[经济学]公共经济学第二讲：资源配置与政府职能

1、nhttp:/ 资源配置涵义资源配置涵义n1.2 资源配置方式资源配置方式n1.3 完全竞争市场与经济效率的实现完全竞争市场与经济效率的实现n2、市场失灵的原因及表现、市场失灵的原因及表现n2.1 早期政府财政的特征早期政府财政的特征n2.2 市场失灵及主要表现市场失灵及主要表现n3、政府职能与政府失灵、政府职能与政府失灵n3.1 政府对经济活动的介入政府对经济活动的介入与与政府经济职能政府经济职能n3.2 政府失灵及主要表现政府失灵及主要表现n3.3 两种失灵下的两种失灵下的混合体制混合体制与与第三部门第三部门作用作用n3.4 作业作业市场经济下的经济学原理市场经济下的经济学原理n经济学十大

2、原理经济学十大原理:n人们面临交替关系；人们面临交替关系；n某种东西的成本是为了得到它某种东西的成本是为了得到它 而放弃的东西；而放弃的东西；n理性人考虑的是边际量；理性人考虑的是边际量；n人们会对激励作出反应；人们会对激励作出反应；n贸易使每个人的状况变好；贸易使每个人的状况变好；n市场通常是组织经济活动的最好方法；市场通常是组织经济活动的最好方法；n政府有时可以改善市场结果；政府有时可以改善市场结果；n一国的生活水平取决于它生产物品和劳务的能力；一国的生活水平取决于它生产物品和劳务的能力；n当政府发行货币过多时物价上升；当政府发行货币过多时物价上升；n社会面临通货膨胀和失业之间的交替关系。

3、社会面临通货膨胀和失业之间的交替关系。1.1 资源配置涵义资源配置涵义n经济学研究的逻辑起点：资源稀缺经济学研究的逻辑起点：资源稀缺n狭义的资源配置：狭义的资源配置：n如何以有限的资源（生产要素）尽可能生产出更多的如何以有限的资源（生产要素）尽可能生产出更多的符合人们偏好的产品和服务。符合人们偏好的产品和服务。效率问题效率问题n生产什么生产什么n如何生产如何生产n为谁生产为谁生产n广义的资源配置：广义的资源配置：n评价社会经济活动的基本原则评价社会经济活动的基本原则n效率原则效率原则n公平原则公平原则n稳定原则稳定原则效率原则：帕累托最优效率原则：帕累托最优n帕累托最优（帕累托效率原则帕累托最

4、优（帕累托效率原则）：）：n资源配置达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一资源配置达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。部分人受益而没有其他人受损。如图示如图示n帕累托效率原则的实际含义帕累托效率原则的实际含义n相关概念：相关概念：n帕累托更优：帕累托更优：资源配置改变后，至少有一个人的处境变好；没资源配置改变后，至少有一个人的处境变好；没有个人处境变坏。有个人处境变坏。n帕累托改进：帕累托改进：在不使在不使B福利减少的情况下增加了福利减少的情况下增加了A的福利，即为的福利，即为达到更优而进行的改进。达到更优而进行的改进。n帕累托最优的实现条件帕累托

5、最优的实现条件。帕累托最优的含义帕累托最优的含义n如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何境况变坏的情何重新调整都不可能在不使其他任何境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是最有效率的。反之，配置的状况就是最佳的，也就是最有效率的。反之，如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某些人的境况变好，而同时又不使其他调整而使得某些人的境况变好，而同时又不使其他任何人的境况变坏，

6、那就说明资源的配置状况不是任何人的境况变坏，那就说明资源的配置状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。最佳的，也就是缺乏效率的。n该准则的意义：为实行市场经济的社会提供了一种该准则的意义：为实行市场经济的社会提供了一种合理配置资源的理想状态。合理配置资源的理想状态。福利边界与帕累托最优福利边界与帕累托最优n图中：图中：n曲线是两人在曲线是两人在既定资源约束下可能达到既定资源约束下可能达到的最高福利水平的组合轨的最高福利水平的组合轨迹，也叫福利边界。迹，也叫福利边界。n曲线上的任何一点曲线上的任何一点（如点）均为帕累托最（如点）均为帕累托最优状态，即是最佳效率点。优状态，即是最佳效率点。n之外的点，如

