《煤矿地下空间调查技术指南》（编制说明）

1、煤矿地下空间调查指南萍乡市地方标准编制说明一、编制目的和意义（一）编制目的制定本标准的目的是指导萍乡市煤矿地下空间分布特征及资源量调查，建立煤矿地下空间的判识和估算方法，为系统提出煤矿地下空间利用的方向、技术、构想和国土空间规划提供依据，促进资源枯竭型城市的转型发展，并提升战略能源和战略物资储备能力。（二）编制意义我国是煤炭资源，长期开采形成了巨大的可利用地下空间。作为百年江南煤都，萍乡早已在2008年被国务院列为首批资源枯竭型城市。到十四五规划末（即2025年），萍乡市计划将所有生产煤矿关停，届时，萍乡将会出现大量废弃矿井，如何妥善处理废弃矿井问题对于萍乡的发展至关重要。开发利用废弃煤矿地下

2、空间，可以避免煤矿地下空间资源浪费以及诱发地质环境灾害，又可以缓解地面城市发展面临的人口增加、土地紧缺、住房紧张等突出问题，可为废弃矿井企业提供一条转型脱困和可持续发展的战略路径，不断推动资源枯竭型城市的转型发展。近年来，国家及各级地方政府高度重视煤矿地下空间开发利用。2020年5月国家能源局关于加快出台废弃矿井能源资源开发利用激励政策的建议答复中指出，要开展“关闭矿井各类资源综合利用研究，全面梳理关闭矿井资源综合利用现状，分析各类残余资源的开发潜力、技术路径、面临的问题，提出政策措施建议，为下一步开展关闭矿井资源综合利用打下了基础”，并继续“推动废弃矿井能源资源开发利用”。江西省自然资源厅办

3、公室关于印发纵深推进“放管服”改革持续优化自然资源领域营商环境政策措施的通知（赣自然资办发202098 号）中明确要求“萍乡市开展地下空间开发利用试点，积极推进地下空间开发利用，提高土地利用集约化程度”。2020年3月，在关于白源煤矿矿井闭坑有关工作建议紧急专报的批复中，市领导指出：“萍乡作为百年煤城，废弃矿山地下空间资源开发、修复和综合利用是转型发展的必由之路”。针对萍乡市煤矿地下空间资源赋存特征，以煤矿地下空间科学利用为主线，以提升煤矿地下空间综合利用为目标，加强空间资源的充分利用，调查煤矿地下空间分布特征及资源量，建立煤矿地下空间的判识和估算方法，为系统提出煤矿地下空间利用的方向、技术、

4、构想和国土空间规划提供依据，促进资源枯竭型城市的转型发展，并提升战略能源和战略物资储备能力。二、任务来源及编制原则和依据（一）任务来源本标准由萍乡市自然资源和规划局提出，根据萍乡市市场监督管理局关于下达2021年第一批萍乡市地方标准修订计划的通知（萍市监字2021145号）文件内容，将其列入2021年萍乡市地方标准修订计划，立项编号为：DB3603-2021-01-02，并由中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所、江西省地质局第四地质大队、萍乡市国土空间调查勘测规划院、萍乡市地质矿产事务中心、萍乡市规划勘察设计院等单位负责该标准项目的制定。（二）编制原则1.先进性原则标准符合现行有效的法律、法规

5、，在我市尚无类似的相关标准，具有先进性。2.可行性原则既尊重科学，又结合实际与文献资料，并广泛征求、听取各方意见，具有可行性。3.实用性原则标准充分考虑萍乡市不同类型煤矿地质环境条件及地质环境问题，给出萍乡市域煤矿地下地质空间地质环境适宜性评价流程及评价方法，具有实用性。4.一致性原则标准规范性引用文件及各条款内容与国家、江西省、萍乡市现行政策、规划、标准、意见中的规定和要求相一致。（三）编制依据本标准的编写以中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所“长江中游黄石-萍乡-德兴矿山集中区综合地质调查”项目（DD2020-1905）研究成果为基本依据。严格按照GB/T 1.1-2009标准化工作导则第

6、1部分:标准的结构和编写规则的要求进行编写。三、编制过程根据江西省市场监督管理局关于印发2021年江西省地方标准立项指南的通知（赣标办20211号）文件要求，2021年3月中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所编写（萍乡市煤矿地下空间调查技术指南）萍乡市地方标准项目建议书，正式提出立项申请。萍乡市自然资源和规划局对此高度重视，指示中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所组织该标准编制工作安排，并由中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所、江西省地质局第四地质大队、萍乡市国土空间调查勘测规划院、萍乡市地质矿产事务中心、萍乡市规划勘察设计院等单位负责该标准项目的起草。（一）前期调查与研究基础中国地质科学院郑

