环境法期末总结

1、论述题：环境公益诉讼公众参与案例题：环境侵权环境行政-许可-处罚选择题：环境行政环境法复习总结环境许可法环境影响评价行政处罚手段(比如按日计罚)新环保法强化的地方侵权法关于环境侵权的几条环境权：公民请求生活在良好环境中的权利。环境法主体对其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利,即享用和争取适宜环境的权利。地役权通风-T#相邻权日照健康权眺望民事权利知情人权(公法)消极(宪法上的强行性权利)监督司法救济积极(良好的请求权)二、环境公益诉讼环境公益诉讼是指由于自然人、法人、或其他组织认为法律保护的公共环境利益受到侵害时，向法院提起的诉讼。特点：(1)原告范围广泛(2)目的具有特殊性：保护国家、社会

2、及不特定多数人环境利益(3)兼具预防和补救功能：尚未发生时就可以使用(4)效力范围的扩张性起诉条件：(1)明确的被告(2)具体的诉讼请求(3)社会公共利益受到损害的初步证据(4)法院受理的范围和管辖范围(5)污染导致实际的环境或健康损害民事公益诉讼不以存在实际损害为前提！ 特定程序要求：(1)法院书面告知行政部门(2)开庭前申请参加者为共同原告(3)可另行提起私益诉讼(4)和解与调解(5)原告在法庭辩论终结后不得撤诉民事诉讼法第五十五条的规定:对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”法律规定的有关机关与组织列为环境公益诉讼的

3、原告主体，排除了个人法定的机关：行政机关 &检察机关法院管辖：污染行为发生地、损害结果地、被告住所地中级以上法院有关组织：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。检察机关：授权1、范围：在履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵犯众多2、免交诉讼费、被告无权反诉3、诉讼前要督促、支持法律规定的机关或者有关组织向法院提起诉讼4、诉讼前应该向有关行政机关提出检查建议，督促其纠正行政违法行为或依法履行职责三、环境侵权一、环境

4、侵权责任（一）环境侵权的特征1.主体的不平等2 .环境侵权的社会性3 .复杂性4 .环境侵权的适法性（二）环境污染侵权责任的构成要件1、造成损害后果2、行为与损害后果之间有因果关系（因果关系推定）（即使企业达标排放也不能免除其民事责任，因为企业行为合乎行政管理的要求，只能免除其行政责任，而不能免除其民事责任）环境噪声污染：是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。环境噪声侵权行为人的主观上要有过错，须具有超过国家规定的噪声排放标准的违法性, 才承担噪声污染侵权责任。最高法评论：公众在依法保障其合法权益的同时，承担一定范围和限度内的容忍义务，衡平原

5、则因果关系推定：1、优势证据论：被害人能够证明因果锁链中的大部分事实，或提供的证据优于加害人时，就可判定因果关系存在。2、疫病学的因果关系学说：A、该因素从发病前已经开始发生了作用B、该因素的作用程度越明显，患该疾病的概率便越高；C、该因素被消除或者有所减轻的话，该疾病的患病概率或者程度就会降低；D、该因素作为疾病的原因其作用机制基本上可以得到生物医学上合理的说明3、“盖然性”因果关系理论：被害人只需证明侵害行为引起的损害可能性达到一定程度，或 证明如果没有该行为就不会发生该结果的盖然性，便可推定。（三）环境污染侵权责任的归责原则无过错责任原则：指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个

6、人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。（四）举证责任分配举证责任倒置原则：即举证责任由一方当事人转移给另一方当事人。加害人就存在法定的免责事由和危害后果与自己的行为之间不存在因果关系举证，否则，将承担环境侵权责任。倒置并不意味着原告将一切举证责任都转移给被告承担。原告的举证责任：1、被告实施或者可能实施污染环境损害行为2、原告本身遭受了污染损害3、损害行为与损害结果之间存在因果关系。被告的举证责任：1、其所实施的行为与损害结果之间不存在因果关系2、存在着法律规定的免责事由3、受害人或第三人的故意、过失。（五）免责事由（1）不存在因果关系：1、排放的污染物没有造成该损害的可