7、，之外的点，如，是现在资源约束下不可能是现在资源约束下不可能达到的。达到的。n之内如、之内如、，都是无效率的点，但向都是无效率的点，但向移动是效率的改进。移动是效率的改进。nB的福利的福利n nn nn n nn n 的福利的福利帕累托效率原则的实际含义帕累托效率原则的实际含义n经济活动上的任何措施，都应当使经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失得者的所得多于失者的所失者的所失”，或者从全社会看，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所得要大于宏观上的所失宏观上的所失”，如果做到了这一点，资源的配置就是，如果做到了这一点，资源的配置就是有效率的。有效率的。n其实质就是：通过对资

8、源的重新配置而朝着理想状态的其实质就是：通过对资源的重新配置而朝着理想状态的帕累托效率靠近。帕累托效率靠近。帕累托最优帕累托最优经济效率的实经济效率的实现的条件：现的条件：A、净社会收益非负：、净社会收益非负：TSR-TSC0n保证能够实现帕累托改进；保证能够实现帕累托改进；B、净社会收益最大化：、净社会收益最大化：TSR-TSC最大化。最大化。n单个产品的效率产量（帕累托最优）：单个产品的效率产量（帕累托最优）：n条件：条件：社会边际收益社会边际收益等于等于社会边际成本社会边际成本：MSR=MSCn此时：该产品社会总收益和社会总成本的差异最大化。此时：该产品社会总收益和社会总成本的差异最大化

9、。n整个社会的资源最佳配置：整个社会的资源最佳配置：n当社会上所有产品和劳务的都处于其最佳效率产量水平当社会上所有产品和劳务的都处于其最佳效率产量水平时；也即所有产品和劳务的最后一单位的社会边际收益时；也即所有产品和劳务的最后一单位的社会边际收益都等于其社会边际成本时，整个社会资源配置达到帕累都等于其社会边际成本时，整个社会资源配置达到帕累托最佳。托最佳。n此时：净社会收益最大化。此时：净社会收益最大化。社会边际效益社会边际效益MSRn含义：含义：n指人们对一种物品或服务的消费量每增加一个单指人们对一种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。位所增加的满足程度。n测定：测定：n可通过

10、人们为增加这一个单位的某种物品或服务可通过人们为增加这一个单位的某种物品或服务的消费量而愿意付出的货币最高额来测定。的消费量而愿意付出的货币最高额来测定。n变化规律：变化规律：n一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而递减。加而递减。社会边际成本社会边际成本MSCn含义：含义：n指每增加一个单位的某种物品或服务的生产量指每增加一个单位的某种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。所需增加的资源消耗的价值。n测定：测定：n可通过为补偿因增加一个单位的该种物品或服可通过为补偿因增加一个单位的该种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币务的

11、生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最高额来测定。最高额来测定。n变化规律：变化规律：n一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而增加。增加而增加。帕累托效率的实现条件：帕累托效率的实现条件：MSR=MSCn图中：图中：nQE为最佳产量，即最有为最佳产量，即最有效率产量；效率产量；n当每一种物品都处在其当每一种物品都处在其最佳产量时，整个社会最佳产量时，整个社会的资源配置达到最佳，的资源配置达到最佳，帕累托效率实现。帕累托效率实现。n效益和成本效益和成本 n MSCn nMSCE=MSRE En MSRn QE n 产量产量Q 公平原则公平原则n效率

