11社会主义市场经济条件下的经济结构调整

1、十一、社会主义市场经济条件下的经济结构调整 重点内容讲解 （一）二元经济结构与农村剩余劳动力转移 1二元经济结构理论的基本内涵 （1）二元经济结构的基本内涵。二元经济结构是指以城市工业为主的现代部门与以农村农业为主的传统部门并存，传统部门比重过大、现代部门发展不足、城乡差距十分明显的经济结构。其是发展中国家国民经济体系的共有特征。 （2）二元经济结构理论的假设前提和基本观点。二元经济结构理论，最早由美国经济学家阿瑟·刘易斯提出。其有三个假设前提：第一，二元经济分为两个部门，即以制造业为中心的城市现代化部门和以农业、手工业为主的农村传统部门；第二，劳动无限供给。即按非熟练劳动价格提供的

2、劳动供给远远超过劳动需求；第三，工资水平保持不变。即农业剩余劳动力没有被城市工业吸收完，由农业人均收入水平所决定的工业部门工资水平，不会随劳动生产率的提高而提高。 刘易斯认为，在二元经济结构下，只有现代化的工业部门是增长的主导部门，传统农业只是被动地起作用。其中，工业部门的增长动力来自于资本积累，资本积累来自于利润的再投资，利润又来自于对剩余劳动的有效利用。 根据刘易斯的二元经济结构理论，经济发展的过程可分为两个阶段。在第一个阶段，由于工业资本不多，无力吸收全部剩余劳动，因此无论工业部门对劳动力的需求怎样扩大，总能以不变的低工资水平源源不断地得到劳动供给，工业利润的增长速度将超过工资的增长速度

3、。而后，随着工业化规模的不断扩张，经济的发展将进入下一阶段。在第二个阶段，劳动等生产要素的供给弹性很低，工资水平不再保持固定，技术进步所带来的利益也不再全部归于利润，两个部门的收入将随劳动边际生产率的提高而上升。最终二元经济将逐渐转换为一元经济。 2中国二元经济结构的主要特征 （1）农业发展相对滞后。按照工农业关系的一般发展规律，工业化可划分为三个阶段：农业支持工业阶段、农业与工业协调发展阶段，以及工业反哺农业阶段。虽然我国正在由第二阶段向第三阶段过渡，但由于长期对农业实行多取少予的政策，使得我国农业一直处于严重“贫血”状态。与其他产业相比，在当前，我国农业发展相对落后，农业劳动生产率极其低下

4、。 （2）城乡经济发展差距日益扩大。主要体现在四个方面：第一，城市现代工业与农村传统农业的劳动生产率差距不断拉大；第二，工农产品比价因需求收入弹性不同而出现有利于工业、不利于农业的变动趋向；第三，大规模的工业企业容易形成垄断，分散的小农户在交换中处于劣势，这不利于农村的发展、农民的增收和农业结构的调整；第四，城市发展处于由工业社会向信息社会转换阶段，农村发展处于由农业社会向工业社会转换阶段，由此产生的结果是城乡经济发展差距愈加明显。 （3）城乡收入差距不断拉大。我国城乡收入差距问题较为严重。改革开放后，随着农村经济体制改革的深化和农村经济的发展，城乡收入差距虽有所缓和，但仍不容乐观，而且近几年

5、还呈现出扩大的趋势。当前，我国更是成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。 （4）城乡消费水平相差悬殊。尽管我国农村人口是城镇人口的3倍多，但因农村人均收入低，有效需求严重不足，总消费水平、人均消费水平都远远低于城镇地区。近年来，在消费结构上，农村居民恩格尔系数也远远高于城镇居民。 3二元经济结构转换中的农村剩余劳动力转移 （1）我国农村剩余劳动力产生的历史根源。农村剩余劳动力的出现并非我国特有现象，而是世界各国在经济发展过程中所普遍存在的。我国农村剩余劳动力存在的基础是农村人口规模过于庞大、农村人口比例过高，而土地资源相对稀缺。与其他国家不同的是，我国农村剩余劳动力不仅存在，而且还表现为超量存

