中央官制的演变历程

1、12封建天下官制3456789帝国中央官制演变帝国中央官制演变101.1.秦：三公九卿秦：三公九卿2.2.隋唐：三省六部制隋唐：三省六部制3.3.宋：宋：二府三司制二府三司制4.4.元：一省制元：一省制5.5.明：废丞相、设内阁明：废丞相、设内阁6. 6. 清：内阁、议政王大臣、军机处清：内阁、议政王大臣、军机处11 什么叫什么叫“票拟票拟”？什么是？什么是“批批红红”？你能否用现代词汇通俗地解释它？你能否用现代词汇通俗地解释它？ 票拟就是秘书起草对公文的审票拟就是秘书起草对公文的审批意见；批红就是领导对审批意见批意见；批红就是领导对审批意见的认可与否。的认可与否。 清代皇帝的批红康熙御笔13

2、 请思考：为什么说军机处的设立，请思考：为什么说军机处的设立， 是专制皇权高度发展的重要标志？是专制皇权高度发展的重要标志？ 清承明制，设立内阁，但重要军国大事清承明制，设立内阁，但重要军国大事开始则由议政王大臣会议处理。直到清雍正开始则由议政王大臣会议处理。直到清雍正年间设立军机处后，才逐渐形成专制皇权。年间设立军机处后，才逐渐形成专制皇权。 因为军国大事皆由皇帝做主，军机因为军国大事皆由皇帝做主，军机大臣只是大臣只是“承旨遵办承旨遵办”；人员可以随时；人员可以随时被撤换；而皇帝则可通过军机处完全控被撤换；而皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。制全国的军政大权。15君权与相权君权与相权

3、（一）态度：（一）态度：汉：认为丞相十分重要，能辅助皇帝治理天下。汉：认为丞相十分重要，能辅助皇帝治理天下。唐：认为国事要百司商量、宰相筹划，不能一人独断。唐：认为国事要百司商量、宰相筹划，不能一人独断。眀：认为丞相专权，危害国君，祸害无穷。眀：认为丞相专权，危害国君，祸害无穷。（二）本质：（二）本质：没有区别；没有区别；都是从维护自身统治出发，把相作为统治工具。都是从维护自身统治出发，把相作为统治工具。（三）影响：（三）影响：相权不断削弱，皇权不断加强，最终废相。相权不断削弱，皇权不断加强，最终废相。1617御史御史大夫大夫丞丞相相奉奉常常郎郎中中令令卫卫尉尉典典客客宗宗正正治治粟粟内内史史

4、少少府府太太仆仆秦朝的中央秦朝的中央集权体制集权体制 皇帝皇帝19三公的具体职能三公的具体职能丞相丞相: :丞相是朝廷最高的行政长官。汉代丞相之下有丞相是朝廷最高的行政长官。汉代丞相之下有丞相史若干，从事秘书工作，长史为其长。丞相史若干，从事秘书工作，长史为其长。御史大夫御史大夫: :是国家最高的监察长官，又是副丞相。其是国家最高的监察长官，又是副丞相。其职掌有二：一为掌管天下文书图籍、呈递公卿秦章，职掌有二：一为掌管天下文书图籍、呈递公卿秦章，颁布皇帝诏令等，类似皇帝的机要秘书长；二是掌颁布皇帝诏令等，类似皇帝的机要秘书长；二是掌管朝廷内外监察，为全国最高的监察长官。管朝廷内外监察，为全国最

5、高的监察长官。 太尉太尉: :在秦汉时代为最高军事长官，掌管全国的军务在秦汉时代为最高军事长官，掌管全国的军务西汉太尉官属极少，至东汉时机构大增，设长史一西汉太尉官属极少，至东汉时机构大增，设长史一人，千石，署诸曹事务。其所属诸曹的设置，与相人，千石，署诸曹事务。其所属诸曹的设置，与相府大致相同。府大致相同。20九卿名称的变易及职掌九卿名称的变易及职掌名称名称职掌职掌秦秦汉汉奉常奉常太常太常宗府礼仪宗府礼仪郎中令郎中令光禄勋光禄勋宫殿警卫宫殿警卫卫尉卫尉卫尉卫尉宫门屯卫宫门屯卫太仆太仆太仆太仆御用车马御用车马廷尉廷尉大理大理刑法典客刑法典客典客典客大鸿胪大鸿胪外交和民族事务外交和民族事务宗正宗

6、正宗正宗正皇族、宗室谱系、名籍皇族、宗室谱系、名籍治粟内史治粟内史大司农大司农财政财政少府少府少府少府山海池泽之税及皇帝的生活供应山海池泽之税及皇帝的生活供应21各官职介绍各官职介绍奉常奉常：汉代改称太常，：汉代改称太常，掌宗庙事，一般不参加具体掌宗庙事，一般不参加具体的行政事务，是九卿之首。的行政事务，是九卿之首。 属官主要有太史，太乐，太祝，太宰，太卜，属官主要有太史，太乐，太祝，太宰，太卜，太医六令丞，博士祭酒以及诸庙寝陵园，机构复太医六令丞，博士祭酒以及诸庙寝陵园，机构复杂，编制庞大。杂，编制庞大。 22郎中令郎中令：为皇帝的侍从武官长，属官有大夫、郎、：为皇帝的侍从武官长，属官有大夫