12、原则存在局限性效率原则存在局限性n公平的含义：不同理解公平的含义：不同理解n政治领域：平等对待，规则（程序）公平；政治领域：平等对待，规则（程序）公平；n经济领域：收入分配结果的公平：经济领域：收入分配结果的公平：n收入分配公平的衡量标准：收入分配公平的衡量标准：n劳伦兹曲线；n基尼系数基尼系数；劳伦兹曲线劳伦兹曲线n图中：图中：n直线线为绝对平等直线线为绝对平等线；线；n折线为绝对不平折线为绝对不平等线；等线；n曲线为实际的财富曲线为实际的财富分配线即劳伦兹曲线，分配线即劳伦兹曲线，越靠近直线，越平越靠近直线，越平等。等。n引入引入基尼系数基尼系数概念概念基尼系数基尼系数n基尼系数（）基尼系

13、数（）n即图中阴影部分面积（绝对平等线与实际劳即图中阴影部分面积（绝对平等线与实际劳伦兹曲线围成）与由绝对平等线与绝对不平伦兹曲线围成）与由绝对平等线与绝对不平等线围成的三角形的面积的比例；等线围成的三角形的面积的比例；n在与之间变动。在与之间变动。n基尼系数为多少才算公平？基尼系数为多少才算公平？n取决于决策者的价值判断。取决于决策者的价值判断。稳定原则稳定原则n稳定原则的含义：稳定原则的含义：n资源的配置应使得宏观经济运行有秩序，经济处于资源的配置应使得宏观经济运行有秩序，经济处于可持续的发展之中。可持续的发展之中。n宏观经济稳定的衡量标准：宏观经济稳定的衡量标准：n物价稳定：零通胀或低通

14、胀；物价稳定：零通胀或低通胀；n就业充分：低自然失业；就业充分：低自然失业；n经济增长：保证充分就业的经济产出；经济增长：保证充分就业的经济产出；n国际收支平衡。国际收支平衡。1.2 资源配置方式资源配置方式n习惯方式习惯方式：n由社会经济活动中长期形成并被共同接受和普遍遵由社会经济活动中长期形成并被共同接受和普遍遵守的社会习俗来决定生产分配和消费。守的社会习俗来决定生产分配和消费。n如长子继承、手艺人传媳不传女等。如长子继承、手艺人传媳不传女等。n命令方式：命令方式：n由政府或掌权者对所有生产、分配和消费作出决策由政府或掌权者对所有生产、分配和消费作出决策。（封建王朝、集权经济）；封建王朝、

15、集权经济）；n市场方式市场方式 ：n由价格竞争来决定生产、交换、分配和消费。由价格竞争来决定生产、交换、分配和消费。由社会习惯配置资源由社会习惯配置资源n习惯的定义：习惯的定义：n人们在社会经济活动中长期形成的、共同接人们在社会经济活动中长期形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。受和普遍遵守的惯例。n习惯支配的传统社会中，世袭分工制度；习惯支配的传统社会中，世袭分工制度；n习惯保证了社会经济活动的秩序与延续；习惯保证了社会经济活动的秩序与延续；n习惯窒息了社会的创新。习惯窒息了社会的创新。命令（政府）机制配置资源命令（政府）机制配置资源n由政府作出有关生产和分配的决策。由政府作出有关生产和分配的决

16、策。n社会动荡和经济危机时期十分有效。社会动荡和经济危机时期十分有效。n经济发展的正常时期不利于增进社会福经济发展的正常时期不利于增进社会福利。利。市场机制配置资源市场机制配置资源n在市场机制中，在市场机制中，资源配置的基本问题是由竞争资源配置的基本问题是由竞争的价格制度决定的；的价格制度决定的；n市场机制中，市场机制中，主要的价格和分配决策都是在市主要的价格和分配决策都是在市场上作出：场上作出：（产品、服务、生产要素）；（产品、服务、生产要素）；n市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性：的优越性：n完全竞争的市场可以实现帕累托最优。完全竞争的