6、在。 从根源上看，我国农村剩余劳动力的超量存在，与计划经济体制下的二元经济结构密不可分。首先，为了保证城市重工业发展所需的农产品供给，维持城市居民低收入、广就业的社会保障制度，在计划经济时期，城市和农村成为两个相互封闭和隔绝的独立社会系统。其次，在计划经济时期，维系二元经济结构的制度性因素户籍制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、住宅制度、就业制度以及社会保障制度等，排除了劳动力在城乡之间自由流动的可能性。最后，以重工业优先发展为核心的工业化道路，鼓励资本密集型产业发展，结果，工业部门的人均资本拥有量迅速上升，但同量资本吸纳的就业人数却越来越少。 （2）促进我国农村剩余劳动力转移的对策。农

7、村剩余劳动力转移是发展中国家经济发展过程中的必然现象。自改革开放以来，在快速的工业化进程中，我国农村剩余劳动力的转移过程也在加速进行。然而这一过程还远未结束，随着改革的深入，农村经济的发展，以及农业生产效率的不断提高，大量农村剩余劳动力仍将持续出现。为此，应采取以下对策措施：第一，加快农村城市化进程。要使更多的剩余劳动力就业，就要加快农村城市化进程。城市化过程不仅是人口在地区之间的转移过程，而且也是劳动力由传统部门向现代部门转移、引发劳动生产率突变和提升的过程。从国外的经验来看，我国应采取“中小结合，中为主导，突出特色”的农村城市化模式。第二，支持乡镇企业发展，实现农村剩余劳动力“就地转移”。

8、按照“就业优先”的原则，指导乡镇企业健康发展，以吸纳城市地区无法消化的农村剩余劳动力。在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重支持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济。第三，完善农村教育制度。发展农村教育，办好农村学校，是从根本上解决农村剩余劳动力转移的关键所在；是转移农村剩余劳动力、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。完善农村教育制度，不仅能使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会，也有利于实现教育公平，有助于积累经济增长的后劲。第四，加快完善农村社会保障体系。加快完善农村社会保障体系，不仅是农村人口老龄化的必然要求，也是减轻农民对于土地过度依赖，弱化土地社会

9、保障功能的有效途径。为此，应继续完善以农村最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度和农村新型社会养老保险制度为主要内容的农村社会保障体系基本框架，提升农村剩余劳动力主动转移的积极性。第五，建立农村劳动力市场信息网络系统。就业信息的顺畅传递，是减少摩擦性失业，提高工作搜寻效率的重要条件。借鉴城市部门的已有经验，可考虑在农村地区建立类似服务机构。通过发挥县、乡两级政府的积极作用，建立以县级政府为主导，乡镇政府和村委会为主体的农村劳动力市场信息网络系统。第六，废除二元户籍制度。废除二元户籍制度，可以打破城乡之间难以逾越的鸿沟，实现农村剩余劳动力在不同职业、不同地区间的自由流动；可以解除农民的身份限制，

10、使农民与城市工人享受同等待遇；可以加强对农民经济权利的维护，通过市场竞争、优胜劣汰，给予农民平等的城市准入资格；可以发挥农村剩余劳动力的“蓄水池”作用，减轻农村就业压力，提高城市工业效率，创造新的就业机会。 （二）新型工业化道路 1中国特色新型工业化道路的内涵 根据我国国情的变化，党的十六大在新世纪、新阶段正式提出了走中国特色新型工业化道路的战略任务。所谓中国特色新型工业化道路，就是“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。 2中国特色新型工业化道路的总体目标、原则和要求 （1）中国特色新型

11、工业化道路的总体目标。推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，是中国特色新型工业化的总目标。 （2）中国新型工业化道路的基本原则。一是优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术；二是积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业；三是继续加强基础设施建设，提高公共基础设施服务水平；四是加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重；五是正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。 （3）中国特色新型工业化道路

12、的基本要求。第一，走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益；第二，加强基础研究和高技术研究，推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展；第三，鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术，拥有一批自主知识产权；第四，深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化；第五，推进国家创新体系建设，发挥风险投资的作用，形成促进科技创新、科技创业的资本运作和人才汇集机制，完善知识产权保护制度；第六，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资

