乡镇水利管理部门存在的问题及对策分析

1、乡镇水利管理部门存在的问题及对策分析【摘要】随着经济的发展和新农村建设的推进，我国农村各项建设也在逐步加快，但相应的建设管理环节由现了一定的滞后性，其中，乡镇水利部门在管理中就遇到了多种问题及困难，制约了农业经济及水利事业的发展1。本文首先对乡镇水利管理现状进行梳理，对乡镇水利管理部门存在的问题加以分析，在此基础上提由相应的改善对策，以促进水利事业的持续发展。【关键词】乡镇水保站；水利管理；存在问题；对策一、乡镇水利管理的整体现状（一）乡镇水保站工作困难从整体上看，现阶段我县乡镇水管站存在着困境，我县乡镇水保站受乡镇、水务局双重领导，工作上乡镇水管站必须服务于乡镇中心工作，同时必须肩负本职工作

2、，事多面广,到处奔波，处于举步维艰的状态中，难以完成专业工作。（二）乡镇水利设施陈旧，难以适应新时期农业发展需要我国的农村水利设施大多建设于上个世界的六十到七十年代，水利建设的标准较低，随着时间的推移，水利设施在质量上难以保证，难以适应新时期农业发展的需要。水利设施老化陈旧，年久失修，一方面不具备较强的抗旱能力,另一方面也成为制约新农村建设的影响因素。（三）农村水污染现象较为严重城镇化建设过程中伴随着各种水体污染，如倾倒生活垃圾、农药残留物排放、乡镇企业废水排放及养殖业的粪便排放等，不仅直接影响到人畜的安全用水，还会给基层水利管理带来难度。二、乡镇水保站在基层水利管理中存在的问题（一）水利专项

3、资金投入不足，水费资金收取及利用效率不高从目前阶段的水利工作发展来看，政府将资金的投资重点仍然放在一些大型化的主体水利建设工程当中，基础设施、维修管理经费资金投入不足，在新形势下很难适应基层水利发展需求2。随着国家大力发展农业生产，乡镇相关的水利配套设施及管理在资金方面难以及时跟进，给乡镇水利部门在履行管理职能方面形成阻碍，形成了发展困境。（二）乡镇水利管理在理念及体制上不完善，存在滞后性随着市场经济的确立和体制改革的推进，很多行业及部门都根据自身的特点融入到市场当中，一方面做好社会服务，另一方面也借此提高自身的实力，如交通部门、林业部门及电力部门等。水利管理部门没有进行管理理念的及时调整，导

4、致片面强调部门的管理属性，忽视自身改革另外，大量的乡镇基层水利设施建设工作划归乡镇水保站的管理范畴当中，如农村的抗旱防汛工程建设及管理等，由于这些水利工程带有较强的公益属性，而相关的部门又未对乡镇水保站的属性加以明确的界定，导致由现职能混乱的局面，难以形成科学的管理体制。（三）乡镇水利管理部门在人员上素质不一，在待遇及人员管理上不合理受制历史原因，乡镇水利部门的人员素质高低不均，由现了人员老化，知识结构不合理的现象。一些年龄较长的水利管理人员，一方面本身具有丰富的管理经验，另一方面在管理理论水平及新知识新技术的掌握上又存在着不足之处。而在待遇上过低，专业技术人员职称评聘难，导致难以吸引到较高知

5、识水平的人员，形成了人员流通上的一个恶性循环。在人员管理上，虽然乡镇水保站也具备了专门的管理机构及人员，但涉及到人员工资调级、人员档案管理及人员职称的评定，却是由县级的水利管理部门负责，在人员实际管理及使用中会由现因沟通不畅导致的矛盾及摩擦。三、优化乡镇水利部门管理的对策（一）完善资金投入及融资的体制1 .重视并加大水利资金的投入力度省级、市级及县级政府要在保障城市防洪等公益水利建设工程投入的基础上，重点对乡镇等农村水利建设加大财政扶持力度，建设完善如农村的人畜饮水工程、灌溉水利工程及配套设施、抗旱防洪工程等，一方面提高水利设施的功能，另一方面有效适应农村农业发展新形势。2 .贯彻“谁受益，谁

6、负担”及“谁投资，谁所有”的思想原则采用此原则，目的是通过项目立项竞争及建设招标的方法，充分调动基层群众参与水利建设的积极性，用民主决策完善水利管理单位的组织建设。3 .着力拓宽资金融资渠道政府部门在制定水利工程规划及水利投资计划时，要着力拓宽资金融资渠道，通过税费调整及优惠政策等方法吸引社会资金及民营资本，形成公平竞争的投资机制，搞活农村水利建设，弥补政府单向资金投入的不足3。止匕外，还可以采用借助信贷措施，发放信贷资金，豉励村民投资参与，聚拢民间资本。（二）加快乡镇水利管理部门改革步伐，采用科学的管理方式做好乡镇水利管理部门的改革，能够更好发挥乡镇水利单位的作用，促进基层水利建设的发展，对

7、改善乡镇水利站的生存现状有着重要意义。各级水利管理部门对此应有充分的认识，加快乡镇水利管理部门的改革步伐。要切实做好基层水利管理单位的改革，要贯彻以下原则：1 .实行“以人为本”。在改革中既要顾及长远利益，又要考虑具体的人员的各项安置措施，注重员工与单位的统一性。2 .坚持因地制宜。由于我国各乡镇的发展情况不同，在进行乡镇水利管理机构改革过程中，也要因时因地制宜，根据乡镇水利站的具体特点进行合理改革。3 .贯彻利于发展，促进发展的改革原则。乡镇水利管理机构改革的目的是为了促进农村水利建设更加符合“三农”发展的趋势，因此，要将基层水利管理机构改革的目标定为促进农村水利建设事业的长远发展。在管理方

8、式和体制上要加以优化，安装科学的水利计量工具，提高用水计量的准确性，促进农村群众节水观念的形成，从而有效起到节水的功效4。加强环保宣传教育，改变农村各项生产生活陋习，保障用水水质安全。在管理体制上要发挥农户的积极性，豉励其参与用水管理，在用水分配及水价定制上召开民主决策会议，管理上接受群众的监督，确保管理的透明性和公开性。（三）加强乡镇水利管理队伍的建设根据新时期的水利发展需求，在乡镇水利管理队伍的建设上也要相应加强，实现基层水利人事管理从单一性向综合性的转变，着重从以下几个方面强化队伍建设：1 .做好乡镇水保站职工队伍的培训，实现岗位日常工作与培训工作的结合，确保职工在工作思想及工作能力上紧

9、跟水利工作新形势。2 .采用灵活的岗位管理制度，建立人员竞争上岗制度，充分吸引高水平的技术人才，促进管理队伍的知识结构层次的更新。3 .将员工的收入与绩效考核紧密结合，调动职工的工作积极性，在员工的编制方面，转变传统的“铁饭碗”思想，按照流动开放的编制思路进行人员管理，增强岗位危机意识。4.与上级水利管理单位做好沟通，在人员的调级方面保持顺畅交流，避免上下级单位之间产生工作摩擦，促进乡镇水利站人才的动态流通。结语：乡镇水利管理在新的发展形势下显示由了不一而足的问题，由现了发展困境。基于基层水利管理的重要性，要充分重视相关问题，在资金投入、管理机制、人才建设等方面加以改善，促进乡镇水利管理部门的深化发展，为新农村建设作由更大的贡献。参考文献：1陆秋.乡镇水利站建设管理中存在的问题及对策J.科技创新与应用，2014,(1