17、市场可以实现帕累托最优。n一般的自由竞争市场（产品和生产要素），比较接一般的自由竞争市场（产品和生产要素），比较接近于完全竞争，其配置的结果较为接近帕累托最优。近于完全竞争，其配置的结果较为接近帕累托最优。经济学的三个基本问题在市场经济学的三个基本问题在市场机制下的解决机制下的解决n生产什么取决于消费者的货币选票：生产什么取决于消费者的货币选票：n消费者的购买决策；消费者的购买决策；n企业的利润驱使。企业的利润驱使。n如何生产取决于不同生产者之间的竞争：如何生产取决于不同生产者之间的竞争：n获取最大利润；获取最大利润；n采用效率高的生产方法，压低成本。采用效率高的生产方法，压低成本。n为谁生产

18、取决于生产要素市场的供求：为谁生产取决于生产要素市场的供求：n决定工资率、利息、地租、利润；决定工资率、利息、地租、利润；n构成人们的收入。构成人们的收入。价格机制通过市场发生作用价格机制通过市场发生作用1.3 完全竞争市场完全竞争市场与经济效率的实现与经济效率的实现n完全竞争市场的内涵；完全竞争市场的内涵；n完全竞争市场下帕累托效率的实现；完全竞争市场下帕累托效率的实现；n完全竞争市场均衡：完全竞争市场均衡：P=MPR=MSR=MPC=MSCn结论：结论：n完全竞争市场下，每一种产品都可通过供求双方完全竞争市场下，每一种产品都可通过供求双方的自发调节达到其最佳效率产量水平，从而整个的自发调节

19、达到其最佳效率产量水平，从而整个社会的资源配置达到最佳，效率实现。社会的资源配置达到最佳，效率实现。n福利经济学定理：福利经济学定理：完全竞争完全竞争=帕累托最优帕累托最优完全竞争市场的内涵完全竞争市场的内涵n完全竞争市场的基本特征（公认条件）完全竞争市场的基本特征（公认条件）n人数很多的小规模买者和卖者；人数很多的小规模买者和卖者；n产品是同质的；产品是同质的；n自由进出和退出行业，即生产要素的充分流动；自由进出和退出行业，即生产要素的充分流动；n完全的信息和知识。完全的信息和知识。n为达到帕累托最优的条件为达到帕累托最优的条件（暗含条件）（暗含条件）n消费者和生产者的行为的一致性；消费者和

20、生产者的行为的一致性；n经济利益的可分性和所有权的确定性；经济利益的可分性和所有权的确定性；n所有的生产资源都为私人所有；所有的生产资源都为私人所有；n生产和消费不存在外部经济；生产和消费不存在外部经济；n不存在规模报酬递增。不存在规模报酬递增。完全竞争市场和帕累托最优状完全竞争市场和帕累托最优状态的实现：态的实现： P=MSR=MSCn需求曲线：需求曲线：PD=MPR=MSRn消费者效用最大化：支付价格等消费者效用最大化：支付价格等其消费边际效用；其消费边际效用；n所以，其边际效用曲线即为其需所以，其边际效用曲线即为其需求曲线。求曲线。n供给曲线：供给曲线：PS=MPC=MSCn厂商利润最大

21、化：卖出价格（边厂商利润最大化：卖出价格（边际收益）等于其边际成本。际收益）等于其边际成本。n所以其边际成本线即为其供给曲所以其边际成本线即为其供给曲线。线。n当需求曲线和供给曲线相交时市场当需求曲线和供给曲线相交时市场达到均衡，由此决定了其均衡价格达到均衡，由此决定了其均衡价格P*与均衡产量。此时：与均衡产量。此时：P*=PS=PDn由于不存在外部性，私人边际收益、由于不存在外部性，私人边际收益、成本等于社会的边际收益、成本。成本等于社会的边际收益、成本。即有：即有： P=PD = PS =MSC=MSRn故此时均衡产量故此时均衡产量Q*即为帕累托最优即为帕累托最优产量。产量。Ps=MPC=