7、能2、排放的可造成该损害的污染物未到达该损害发生地3、该损害于排放污染物之前已发生的4、其他（2）免责事由：不可抗力（不能预见+不能避免+不能克服的客观情况）（3）受害人的过错：1、损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任；2、损害是由受害人重大过失造成的， 可以减轻排污方的赔偿责任。（不适用于被害人轻微过失的情况）（4）第三人的过错：损失是因第三人造成的，第三人应当承担侵权责任。排污方承担 赔偿责任后，有权向第三人追偿。第三人侵权是指，第三人实施侵权行为是损害发生的全部原可关联人对损害的 发生不具备法律上的因果关系,但与损害之间存在行为、客体或主体上关联的侵权行为。无染者对第三人过错承

8、担举证责任。关联人与第三人承担不真正连带责任。12）客体关系：与损害之间存在客体上的关联3）主体关联：与第三人或受害人存在身份或管理关系。管理者责任：采取有效措施，补充责任（六）共同环境侵权1、特征：（1）侵权主体的复数性（2）是侵权行为的共同性。 各侵权人的污染行为客观上的共同性，即他们的污染为互相作用，构成一个统一的致害原因。（不需要共同的意思联络）（3）是损害后果的共同性。2、责任承担：每个是全部：连带每个是部分-达标排污：按份责任不达标排：连带责任可分的：按份难以确定：平均还是难以：污染物的种类、排放量、产品占有市场之份额二、环境侵权的民事救济：（一）责任承担的方式1）排除危害（停止侵

9、害 +B除妨碍+消除危险）（预防性的，未发生时也可）2）恢复原状（两个条件：有恢复的可能有恢复的必要性）3）赔偿损失（二）赔偿范围与标准1、目的：填补受害人损失2、范围： 直接损失：现有财产价值的减少间接损失：正常应当可得利益精神损害：侵害他人人身权益造成他人严重精神损害必须是直接受到损害的单位或个人3、原则：对财产损失全部赔偿原则考虑当事人状况的原则赔偿由人身伤害引起的财产损失的原则4、惩罚性赔偿：主观上，需要有被告的过错客观上，被告从其行为中获利需要更高的证明标准来避免错案（根本宗旨在于适度威慑）三、环境侵权的证据问题1、违反规定所做的监测、检测报告不构成有效证据，必须经过当事人的质证。2

10、、诉讼时效：提起硼损害赔偿诉讼的时效期间为3_年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。海商法6JE3、因同一行为应承担行政或刑事责任的，不影响其承担侵权责任。如果染者的财产不足以 同时支付的，优先承担赔偿责任。4、涉外经济贸易、运输和海事中发生的纠纷，协议仲裁的，不得向人民法院起诉。 经我国涉外仲裁机构裁决的，当事人不得向人民法院起诉。四、环境行政一、我国环境治理体系与原则【体系】1、国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理2、新环境保护法强化监管1）环保目标责任制 和考核评价制2）上级监

11、管：打破地方保护 （有关环保部门不作为的，上级环保部门可直接作 出行政处罚）3）人大监管4）引咎辞职制度3、工作职责：现场检查、查封扣押、行政处罚、完善公众参与、环境信息公开、环境保护规划编制、环境监测规范及布点、环境标准制定4、非政府组织：在某些情况下可以具有行政职能。1）法律、法规授权的组织?准行政单位的事业单位（银监会、证监会等）?国家公用企业（自来水公司、供气供电企业）?行业协会：制订行业标准2）行政机关委托的组织：环境监察大队5、我国环境行政体制的特点从横向的关系看，统一管理与各部门分工负责相结合从纵向的关系看，中央和地方 分级管理 相结合统管部门与分管部门执法地位平等（造成跨行政区

