工程建设项目创新“拿地即开工”审批模式实施方案.docx

1、工程建设项目创新“拿地即开工”审批模式实施方案为进一步提高工程建设项目审批效率，提升政务服务效能，优化 营商环境，根据*等有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求深入推进“放管服"改革，创新实施“拿地即开工”审批模式， 通过审批流程再造，将拿地后的有关审批流程调整到拿地前和拿地中, 变串联式为依申请并联式审批，实现在核发不动产证书的当天，完成 施工许可等全部手续办理，大幅提高工程建设项目审批效率。二、实施范围（一）全县新建、改建、扩建的社会投资工程建设项目，特别是 全县重点项目及亿元以上项目。（二）取得可行性研究报告批复的政府投资工程建设项目。下列工程建设项目除外：（

2、一）涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术 难度特别复杂的项目。（二）伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长 输管道建设项目）。（三）关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公 共利益的项目。（四）交通、水利、能源等领域的重大工程或前沿类等需要专项 技术论证的项目。（五）其他不适用项目。三、基本原则（一）坚持依法实施。坚持依法依规实施改革，确保法定审批材 料、法定审批流程、法定公示时限一点不少。（二）坚持创新高效。通过机制创新，再造审批流程，变分步串 联模式为同步并联模式，提高审批效率。（三）坚持自愿申请。以意向用地单位自愿申请为前提，并结合 申请项目情况进行相

3、应承诺，因未履行承诺造成的法律后果、产生的 各项费用由行政相对人自行承担。四、审批流程工程建设项目“拿地即开工”审批模式分为拿地前、拿地中、拿 地后三个阶段：（一）拿地前（土地招拍挂前，审批时限：3天）1. 县行政审批局成立“拿地即开工"专人帮办团队，设立综合 服务窗口，统一受理“拿地即开工”审批申请；开发区、生态城、乡 镇（街道）、招商部门向企业宣讲“拿地即开工"政策。项目所属乡 镇（街道）明确项目服务专办员，做好全程组织协调工作。责任单 位：县行政审批局、经合中心，开发区、生态城、各乡镇（街道）， 以下工作均需开发区、生态城、各乡镇（街道）参与，不再单独列出）2. 综合

4、窗口收到“拿地即开工”申请后，经初步审查符合“拿 地即开工”受理范围的，项目企业填写县工程建设项目“拿地即开 工"申请表，提交相关资料，并就风险承担、资料补齐等事项作出 告知承诺，即提请专办团队组织申请项目涉及的联审部门召开预审联 席会议，实施联合预审。项目通过预审后，形成联合预审会议纪要, 各部门按照会议纪要实施并联模拟审批。（责任单位：县行政审批局、 自然资源局）3. 项目确定选址后，县自然资源局提供红线图和规划设计要求, 意向用地单位进行规划设计、技术审查，同时开展工程勘察，设计施 工图纸，相关专营单位参与设计。需上规委会的项目，规划设计方案 经县规委会研究同意后，出具规委会会

5、议纪要。（责任单位：县自然 资源局、公用事业发展中心、相关专营单位）4. 县自然资源局结合规委会通过后的规划设计方案，拟定供地 方案，报县政府审批。并由属地政府协调组织，完成不动产登记权籍 调查，并将调查测绘成果提前审核入库。意向用地单位同步办理项目 立项。（责任单位：县自然资源局）5. 项目立项后，意向用地单位编制环评、水保等报告手续。（二）拿地中（发布挂牌公告一核发不动产权证书，审批时限: 36天）1. 发布挂牌公告的同时。意向用地单位将设计完成的施工图纸 进行图审，图审机构出具图审意见。（责任单位：县行政审批局）2. 土地摘牌前，县自然资源局对用地及建设工程规划许可进行 批前公示。意向用

6、地单位确定施工队伍、监理单位，完成环境影响评 价、节能审查、人防设计意见书、人防结建或易地手续、水土保持方 案审批、消防设计审查、供水及供电接入等工作，县行政审批局协调 确定“多评合一”评审工作及容缺办理相关事宜。（责任单位：县自 然资源局、行政审批局）3. 土地摘牌后，县自然资源局与土地竞得单位签订成交确认书， 并将成交结果进行公示。县行政审批局完成对用地规划许可证、工程 规划许可证、施工许可证核发前的审核工作。若非意向用地单位竞得 土地，土地成交公示期间，土地竞得单位可在完成相关手续变更后, 成为该项目的建设单位。（责任单位：县自然资源局、行政审批局）4. 土地成交公示无异议，项目建设单位

7、与县自然资源局签订土 地出让合同，建设（竞得）单位及时缴纳土地出让价款。县行政审批 局核发用地规划许可证，项目建设单位及时缴纳契税，并做好开工前 准备工作。（责任单位：县自然资源局、行政审批局）5. 自然资源部门核发不动产证。（责任单位：县自然资源局）（三）拿地后（核发不动产权证后，审批时限：核发不动产证当 天）核发不动产权证当天，县行政审批局依次核发建设工程规划许可 证、施工许可证，完成全部开工手续审批，达到开工条件。（责任单 位：县行政审批局）五、保障措施（一）加强组织领导。成立由县政府分管负责同志任组长的县工 程建设项目“拿地即开工”工作领导小组。领导小组办公室设在县行 政审批局，具体负

8、责改革工作的组织实施、协调推进、监督考核等工 作。各成员单位各司其职、协作配合，明确分管领导、责任科室和具 体责任人，合力推动改革工作开展。（二）加大考核力度。建立工程建设项目“拿地即开工”审批制 度改革考评机制，研究制定考核办法，重点考核各相关部门改革落实、 组织实施情况。（三）加强宣传引导。各单位要多形式、多渠道广泛宣传工程建 设项目“拿地即开工"工作，凝聚各方共识，争取社会各界支持、参 与，在全社会营造良好舆论氛围。（四）健全容错纠错机制。根据有关规定，对在改革中担当作为、 履职尽责，特别是在改革过程中先行先试产生的工作过失，实行合理“容错”，给改革创新者吃下“定心丸"，以增强干部干事创业、改 革创新的信心和勇气，真正为担