城市规划管理中的传播理论研究

1、城市规划管理中的传播理论研究 1引言 随着科技革命的进展，现代交通设施和通讯手段日益先进，国家和地区间，地区和地区之间的互相交往日益频繁，传扬成为构建一切社会交往的本质纽带，成为共同性的人类信息沟通的行为和活动，其社会性本质日益突显。作为计划主客体之间的交流和各种关系的协调的过程，城市计划管理中引入传扬学理论将成为必定趋势。约翰。M.利维曾经指出，城市计划的存在是由于城市中存在大量的互相关联性和复杂性。城市的健康进展就在于种种复杂关系的顺当协调。城市计划本质是一种政府行为，也是一种公众行为，公众自始至终都是被服务的主体，是社会经济进展到一定阶段的必定结果。我国城市计划正处在一个转型阶段，城市计

2、划编制和管理由技术型向政策型和综合型渐渐改变。公众参加计划的程度成为衡量城市计划管理转型是否胜利的一个重要标志。而有效的传扬成为促进公众参加，协调政府、公众和开辟商等不同利益主体之间互相关系的重要手段。 2城市计划管理的传扬特质 传扬活动古已有之，并已成为古代统治者修正政令，体察民情的有效方式。书曰：“诗言志，歌咏言。故哀乐之心感，而歌咏之声发。诵其言谓之诗，咏其声谓之歌。故古有采诗之官，王者所以观风俗，知得失，自考正也。”。城市计划管理同样具有传扬活动的特质。城市计划编制、审批和实施是一个继续的动态实践过程，为了发挥城市系统的最佳效益，需要城市计划管理赐予准时有效的组织、控制、引导和监督，这

3、种活动本身就是信息传扬过程，是城市政府依据一定的法律规矩，以行政权力为保障，通过一系列的详细手段落实城市计划的一种社会实践活动。其实践对象主要是人与人、人与环境的规制调适关系。这种调适贯通于城市计划实践活动的各个阶段与层面。 2.1管理活动的传扬学调适 在市场经济条件下，城市计划和建设中的各主体形成了多元化的利益结构，强势利益主体往往借助种种手段为维护自身的利益侵蚀弱势群体的利益，信息的不对称性使公众参加流于形式化和表面化。作为一种手段、一种组织方法、一种程序，城市计划管理通过一定的方法手段与程序首先形成城市计划目标体系，然后把城市计划目标体系与当前建设活动结合起来，对城市计划的编制，建设用地

4、和各项建设活动是否符合城市计划要求及其法律规范举行制约、引导，其中包括了计划编制组织活动和计划实施管理活动，以后者为重点。从传扬学的角度理解，城市计划管理是通过一系列的传扬活动来实现的一种特别的管理活动，包括计划目标体系建立的组织协调活动，以及目标体系实现的保障实施活动，前者即计划前期的组织策划、计划编制的信息资料提供、帮助、公众参加的组织与信息反馈及计划评审等，后者包括如建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地计划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程计划许可证、放线验线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等。多层次的协调与管制使它成为一项综合性很强的社会传扬的管理活动。

5、城市计划管理的主体是城市政府，客体是城市各类阶层、团体、企事业单位与个人，管理过程的绩效很大程度上受到管理客体影响。作为受众，客体的信息，主要来源于主体。在信息传扬与交流的过程中，为了使客体理解、采纳、主动参加反馈、管理者需要按照传扬活动的需要饰演不同角色既是官方代表，又是联络员；既是组织者，又是谈判者；既是信息的传扬者，同时又是决策者和协调者。主客体间的传扬活动与城市计划管理的效益水平及社会功能的发挥息息相关。 2.2实践活动的传扬学交流 在城市计划管理过程中需要解决两方面的冲突：一是物质性冲突，即城市计划空间关系中物质性的逻辑，如城市与自然环境的关系、城市土地配置逻辑、城市中各种空间组合逻

6、辑、城市交通网络架构、城市基础设施计划配置等冲突，其中计划师饰演着“技术工”的角色；二是社会性冲突，即反映在一定城市空间关系中的社会关系冲突，计划管理者需要通过组合、调节、控制、管理城市空间的手段，在一定程度上协调、缓和、化解个人或各类人群的利益冲突，包括人群与周边环境的冲突、人群内各种利益主体的冲突、当代人群与后代人群的冲突，在空间组织上尤其不能激化社会冲突，计划师饰演着“社会协调者”的角色。当代城市计划实践进展对城市计划的社会协调责任大大强化，城市计划师的职业角色也从单纯的“技术性”角色向“协调性”角色改变，由传统的计划师，向“管理者”和“联络者”、“组织者”、“说服者”和“询问者”改变，