22、MSCPP*EOQ*QPD=MPR=MSR福利经济学基本定理：福利经济学基本定理：完全竞争与帕累托最优的关系完全竞争与帕累托最优的关系n定理：定理：n只要是完全竞争达到的均衡状态，就是帕累托最优只要是完全竞争达到的均衡状态，就是帕累托最优状态，即完全竞争市场均衡与帕累托最优是一致的。状态，即完全竞争市场均衡与帕累托最优是一致的。n定理的政策意涵：定理的政策意涵：n市场经济的有效性，以及市场经济代替计划经济的市场经济的有效性，以及市场经济代替计划经济的原因；原因；n市场经济发挥其最佳功能依赖于若干条件，其前提市场经济发挥其最佳功能依赖于若干条件，其前提条件失真必然导致市场失灵；条件失真必然导致市

23、场失灵；n为政府出面干预市场运行提供了有力依据。为政府出面干预市场运行提供了有力依据。2.1早期政府财政的特征早期政府财政的特征n指导思想：指导思想：n自由放任：亚当斯密的自由放任：亚当斯密的“看不见的手看不见的手”理论理论。n基本特征：基本特征：nA、财政收支起初比封建时期有所削减，随后，随着生产、财政收支起初比封建时期有所削减，随后，随着生产力的发展，其绝对额虽有所增长，但在国民收入中的比重力的发展，其绝对额虽有所增长，但在国民收入中的比重下降。下降。nB、财政收入方面，总体税负较轻，税种设计上以商品税、财政收入方面，总体税负较轻，税种设计上以商品税、关税等间接税为主，不征所得税。关税等间

24、接税为主，不征所得税。nC、国家预算经常取得平衡，除战争年代，很少出现赤字。、国家预算经常取得平衡，除战争年代，很少出现赤字。nD、与预算平衡相对应，国家很少举债，国债负担轻。、与预算平衡相对应，国家很少举债，国债负担轻。亚当亚当斯密斯密“看不见的手看不见的手”定律定律n亚当亚当斯密认为，市场就像一只看不见的手，可以通斯密认为，市场就像一只看不见的手，可以通过价格和竞争机制，对经济活动进行自发的有效的过价格和竞争机制，对经济活动进行自发的有效的组织，从而使每个人都追求个人利益最大化的同时，组织，从而使每个人都追求个人利益最大化的同时，也给全社会带来共同利益。也给全社会带来共同利益。n即认为：每

25、个人追求个人利益的经济活动的总和可即认为：每个人追求个人利益的经济活动的总和可以使整个社会的经济活动达到最佳状态。以使整个社会的经济活动达到最佳状态。n前述前述“完全竞争市场下市场均衡结果符合帕累托最完全竞争市场下市场均衡结果符合帕累托最优优”的结论，证明了亚当的结论，证明了亚当斯密的这一斯密的这一“看不见的手看不见的手”定律。定律。2.2 市场失灵及表现市场失灵及表现n市场失灵：市场失灵：n符合帕累托最优的完全竞争市场结构并不存在，因此市场不能够符合帕累托最优的完全竞争市场结构并不存在，因此市场不能够完全做到社会资源的有效配置。完全做到社会资源的有效配置。n市场失灵的具体表现：市场失灵的具体

26、表现：n有些领域竞争失效：有些领域竞争失效：n原因：差别产品、交易成本、以及具有规模经济或自然垄断性的特殊原因：差别产品、交易成本、以及具有规模经济或自然垄断性的特殊行业；行业；n市场不能提供公共产品；市场不能提供公共产品；n对具有对具有外部性外部性的产品，市场所配置的量不是过多就是过少；的产品，市场所配置的量不是过多就是过少；n市场不完全；市场不完全；n偏好不合理，偏好不合理，存在优值品与劣值品；存在优值品与劣值品；n信息的不完全，从而影响竞争的充分性；信息的不完全，从而影响竞争的充分性；n失业、通货膨胀及经济失衡的存在；失业、通货膨胀及经济失衡的存在；n收入分配不公平：收入分配不公平：n要

