家庭联产承包责任制度

PAGE家庭联产承包责任制度一、总则（一）目的为了进一步完善家庭联产承包责任制度，明确各方权利义务，提高农业生产效率，促进农村经济持续健康发展，依据国家相关法律法规及政策规定，结合本地区实际情况，制定本实施细则。（二）适用范围本细则适用于本地区范围内实行家庭联产承包责任制的农村集体经济组织及其成员。（三）基本原则1.坚持农村土地集体所有，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。2.坚持稳定农村土地承包关系，长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。3.坚持依法、自愿、有偿原则，引导土地经营权规范有序流转，提高土地资源配置效率。4.坚持家庭经营基础性地位，培育新型农业经营主体，促进多种形式适度规模经营协调发展。二、承包土地的界定（一）土地范围本地区实行家庭联产承包的土地包括耕地、林地、草地等农村集体所有的农用地。具体范围以土地承包经营权证登记为准。（二）土地质量等级根据土地的自然条件、生产能力等因素，对承包土地进行质量等级评定。评定结果作为确定土地承包费用、农业补贴标准等的重要依据。土地质量等级评定工作由本地区农业农村部门会同相关部门组织实施，每[X]年进行一次动态调整。三、承包方的权利与义务（一）权利1.依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。2.承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。3.按照规定享受国家有关农业生产补贴、扶持政策和社会保障待遇。4.法律、行政法规规定的其他权利。（二）义务1.维持土地的农业用途，不得用于非农建设。2.依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。3.按照承包合同约定的用途和期限，完成规定的生产任务，并按时足额缴纳承包费用。4.法律、行政法规规定的其他义务。四、发包方的权利与义务（一）权利1.发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地。2.监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。3.制止承包方损害承包地和农业资源的行为。4.法律、行政法规法规法规规定的其他权利。（二）义务1.维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。2.尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。3.依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务。4.执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内农业基础设施建设。5.法律、行政法规规定的其他义务。五、承包合同管理（一）合同签订1.发包方与承包方应当依法签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所。承包土地的名称、坐落、面积、质量等级。承包期限和起止日期。承包土地的用途。发包方和承包方的权利和义务。违约责任。2.承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。（二）合同变更与解除1.在承包期内，有下列情形之一的，承包合同可以变更或者解除：经发包方、承包方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的。因不可抗力致使承包合同无法履行的。承包方丧失劳动能力或者转户进城定居，无力耕种或者不愿耕种其承包土地，又不进行土地承包经营权流转的。承包地被依法征收、征用、占用，导致承包合同部分或者全部无法履行的。法律、行政法规规定的其他情形。2.承包合同变更或者解除的，应当报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。（三）合同纠纷处理1.发包方与承包方发生合同纠纷时，可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。2.当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。六、土地承包经营权流转（一）流转原则1.平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限。4.受让方须有农业经营能力。5.在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。（二）流转方式1.转包：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股：承包方将土地承包经营权量化为股份，自愿联合或者入股组成股份合作制企业或者其他经济组织，从事农业生产经营。6.其他方式：如托管、联营等，具体方式由当事人双方协商确定，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。（三）流转程序1.流转双方提出流转意向。2.流转双方协商流转方式、期限、价格等具体事项，并签订书面流转合同。流转合同一般包括以下条款：双方当事人的姓名、住所。流转土地的名称、坐落、面积、质量等级及用途。流转的期限和起止日期。流转土地的用途。双方当事人的权利和义务。流转价款及支付方式。违约责任。3.流转合同签订后，受让方应将流转合同报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。涉及土地承包经营权互换、转让的，还需经发包方同意，并办理相关手续。4.乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立土地承包经营权流转信息库，及时发布流转信息，为流转双方提供服务。七、承包土地的调整与收回（一）调整条件在承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。（二）收回情形承包期内，发包方不得收回承包地。但有下列情形之一的，发包方可以收回承包地：1.在承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。2.承包方死亡，无第一顺序继承人或者第一顺序继承人放弃继承的，发包方可以收回承包地。3.承包方自愿交回承包地的。（三）调整与收回程序1.由发包方提出调整或者收回承包地的方案，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论通过。2.将调整或者收回承包地的方案报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门备案。3.按照调整或者收回承包地的方案实施调整或者收回行为，并与相关承包方签订书面协议。八、监督管理与服务（一）监督管理1.县、乡（镇）人民政府应当加强对家庭联产承包责任制度实施情况的监督检查，依法查处违反本细则的行为。2.农业农村、林业和草原等主管部门应当履行职责，加强对土地承包经营及流转等情况的指导和管理，建立健全土地承包经营档案，及时掌握土地承包经营动态。3.农村集体经济组织应当建立健全内部监督管理制度，加强对承包合同履行情况的监督检查，维护集体和承包方的合法权益。（二）服务保障1.各级人民政府应当加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，为家庭联产承包经营提供良好的基础保