7、州矿产综合利用研究所编制萍乡市煤矿地下空间调查技术指南是依托于前期大量调查与科研工作的基础上进行的。近年来，各级地勘部门在萍乡开展了大量地质调查工作，先后编制了江西省矿山地质环境调查与评估（2004年）江西省矿山地质环境调查报告（2012-2013年）江西省废弃矿井调查报告（2010年）江西省废弃矿山地质环境调查报告（2018年）萍乡市矿产资源总体规划（2016-2020年）萍乡市地质灾害防治规划(2020-2030年)，以及辖区煤矿矿山资源储量核实报告等资料对萍乡市域范围内的主要煤矿矿山分布、地质环境、生产情况等形成了初步认识和基本判断。2019年-2019年，中国地质科学院郑州矿产综合利用

8、研究所在萍乡开展了“长江中游黄石-萍乡-德兴矿山集中区综合地质调查”项目（DD2020-1905），该项目开展了萍乡地区煤矿地下空间的调查与评价工作，形成了较为成熟的煤矿地下空间调查与评价的方法和体系，为编制萍乡市煤矿地下空间调查技术指南打下了坚实的科研基础。（二）资料收集分析主要包括：国内外矿山地下空间调查相关文献资料，萍乡市地质环境条件及地质环境问题现状调查，萍乡市煤田地质及煤矿开采等资料与数据。（三）形成标准讨论稿通过调研分析相关资料，结合江西省实际起草标准，经过不断尝试与修改，形成标准讨论稿。（四）获批立项2021年3月萍乡市自然资源和规划局正式向萍乡市市场监督管理局提出立项申请，并于

9、2021年10月获得萍乡市市场监督管理局批准立项。（五）形成征求意见稿组织相关领域专家讨论，针对讨论稿提出修改意见。根据专家意见修改后形成征求意见稿，并公开征求意见。四、主要内容的确定萍乡市煤矿地下空间调查技术指南规定了在萍乡市煤矿地下空间调查对象、工作方法与技术要求等，提出了煤矿地下空间调查报告编写纲要与内容要求。萍乡市煤矿地下空间调查技术指南适用于萍乡市行政管辖范围内地勘单位、政府有关部门从事煤矿地下空间调查相关工作。标准的主要内容有以下几个方面：（一）标准名称本标准名称定为萍乡市煤矿地下空间调查技术指南。（二）适用范围萍乡市行政管辖范围内地勘单位、政府有关部门从事煤矿地下空间调查相关工作

10、。（三）规范性引用文件GB 50021-2001 岩土工程勘察规范 GB/T 50218-2014 工程岩体分级标准CJJ 57-1994 城市规划工程地质勘察规范GB 12719-1991 矿区水文地质工程地质勘探规范GB 51044-2014 煤矿采空区岩土工程勘察规范SL 373-2007 水利水电工程水文地质勘察规范DD 2015-02 活动断层与区域地壳稳定性调查评价规范 (1:50000/1:25000) GB 50215-2015 煤炭工业矿井设计规范AQ 1083-2011 煤矿建设安全规范 MT/T 634-2019 煤矿矿井风量计算方法AQ 1018-2006 矿井瓦斯涌出

11、量预测方法AQ 1025-2006 煤矿瓦斯等级鉴定规范AQ 1024-2006 煤与瓦斯突出矿井鉴定规范AQ 1045-2007 煤尘爆炸性鉴定规范AQ/T 1068-2008 煤自燃倾向性的氧化动力学测定方法DB 37/T 3417 2018 煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南AQ 6201-2006 煤矿安全监控系统通用技术要求HJ 651-2013矿山生态环境保护与恢复治理技术规范 国家安监总局令2009第28号煤矿防治水规定（四）术语和定义本标准对煤矿地下空间、煤矿井巷工程地下空间和煤矿采空区地下空间等进行了界定和定义。（五）基本要求以煤矿地下空间科学利用为主线，

12、以提升煤矿地下空间综合利用为目标，加强空间资源的充分利用，调查煤矿地下空间分布特征及资源量，建立煤矿地下空间的判识和估算方法，为系统提出煤矿地下空间利用的方向、技术、构想和国土空间规划提供依据，促进资源枯竭型城市的转型发展，并提升战略能源和战略物资储备能力。（六）煤矿地下空间调查方法煤矿地下空间调查工作手段主要包括资料收集、煤矿实地调查、采空区及地面沉陷调查等步骤。在资料收集整理基础上，开展矿区野外踏勘、矿山现场调查、井下实测等，基本摸清矿区周边环境、地面设施、地下井巷工程、采空区和地面沉陷等现状，而后分析研究煤矿地下空间的空间特征、环境特征、稳定性特征及经济性条件，编制相关报告、图表。（七）调查报告按照附录要求完成煤矿地下空间调查报告。五、采标情况本标准适用于地质行业全新专业技术工作领域，国际上未见有同类的国际标准发布实施、也未见有国外同类先进标准的编制发布。不存在与国际、国外同类标准水平的对比。六、重大意见分歧的处理本标准制定未出现重大意见分歧问题，不存在需要处理的重大意见分歧处理、依据和结果的说明