27、素和财富的初始分配不公平。要素和财富的初始分配不公平。外部性外部性n一般地：一般地：n外部效应即外部效应即 “未在价格中得以反映的经济交易成未在价格中得以反映的经济交易成本或收益，又叫做外部性。本或收益，又叫做外部性。n具体地：具体地：n“当一种经济交易的结果对除交易双方之外的第当一种经济交易的结果对除交易双方之外的第三方发生了影响，而其又未参与该项交易的任何三方发生了影响，而其又未参与该项交易的任何决策时，即存在外部效应决策时，即存在外部效应”。n更通俗的理解：更通俗的理解：n一个人的行为对旁观者福利的影响。一个人的行为对旁观者福利的影响。市场不完全：市场不完全：n市场不完全是指，有些领域的

28、产品，市场无法提市场不完全是指，有些领域的产品，市场无法提供或无法充分提供。供或无法充分提供。n这些领域往往投资大、风险高、获益周期长，如这些领域往往投资大、风险高、获益周期长，如保险、信贷，基础设施，或高科技新兴产业等保险、信贷，基础设施，或高科技新兴产业等。n保险市场；保险市场；n信贷市场；信贷市场；n新兴高科技产业。新兴高科技产业。优值品与劣值品优值品与劣值品n优值品：优值品：n指消费者评价低于合理评价的产品，指消费者评价低于合理评价的产品，n如：教育；如：教育；n劣值品：劣值品：n指消费者评价高于合理评价的产品指消费者评价高于合理评价的产品n如香烟，毒品；如香烟，毒品；n优值品、劣值品

29、的实质：优值品、劣值品的实质：n也是一种外部效益，也是一种外部效益，n意味着这些产品的私人边际收益、成本与社会边际收益并意味着这些产品的私人边际收益、成本与社会边际收益并不一致，因此市场并不能保证最有效率的产量水平。不一致，因此市场并不能保证最有效率的产量水平。3.1 政府对经济活动的介入与政府对经济活动的介入与政府经济职能政府经济职能n西方经济学研究的逻辑起点：资源稀缺西方经济学研究的逻辑起点：资源稀缺n西方经济学研究的基本结论：西方经济学研究的基本结论：n市场的配置资源总体上是有效的市场的配置资源总体上是有效的n市场在资源配置上也有失灵市场在资源配置上也有失灵n公共经济学的基本出发点：公共

30、经济学的基本出发点：n针对市场失灵，政府该如何促进社会资源优针对市场失灵，政府该如何促进社会资源优化配置？化配置？n由此界定出由此界定出政府的经济活动范围政府的经济活动范围和和职能。职能。政府经济活动的具体范围政府经济活动的具体范围n由政府部门提供那些社会边际收益大于社会边际成由政府部门提供那些社会边际收益大于社会边际成本、不能通过市场有效供给的公共产品和劳务；本、不能通过市场有效供给的公共产品和劳务；n由政府部门采取措施来排斥私人边际成本和社会边由政府部门采取措施来排斥私人边际成本和社会边际成本以及私人边际效益和社会边际效益之间的非际成本以及私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性，矫正外部

31、效应；一致性，矫正外部效应；n由政府部门制定有关政策法令、实施禁止垄断、维由政府部门制定有关政策法令、实施禁止垄断、维持市场有效竞争的措施，保证竞争性市场在资源配持市场有效竞争的措施，保证竞争性市场在资源配置方面的效率；置方面的效率；n针对非价值性商品进行社会规制；针对非价值性商品进行社会规制；n由政府部门运用各种政策手段对收入分配状况进行由政府部门运用各种政策手段对收入分配状况进行调节，解决市场经济条件下收入分配不公的问题；调节，解决市场经济条件下收入分配不公的问题；n由政府担当起维持经济稳定发展的责任，干预经济由政府担当起维持经济稳定发展的责任，干预经济的运行。的运行。政府的经济职能政府的