13、源的基本国策，稳定低生育水平，合理开发和节约使用各种自然资源；第七，抓紧解决部分地区水资源短缺问题，加快兴建南水北调工程；第八，实施海洋开发，搞好国土资源综合整治；第九，树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。 3中国特色新型工业化道路的基本特征 中国特色新型工业化道路是在全面总结发达国家工业化道路和我国传统工业化道路的经验教训基础上，探索出的一条符合客观规律、符合我国基本国情的新型工业化之路。其具有以下五方面特征： （1）以科学发展观为指导。十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。科学发展观成为中国特色新型工业化道路必须遵循的重要指导思想。根据科学发展观，中国特

14、色新型工业化道路是以集约增长为基础，以可持续发展为宗旨，以生产发展、生活富裕、生态良好为导向，通过全面建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，促进经济社会科学、和谐、永续发展。 （2）工业化与信息化相融合。实现工业化与信息化的融合，就是以工业化发展的客观规律为基础，根据世界经济技术在信息时代发展的新情况，把工业化和信息化紧密结合起来。在工业化过程中推进信息化，以信息化带动工业化，用信息技术提高工业化水平，用高新技术改造和提升传统产业，不断发挥后发优势，努力实现生产力跨越式发展。 （3）全面提高自主创新能力，建设创新型国家。创新是一个国家和民族的灵魂，是国家发展战略

15、的核心，是提高综合国力的关键。以粗放型增长为主要特征的传统工业化道路，自主创新能力弱，缺乏核心技术和竞争力，对外技术依存度高。走中国特色新型工业化道路，就是要把提高自主创新能力作为工业化的战略基点，就是要把提高自主创新能力放在产业结构优化升级的中心环节。通过强化自主创新，不断提高工业整体技术水平和核心竞争力，促进中国工业由大变强，由“中国制造”变为“中国创造”。 （4）实现工业结构的转型升级。中国特色新型工业化道路，是能够适应国内外市场需求变化，能够根据科技进步新趋势，在全球经济中发挥我国产业比较优势的道路；是以结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系为基础的道路。

16、因此，在推进中国特色新型工业化道路的进程中，必须实现工业结构的转型升级：一要着力发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，全面增强制造业竞争力；二要推动制造业和服务业融合发展，促进劳动力密集与资金密集、技术密集型产业协调发展，努力实现重工业与轻工业平衡发展；三要调整产品结构，生产适销对路产品，增加产品和服务附加值，更好地满足消费升级的需求；四要加快淘汰落后产能，稳步推进兼并重组，提高规模经济行业的产业集中度，形成大中小企业协调发展的良好格局。 （5）调整和优化三次产业结构。中国特色新型工业化道路注重对产业结构的调整和优化，其调整的方向和重点可概括为：巩固和加强农业基础地位，加

17、快传统农业向现代农业转变；加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力；以振兴装备制造业为重点，发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用；加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用；提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展；大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境相协调；优化产业组织结构，调整区域产业布局；实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。 （三）产业结构优化升级与产业政策选择 1产业结构及产业结构升级的内涵 产业结构是指国民经济内部各产业之间在再生产过程中形成的经济

18、联系和数量比例关系。其中，经济联系反映了产业之间质的关系；数量比例则反映了产业之间量的关系。 为了揭示产业结构发展的规律，需要根据不同的分析目的，对产业进行相应的组合和分类。依据一般分工或特殊分工形式，可将国民经济分为顺次发展的三次产业，即第一产业为农业，第二产业为工业或制造业，第三产业为服务业；按照产业中投入资源的密集程度，可将产业分成劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型产业。 产业结构优化升级，是产业结构合理化与产业结构高度化的有机统一。其中，产业结构合理化是指现有技术基础上产业之间的协调。产业结构高级化是指产业结构从低级水准向高级水准的发展。 2中国加快产业结构优化升级的必要性