7、、郎、谒者等。郎是皇帝的侍人扈卫人员，有中郎、侍谒者等。郎是皇帝的侍人扈卫人员，有中郎、侍郎、郎中之分。太中大夫等及议郎为非武装人员，郎、郎中之分。太中大夫等及议郎为非武装人员，掌议论。掌议论。光禄勋光禄勋：由秦郎中令演化而来，主管宫廷内的警卫：由秦郎中令演化而来，主管宫廷内的警卫事务，但是实际的权力不止于此。事务，但是实际的权力不止于此。 皇帝的智囊班子集中在这里，同时这里又是候补皇帝的智囊班子集中在这里，同时这里又是候补官员集中训练的地方。官员集中训练的地方。 23卫尉卫尉：卫尉职掌宫门卫屯兵，是一个武职，是：卫尉职掌宫门卫屯兵，是一个武职，是皇帝的禁卫司令，西汉兵制在京师有南北两皇帝的禁

8、卫司令，西汉兵制在京师有南北两军，北军由执金吾领，掌京师的徼巡；南军军，北军由执金吾领，掌京师的徼巡；南军由卫尉统领，掌官门内屯兵。由卫尉统领，掌官门内屯兵。 24太仆太仆：掌管皇帝的舆马，及军事用马的牧养。：掌管皇帝的舆马，及军事用马的牧养。廷尉廷尉：掌管刑罚讼狱，是全国的最高司法官。朝廷遇：掌管刑罚讼狱，是全国的最高司法官。朝廷遇有大狱，皆由廷尉审理。有大狱，皆由廷尉审理。25典客典客：掌管接待少数民族、藩属国来朝事宜。汉武：掌管接待少数民族、藩属国来朝事宜。汉武帝时，改称大鸿胪，掌管诸侯王、列侯及内附部帝时，改称大鸿胪，掌管诸侯王、列侯及内附部族朝觐郊迎之事。族朝觐郊迎之事。大鸿胪大鸿胪

9、：原称为典客，景帝中六年更名为大行令，：原称为典客，景帝中六年更名为大行令，汉武帝太初元年更名为大鸿胪。汉武帝太初元年更名为大鸿胪。 大鸿胪分管边区少数民族事务和诸王列侯朝大鸿胪分管边区少数民族事务和诸王列侯朝聘事务。聘事务。 宗正宗正：主管皇族宗室事务，皇帝，诸侯王，外戚男：主管皇族宗室事务，皇帝，诸侯王，外戚男女的姻亲嫡庶等关系都由宗正来记录。女的姻亲嫡庶等关系都由宗正来记录。 属官有都司空，掌管对宗室犯罪之人的处置。属官有都司空，掌管对宗室犯罪之人的处置。26治粟内史治粟内史：掌管国家谷帛租赋。汉武帝时改称大司农。：掌管国家谷帛租赋。汉武帝时改称大司农。汉初，治粟内史仅掌农业仓廪，另有汉

10、初，治粟内史仅掌农业仓廪，另有“大内大内”一官一官与之并行，掌管国家财政。改大司农后，大内为其与之并行，掌管国家财政。改大司农后，大内为其属官，称都内，主管财货，掌国家的金库。属官，称都内，主管财货，掌国家的金库。大司农大司农：主管全国的赋税钱财，是汉朝的中央政府财：主管全国的赋税钱财，是汉朝的中央政府财政部，凡国家财政开支，军国的用度，诸如田租，政部，凡国家财政开支，军国的用度，诸如田租，口赋，盐铁专卖，均输漕运，货币管理等都由大司口赋，盐铁专卖，均输漕运，货币管理等都由大司农管理。农管理。 27少府少府：掌管全国山海地泽之税，以供给皇帝私用，：掌管全国山海地泽之税，以供给皇帝私用，凡皇帝的

11、衣食起居、医药供奉、器物制作等皆在凡皇帝的衣食起居、医药供奉、器物制作等皆在其属下，因此是宫廷事务的总管。武帝以后，其其属下，因此是宫廷事务的总管。武帝以后，其职权日益缩小，但是其下属尚书署作为皇帝的机职权日益缩小，但是其下属尚书署作为皇帝的机要秘书处则驻势不断提高，后来终于脱离少府，要秘书处则驻势不断提高，后来终于脱离少府，独立成尚书台，分曹治事（指分科办事）。独立成尚书台，分曹治事（指分科办事）。28中央朝廷除了九卿，还有一些重要的高级官员：中央朝廷除了九卿，还有一些重要的高级官员： 中尉中尉：掌管京师地区的戍卫治安。汉武帝时改称：掌管京师地区的戍卫治安。汉武帝时改称 执执金吾，平时巡逻街市，皇帝出巡则为前导。金吾，平时巡逻街市，皇帝出巡则为前导。将作少府将作少府：主管宫室、宗庙、陵园的土木建筑工程。：主管宫室、宗庙、陵园的土木建筑工程。汉景帝时改称将作大匠。汉景帝时改称将作大匠。典属国典属国：掌管归附的少数民族的事务。汉成帝时，典：掌管归附的少数民族的事务。汉成帝时，典属国并入大鸿胪。属国并入大鸿胪。水衡都尉水衡都尉：汉武帝时设置，掌管上林苑及诸池航政。：汉武帝时设置，掌管上林苑及诸池航政。29303132吏吏户户礼礼兵兵刑刑工工隋唐时期的中隋唐时期的中央集权体制央集权体制 皇帝皇帝中中书书尚尚书书门门下下度度支支盐盐铁铁户户部部中中书书门门下下枢枢密密院院（三