32、经济职能n三大职能：三大职能：n（1）资源配置职能资源配置职能n（2）收入分配职能收入分配职能n（3）稳定经济职能稳定经济职能n三大职能之间的关系：三大职能之间的关系：n附表：世界银行对政府经济职能的界定。附表：世界银行对政府经济职能的界定。政府的资源配置职能政府的资源配置职能n政府资源配置的分类：政府资源配置的分类：n地区间的配置地区间的配置n公共物品与私人物品之间的配置公共物品与私人物品之间的配置n公共部门与私人部门之间的配置公共部门与私人部门之间的配置n消费与投资之间的配置消费与投资之间的配置n政府资源配置手段：政府资源配置手段：n公共支出手段：公共支出手段：n提供市场供给不足的产品：公

33、共产品、自然垄断的产品、提供市场供给不足的产品：公共产品、自然垄断的产品、市场不完全的产品、优值品。市场不完全的产品、优值品。n财政补贴：通过补贴引导社会资源合理配置。财政补贴：通过补贴引导社会资源合理配置。n政府购买支出：通过采购调节宏观经济。政府购买支出：通过采购调节宏观经济。n税收手段：通过调整税率鼓励和限制某些产品的生产。税收手段：通过调整税率鼓励和限制某些产品的生产。政府的收入分配职能政府的收入分配职能n收入分配的分类：收入分配的分类：n生产要素之间的分配；生产要素之间的分配；n各收入阶层的家庭之间的分配；各收入阶层的家庭之间的分配；n当代与下代人之间的分配；当代与下代人之间的分配；

34、n政府调节收入分配的目标：平等与激励；政府调节收入分配的目标：平等与激励；n政府调节收入分配的政策手段：政府调节收入分配的政策手段：n税收和转移支付制度：劫富济贫；税收和转移支付制度：劫富济贫；n累进所得税的收入用于公共事业投资；累进所得税的收入用于公共事业投资；n对奢侈品征高税率，对日用品补贴，减轻低收入阶层的对奢侈品征高税率，对日用品补贴，减轻低收入阶层的负担。负担。政府的稳定经济职能政府的稳定经济职能n指政府对经济进行干预和调节以保持经济稳定增长。指政府对经济进行干预和调节以保持经济稳定增长。n手段：手段：nA 、相机抉择的财政政策、相机抉择的财政政策n指通过调整预算收支来调节社会总需求

35、，实现社会经济指通过调整预算收支来调节社会总需求，实现社会经济的供求平衡，保持经济稳定发展的供求平衡，保持经济稳定发展nB、自动稳定器：、自动稳定器：n指通过财政的某些制度性安排来发挥对经济的指通过财政的某些制度性安排来发挥对经济的“自动自动”稳定作用。稳定作用。n累进所得税制累进所得税制n失业救济金制度失业救济金制度n农产品价格支持制度农产品价格支持制度nC、货币政策工具：、货币政策工具：n公开市场业务、法定准备金、再贴现率公开市场业务、法定准备金、再贴现率n案例分析案例分析如何确保国家粮食安全？ 析论政府的经济稳定职能n 19941995年，美国世界观察研究所所长莱斯特.布朗先后发表文章和

36、著作，认为到2030年，中国人口将增加到16亿，人均粮食将增加到400公斤（肉类食品由粮食转化），粮食总需求将达6.4亿吨，增长85。但是到2030年，耕地面积将下降到0.48亿公顷，即下降47，虽然单产水平有所上升，但粮食总产量将要下降20。n 一方面粮食需求增长85，另一方面粮食总产量减少20，缺口为3.66亿吨。也即，中国国内粮食生产只能满足自己需求的42.5，其余57.5靠进口解决，从而出现“谁来养活中国”这一难题。三大职能间的关系三大职能间的关系n三个职能是一个统一的整体。有效配置资源、公平三个职能是一个统一的整体。有效配置资源、公平分配是实现经济稳定增长的前提条件，稳定经济是分配是

37、实现经济稳定增长的前提条件，稳定经济是有效配置资源和公平分配的结果，三者互为条件，有效配置资源和公平分配的结果，三者互为条件，相辅相成，相互促进。相辅相成，相互促进。n政府三职能的关系最终归结为效率、公平及稳定增政府三职能的关系最终归结为效率、公平及稳定增长的关系，也就是公平与效率对稳定经济的影响。长的关系，也就是公平与效率对稳定经济的影响。世界银行对政府职能的界定世界银行对政府职能的界定解决市场失灵问题解决市场失灵问题促进社会公平促进社会公平小小职职能能提供纯粹的公共产品提供纯粹的公共产品保护穷人保护穷人国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济管理、公共医

