及噪音污染（自然环境破坏）。风险:发生特定危害事件的可能性与后果的结合风险评价:评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程可承受的风险:根据用人

51、单位的法律义务和职业健康安全方针，用人单位可接受的风险发生的频率发生的频率现有的预防、检测、现有的预防、检测、控制措施控制措施后果严重性后果严重性S S风险度风险度R R=可能性可能性L L 评价准则包括事件发生的可能性L和后果的严重性S及风险度R。风险评价准则表示了在规定时间内或某一行为阶段可接受的总体风险等级，它为风险分析以及制定减小风险的措施提供了参考依据，因此在进行风险评估之前应预先给出。 应依据以下内容制定风险评价准则：应依据以下内容制定风险评价准则： 1 1）有关安全生产法律、法规；）有关安全生产法律、法规； 2 2）设计规范、技术标准；）设计规范、技术标准； 3 3）企业的安全管

52、理标准、技术标准；）企业的安全管理标准、技术标准； 4 4）企业的安全生产方针和目标等。）企业的安全生产方针和目标等。事件发生的可能性(L)等级标 准5在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现（没有监测系统），或在正常情况下经常发生此类事故或事件。4危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未作过任何监测，或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危害常发生或在预期情况下发生。3没有保护措施（如没有保护防装置、没有个人防护用品等),或未严格按操作程序执行，或危害的发生容易被发现（现场有监测系统），或曾经作过监测，或过去曾经发生类似事故或事件，或在异常情况下发生

53、类似事故或事件。2危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行，或过去偶尔发生危险事故或事件。1有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件。不可接受的风险不可接受的风险尽可能降低的风险尽可能降低的风险可容许的风险可容许的风险风险性风险性风险控制措施-根除危害的措施根除危害的措施降低或减少降低或减少后果后果的措施的措施减少发生的减少发生的可能性可能性到可以容忍或可忽略的到可以容忍或可忽略的水平水平停止使用有害物质或以无害物代替停止使用有害物质或以无害物代替改用危害性低的物质改用危害性低的物质变更工艺减

54、小危害性变更工艺减小危害性隔离人员或危害隔离人员或危害局限控制（如分散危险）局限控制（如分散危险）工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护消除危险消除危险危害危害降低危险降低危险危害危害个体防护个体防护选择适用的风险控制措施在选择风险控制措施时：1）应考虑： 可行性； 安全性； 可靠性。2）应包括： 工程技术措施； 管理措施； 培训教育措施； 个体防护措施。危害及风险信息的更新在下列情形下危害记录应及时更新 组织机构发生大的调整。如果没有以上所描述的变化，也应定期进行评审或检查危害识别结果。五、常用评价方法介绍五、常用评价方法介绍工作危害分析（工作危害分析（JHAJHA）安全检

55、查表分析（安全检查表分析（SCLSCL）预先危险性分析（预先危险性分析（PHA)PHA)故障树分析故障树分析 ( (FTA)FTA)事件树分析事件树分析 ( (ETA)ETA)作业条件危险性分析（作业条件危险性分析（LECLEC）评价方法分类评价方法分类定性评价：定性评价：不对风险进行量化处理（计算），只用不对风险进行量化处理（计算），只用发生的可能性等级发生的可能性等级和和后果的严后果的严重度等级重度等级进行相对比较，如风险评价指数矩阵法。进行相对比较，如风险评价指数矩阵法。定量评价：定量评价：在风险量化基础上进行评价，主要依靠历史统计数据，运用数学方法在风险量化基础上进行评价，主要依靠历史

56、统计数据，运用数学方法构造数学模型进行评价。评价方法包括：构造数学模型进行评价。评价方法包括： 概率评价法：以事故发生的概率计算为基础的方法；概率评价法：以事故发生的概率计算为基础的方法； 数学模型计算评价；数学模型计算评价； 相对评价法（指数法相对评价法（指数法) )：加法评分法、加乘评分法和加权评分法：加法评分法、加乘评分法和加权评分法直接经验分析法直接经验分析法系统安全分析法系统安全分析法综合性分析法综合性分析法询问法 交谈法现场观察法 查阅文件记录法对外交流法 工作任务分析法对比法工作危害分析（工作危害分析（JHA)JHA)安全检查表（安全检查表（SCLSCL）危险与可操作性研究（危险

57、与可操作性研究（HAZOPHAZOP）故障树分析（故障树分析（FTAFTA）事件树分析（事件树分析（ETAETA）作业条件危险性分析法（作业条件危险性分析法（LECLEC）火灾爆炸危险指数法火灾爆炸危险指数法预先危险性分析法预先危险性分析法(PHA)(PHA)故障类型、影响与致命度分析法故障类型、影响与致命度分析法(FMEA)(FMEA)原因后果法原因后果法美国杜邦公司三阶段法美国杜邦公司三阶段法日本劳动省六阶段法日本劳动省六阶段法瑞士苏黎世评价法瑞士苏黎世评价法我国的光气行业的三阶段法我国的光气行业的三阶段法 方法选择依据 工作场所的性质 工艺流程的特点 岗位作业特点 技术复杂程度 资料掌握

58、情况 其它因素，如人员素质、时限、经费等 危害识别风险评估 频率与方法作业频率方法日常作业活动频繁进行JHA 、 SCL新建、扩建、改建及其它变更PHA 、 HAZOP、FMEA、 SCL设备拆除特定时间进行SCL、 PHA关键生产装置、设施、危险工艺定期进行HAZOP、 FMEASCL危害有害因素识别、风险评价的一般程序划分评价单元、选择评划分评价单元、选择评价方法价方法编制风险评价计划编制风险评价计划组建评价组织组建评价组织资料收集资料收集识别危害、有害因素识别危害、有害因素评价风险评价风险确定是否是可接受风险确定是否是可接受风险制定风险控制计划制定风险控制计划评审控制计划的适宜性评审控制

59、计划的适宜性定期评审定期评审编制风险评价计划 风险评价计划的编制应包括评价范围、目标、准则、内容及时间安排等。组建评价组 应由企业领导者本人或其指定的人员具体负责评价工作，评价组成员应由各方面业务技术骨干或外聘专家顾问组成。（1）必要的专业技术知识；（2）安全生产法律法规知识；（3）风险评价知识，包括评价技术、技巧、经验等；（4）现场管理人员、操作人员等。评价组成员应满足以下要求：划分评价单元按生产流程的阶段按地理区域按装置 按作业任务按生产/服务阶段按部门上述方法的结合 划分评价单元 管理活动：岗位职责管理活动：岗位职责 生产车间：按照工艺单元生产车间：按照工艺单元( (正常操作、异常情况处

60、理、检修状态正常操作、异常情况处理、检修状态下的停车、交出条件确认即开车）下的停车、交出条件确认即开车） 检修单位：检修任务或活动检修单位：检修任务或活动 需识别的活动或作业举例进入受限空间； 动火或高处作业；正常情况操作；异常情况作业；现场检查监督；职责范围内的管理活动； 物料搬运及工具使用；机械的组装、安装、操作、维护、改装、修理等；运输过程；承包商现场活动等。作业活动清单作业活动清单序序 号号作业活动地点作业活动地点( (岗位岗位) )作作 业业 活活 动动 名称名称 备备 注注填表说明：填表说明：车间的作业活动包括日常操作和异常情况处理、开停车及管理活动，操作最好以生产装置的单元进行划