12、域污染的行政处罚案件，由违反污染行为发生地环境保护主管部门管辖。）【原则】 保护优先原则（谨慎原则）：不允许以缺乏足够的科学技术知识因而无把握为借口延误时机 预防为主原则：对已知的危害作预测芷采取措施防止危害的发生（比如建设项目“三同时”：设计、施工、投产）综合治理原则：1、系统治理2、全方位治理（区域协调和联动防治）3、多手段治理（环境信用、诚信档案、协调管理）公众参与原则1、定义：公众有权通过法定程序或者途径参与环境保护的相关决策、管理、立法、执法和司法等活动,以维护环境公共利益（相关公众指：受决策影响和有可能被影响的、 或与环境决策有利益关系的公众）2、意义：制约环境行政自由裁量权的扩张

13、建立风险共担机制，分散行政责任3、主要内容：1）获得环境信息2）参与开发决策3）参与环境立法4）参与环境执法监督：（行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或 者执照、较大数额罚款 等行政处罚决定之前， 应当告知当事人有要求举行 听证的 权利； 当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 ）5）获得法律救济6）环保结社4、环境影响评价：专项规划的编制机关对 可能造成不良环境影响 并直接涉及公众环 境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取 其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。污染者负担原则：1、公地悲剧：（1）无排他性（2）非竞争性 2、我国环境

14、法上的“损害担责”1）提供损害赔偿2）承担治理成本（排污费、采矿水土流失）（生态补偿制度）二、环境行政的基本制度具体行政行为：行政许可、行政处罚、行政公开救济：行政复议、行政诉讼、行政赔偿 1、环境信息公开制度（一）政府环境信息公开的强制义务主动公开依申请公开-公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及县级以上政府部门申请获取相关政府信息。（“三需求”原则）1）采用书面形式；2）仅下列事项应当出示身份证件或者证明文件：税费缴纳、社会保障、医疗卫生。3）不同性质政府信息的区别化处理。4）对于申请内容不明确的情形不应当简单的拒绝公开，而是应当告知变更

15、、补正。主体：谁制作谁公开，谁保存谁 -,谁执行谁-;方式：政府公报、政府网站、新闻发布会场所：档案馆、图书馆（二）政府监管企业信息公开的责任1、确定“重点排污单位”,并公布2、建立企业事业单位环境行为信用迎通!3、污染事故报告制度（三）政府拒绝公开环境信息的救济属于具体行政行为，可以复议、诉讼（利害关系原则）1、可诉性：1）申请，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复2）提供的政府信息不符合其申请要求的内容或者法定的适当形式2、举证责任：1）行政机关拒绝提供信息的，应对告知和说理义务的情况予以举证；2）当行政机关主张政府信息不存在，申请人提供线索的，可申请法院取证3、穷尽行政救济原则：环境行政机关

16、先行处理（四）国家秘密与商业秘密例外（裁量公开）“国家秘密”排除法：1）法定原则2）形式审查原则3）尊重行政权原则4）信息的可分割性原则 规划的编制机关和项目的建设单位在 报批环境影响报告书前，应该采取有关形式征求公 众的意见，并应在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。负责审批建设项目环评文件的部门在收到环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当 全文公开。2、环境行政许可制度1、概念：环境行政主管机关根据公民、法人或者其他组织的 申请，经依法审查，准予其从事影响环境保护的 特定活动的行为2、设定依据：经常性（法律）、非经常性（国务院发布决定） 3、听证：依

17、职权的听证程序：法律、法规、规章规定或者行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 依申请的听证程序：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权禾I；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在 二十日内组织听证。3、排污许可制度1、概念：凡对生态环境 有负面影响的 各种建设项目或生产经营活动，其运营者需事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发 排污许可证2、排污许可制度实行浓度和总量的双重控制（总量控制是基础） 3、程序：须提交“环评批复

18、”、“三同时”等验收材料“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件 的要求，不得擅自拆除或者闲置。？环境影响评价:许可前置程序1、概念：对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案。2、主体一一评价者（对环境影响报告文件负主要责任的行政机关、技术机构和建设者，及参与其中而提出建议、评价意见或替代方案白公民与环保团体）主一审批者（法律授权的某些行政机关或司法机关享有对其他行政部门或建设单位的环评报告书进行审查并予以批准或许可的权力。）1）我国环评的 审批