38、疗卫生管理、公共医疗卫生反贫穷计划、反贫穷计划、消除疾病消除疾病中中型型职职能能解决外部解决外部效应效应规范垄断规范垄断企业企业克服信息不完整问克服信息不完整问题题提供社会保障提供社会保障基础教育基础教育公共事业公共事业法规法规保险（医疗卫生、保险（医疗卫生、寿命养老金）金融寿命养老金）金融法规、消费者保护法规、消费者保护再分配性养老再分配性养老金、家庭津贴、金、家庭津贴、失业保险失业保险经经济济职职能能协调私人市场活动协调私人市场活动再分配再分配促进市场发展、集中各种举措促进市场发展、集中各种举措资产再分配资产再分配3.2 政府失灵及表现政府失灵及表现n政府失灵：政府也并不能完全解决资源配置

39、问题。政府失灵：政府也并不能完全解决资源配置问题。n原因或表现：原因或表现：n有限信息：有限信息：n政府同样并不能掌握完全的信息，难免出现决策失误；政府同样并不能掌握完全的信息，难免出现决策失误；n对私人市场反应的控制力有限；对私人市场反应的控制力有限；n决策时限与效率的限制；决策时限与效率的限制；n政治决策程序的局限性。政治决策程序的局限性。n“政府失灵政府失灵”的政策意涵：的政策意涵：n“政府失灵政府失灵”表明，政府能够发挥的积极作用是有限的，不表明，政府能够发挥的积极作用是有限的，不能过分夸大政府对市场失灵的纠正作用。同时政府干预也会能过分夸大政府对市场失灵的纠正作用。同时政府干预也会带

40、来成本。因此要慎用政府干预。带来成本。因此要慎用政府干预。政府对政府对私人市场反应的控制力有限私人市场反应的控制力有限n政府采取某种政策后，它对私人市场可能的反应和对政府采取某种政策后，它对私人市场可能的反应和对策往往无能为力。策往往无能为力。n如：如：n政府采取医疗保险或公费医疗政策，却无法控制医疗费用的政府采取医疗保险或公费医疗政策，却无法控制医疗费用的飞速上升；飞速上升；n一些国家为了吸引外资或鼓励投资，对外来资本或国内某些一些国家为了吸引外资或鼓励投资，对外来资本或国内某些领域实行税收优惠政策，却难以阻止许多不应享有优惠的投领域实行税收优惠政策，却难以阻止许多不应享有优惠的投资者也钻了

41、空子资者也钻了空子n一些国家为了使收入分配更公开，对高收入者征收高额累进一些国家为了使收入分配更公开，对高收入者征收高额累进税，却把这些人赶到了税率低的国家定居，随之失去了他们税，却把这些人赶到了税率低的国家定居，随之失去了他们的资本和智慧。的资本和智慧。决策时限与效率的限制决策时限与效率的限制n政府决策比私人部门决策要慢得多：政府决策比私人部门决策要慢得多：n认识时滞：指从问题产生到被纳入政府考虑这一段时间。认识时滞：指从问题产生到被纳入政府考虑这一段时间。n决策时滞：指从政府认识到某一问题到政府最后得出解决方决策时滞：指从政府认识到某一问题到政府最后得出解决方案的这一段时间，要经过反复讨论、争论。案的这一段时间，要经过反复讨论、争论。n执行与生效时滞：指从政府公布某项决策到付诸实施以致引执行与生效时滞：指从政府公布某项决策到付诸实施以致引起私人市场反应的时间。起私人市场反应的时间。n决策时滞的经济意涵：决策时滞的经济意涵：n由于时滞的存在，到政府政策真正起作用时，经济情况可能由于时滞的存在，到政府政策真正起作用时，经