19、 （1）加快产业结构优化升级是传统工业化时代向信息化时代转型的必然要求。信息技术是当今世界经济和社会发展的重要驱动力，信息化迅猛发展和信息技术的广泛渗透，推动着人类社会生产力和文明迈向一个新的高度。目前我国城市化进程和基础设施建设加快，而装备技术水平不高，对能源和原材料等提出了新的大量需求，对环境和资源造成了巨大压力。因此，只有加快产业结构优化升级，才能走出一条技术推动、资源节约、效率提高的新型发展道路。 （2）加快产业结构优化升级是实现经济可持续发展的重要途径。现代经济增长过程主要取决于产业结构的聚合效益，而产业结构优化升级是增强产业聚合效应的重要手段，是支撑经济全面协调可持续发展的重要力量

20、。只有着力推动产业结构优化升级，才能保持国家经济持续、快速增长。（3）我国产业结构优化升级是全球产业结构调整的重要组成部分。在科学技术日新月异的今天，世界经济步入全球化发展的快车道。这为我国产业结构优化升级提供了宽松的外部环境，同时也使我国面临的国际市场竞争更加激烈。尤其是经济全球化和科技信息化的纵深发展，进一步增强了我国优化产业结构的必要性和紧迫性。 3促进中国产业结构优化升级的产业政策 （1）巩固和加强农业基础地位，促进农业结构调整，推动农业朝着集约化、产业化、效益化方向发展。一是不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资、政府持续投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，以切实加大“三

21、农”投入力度；二是坚持和完善农业补贴制度。继续加大对于农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准；三是继续搞好农产品优势区域布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工；四是培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展；五是通过推进农业和加工业、流通业的密切结合，从根本上改变农业的不利地位，全速推进农业现代化步伐。 （2）改造提升制造业，促进制造业由大变强。一是推进装备制造行业、船舶行业、汽车行业、冶金和建材行业等重点产业的结构调整。二是按照区

22、域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局；三是加强企业技术改造，支持企业提高装备水平、优化生产流程。加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平；四是以汽车、钢铁、水泥、机械制造等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度；五是推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业；六是加快完善中小企业政策法规体系，建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，减轻中小企业社会负担，以促进中小企业加快转变发展方式，提高中小企业产品质量和竞争力，提升中小企业专业化分工协作水平，激发中小企业发展活力

23、。 （3）促进新兴科技与新兴产业的深度融合，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。一是推动重点领域跨越发展。大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业；二是实施产业创新发展工程。以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大项目，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地；三是加强政策支持和引导。通过设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，来发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。通过综合运用风

24、险补偿等财政优惠政策，来鼓励金融机构加大信贷支持力度。通过新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。此外，要完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。 （4）大力发展绿色产业和节能环保产业。一是综合各种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放；二是落实节约优先战略，全面实行资源利用的总量控制、供需双向调节，以及差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，有效提升各类资源的保障程度；三是按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节

25、循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系；四是坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境不断恶化的趋势。 （5）推动服务业大发展。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。为此，一要加快发展生产性服务业。包括金融服务业、现代物流业、高技术服务业和商务服务业等。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合；二要大力。发展生活性服务业。包括商贸服务业、旅游业、家庭服务业以及体育事业和

26、体育产业等。扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求；三要营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。（6）加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业。一是坚持把社会效益放在首位，加强内容引导和建设，努力实现社会效益和经济效益相统一；二是构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；三是顺应文化和科技加速融合发展的新趋势，深入实施科技带动战略，推动文化科技研发、推广和应用，为产业创新和结构调整提供有力支撑；四是把扩大文化消费作为扩大内需的重要组成部分，积极培育文化消费习惯。提供个性化、分众化、专精化的文化产品和服务，改善文化消费条件，净化文化市场环境，促进文化消费升级，为文化产业发展提供强大内生动力；五是加强组织领导，完善工作机制。充分利用经济政策和手段，制定财政、金融、税收、科技、土地、人才等政策，以重大工程项目为推动，以公共服务为支撑，为文化产业跨越式发展创造良好的政策环境。六是根据不同地区的特点，实施区域性、差异化的文化产业发展