19、者：行政权主导专项规划：a）设区的市级人民政府；b）省级以上政府有关部门建设项目：各级环境行政主管部门2）我国环评具体 实施者：建设项目一一技术服务机构 （不得与负责审批建设项目环评文件的环境主管部门或其他有关审批部门存在任何利益关系）规划一一规划编制机关或者组织编制3、对象：对建设项目的环境影响评价实行分类管理： 重大环境影响 环境影响报告书 轻度环境影响 环境影响报告表 环境影响很小 环境影响登记表。4、程序：申请-确定-评价-公示-审批-重审与后评价4、行政许可的撤销指的是作出行政许可的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，对因不具备行政许可条件或违法取得的行政许

20、可，不允许被许可人再从事所许可的特定活动的具体行政行为。撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的， 行政机关应当依法给予赔偿。 被告已 经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的， 不承担赔偿责任。若恶意串通，应当承担连带赔偿责任。4、环境规划制度1、概念：为使环境与社会经济协调发展，对人类自身活动和环境保护所做的时间和空间的 合理安排。2、类型：环境调查和评价、环境预测分析、确定环境规划目标、设计环境规划方案、报批 与实施（目标、任务、措施）总量控制、生活饮用水源保护区制度、生态保护红线、全国主体功能区划5、环境行政处罚制度1、概念? 1）主体：有行政处罚权的行

21、政主体。? 2）对象：违反环境行政法律规范 尚未构成犯罪的行政相对人。? 3）前提：行政相对人实施了 违反环境行政法律规范 的行为。? 4）性质：以惩戒违法为目的 的具有制裁性的具体行政行为。2、法定依据1、法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。2、地方性法规可以设定除 限制人身自由、吊销企业营业执照 以外的行政处罚。3、规章可设定警告和一定数量罚款的行政处罚。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使责令停产整顿、责令停业、关闭的案件应当由 人民政府实施，环保主管部门应当立案调查, 并提出处理建议报本级政府。行政拘留的案件，移送公安机关。环境行政处罚申诫罚 财产罚

22、 资格罚 人身罚 行为罚（三）环境行政处罚的种类及形式 罚款、没收违法所得吊销许可证、执照拘留责令停业关闭停业关闭：环保法60”（四）环境行政处罚的特点1、综合考虑违法情节2、权属集中与职能分离原则（1）处罚决定机关与罚款收缴机构相分离（2）大案调查人员与处罚决定人员相分离（3）行政处罚权的设定机关与实施机关相分离3、行政命令与环境行政处罚相区别行政命令不属行政处罚，不受时效的限制。 行政命令的具体形式有：责令 停止建设、 停止试生产、责令停止生产或使用、 责令限期建设配套设施、责令重新安装使用、责令限期 拆除、责令停止违法行为、责令限期治理违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚4、“一

23、事不再罚”的特殊性1） 一事：对于处罚后继续实施 同一性质 违法行为的，应视为单独的一个违法行为， 可以再次处罚。前面处罚决定导致“持续状态”中断，后面处罚不违反“一事不再罚”原则。 环保部门如果没有履行责令整改义务，当事人事后又从事同一性质违法行为的，就不宜再作处罚。 a按日计罚：责令改正之日的次日起，按照原处罚按日连续处罚3个条件：（1）企业有违法排污的行为（2）受到罚款处罚（3）责令改正而拒不改正b只能处罚一次的情况： 对违法内容“完全一致” 的“持续或连续状态 ”违法行 为应当视为一个违法行为。c分别做出处罚的情况：对于违法内容“相似（不太相同）”的，应当视为 多个独立的违法行为。2）不再罚：两个以上行政机关不得同时进行相同的行政处罚。对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一事实，不同理由”不属于不再罚行政处罚具有以下特征:1 .行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。刑罚的适用主体是人民法 院。2 .行政处罚的适用对象是行政相对人，属于外部行政行为。不同于行政处分。3 .