7、这种“联络式”计划需要的是“听”和“交流”的技能。社会协调成为城市计划的重要职责。 2.3公众参加的传扬学融合 结构主义者认为，世界是由各种关系而不是由事物构成的。在任何既定的场景里，一种因素的本质就其本质而言，是没有任何意义的，它的意义事实上是由它和既定场景中的其它因素之间的关系所确定的。传扬是人类的一种社会化行为，在日益复杂的社会关系网络中，公众参加是在社会分层、公众需求多样化、多元利益集团共同介入的状况下实行的一种社会协调对策，它强调公众对城市计划编制、管理过程的参加、决策和管理。倘若说社会协调是城市计划管理者的职责，那么公众参加则是这一体系中的须要方式，是详细化了的社会协调。公众参加是

8、城市计划的核心内容之一，计划师在这个过程中不仅仅是参加者和促进者，同时也是传扬者和领导者。现阶段，我国公众参加大多仍属于被动式参加与协作阶段，缺乏参加的主动性和乐观性。除完美相关规矩之外，融入传扬学理论，研究公众参加过程传扬的结构、模式，明确传扬者的任务，受传者的心理应对与反馈，传扬信息、符号的表达，传扬技巧与媒介，评估计划传扬的效果与参加程度等，增强城市信息传扬渠道和方式方法，强化市民看法的反馈渠道和回应机制，将会有利于城市的健康进展。 3城市计划管理的传扬学要素 传扬学的社会功能可以归纳为以下几点：一是监视环境，发布信息；二是对付环境，获得反馈；三是传递遗产，包括时光进程的传递（美国学者拉

9、斯韦尔的理论观点）；四是社会协调，增进沟通、形成共识、形成社会舆论，借助舆论影响社会关系（美国学者罗伯特。派克理论观点）。当代城市计划已由物质形体计划向生态社会经济政治综合计划转化，城市计划工作要运用传扬学的功能分析环境（包括人工的与自然的）、传承城市文脉、注重可持续的计划，协调社会利益关系，实现城市社会功能的良好健康进展。 3.1传扬者 城市计划是为实现一定目标而预先安顿行动步骤并不断付诸实践的过程。在计划管理过程中，是以将来大事或状态（目标）作为组织现在行动和过程的缘由和依据，并作为以后大事发生或过程演进的规范。这样，计划管理主体中政府自然而然就参加到大事的进展过程之中去了，而对于城市计划

10、管理的客体（首先是从事城市计划技术性工作的计划设计企事业单位、第二是社会各阶层、团体及广大公众），城市空间的最广泛的使用者，其参加甚至是知情的权利则很难实现，除了社会组织制度及认识上的问题（制度性的问题）之外，城市计划传扬环节不完美也是重要因素，当前在城市计划管理的理论研究中，对于计划管理传扬理论研究得很少，缺乏专业（或特地）的传扬机构或传扬者，多数是政府组织（城市政府应当成为传扬者的一部分，但不是所有，也不行能是所有）的容易的宣扬公示等较宽泛而深沉的传扬活动。从传扬学原理来看，传扬者所担当的主要工作是：收集信息、加工制作信息、决定传扬媒介、决定传扬对象、设计传扬程序、抉择传扬技巧、收集处理反

11、馈信息等。城市计划因为具有较强的专业技术特性，城市计划传扬者一般来说应具备计划专业学问。城市计划的传扬者在信息的加工制作过程中，担负着“把关人”的角色，控制着信息的流向、流量、传扬的重点，计划传扬者作为传扬的起点对计划过程的控制起着重要作用，计划过程中传扬者的缺失或不明确，等于割断了信息流淌的链路，割断了计划的“过程”性，也同时抹煞了计划的公众性基础。 3.2受传者 受传者是信息传扬的对象或“目的地”，是传扬过程得以存在的前提，同时又是大众媒介的乐观主动的临近者和反馈信源，因而在信息传扬过程中占有极为重要的地位。城市计划的受传者（公众）总体来说具有以下特征：众多、混杂、相对凝聚、流淌、隐匿，但是对于详细的计划项目来说，其受传者又相对明确、单纯和稳定。城市计划过程中，受