各国支持服务贸易出口的政策比较

1、各国支持服务贸易出口的政策比较2009-08-19文章来源：商务部中国服务贸易发展报告2008©!视力保护色:口口口口口口【大中小】【打印本页】【关闭窗口】在全球服务贸易体系中，每个国家都有着不同的发展历程和要素禀赋。发达国家利用并拓展其雄厚的实力，发展中国家则把握机遇开拓自身的优势领域，很多经验值得中国学习。、典型国家服务贸易的发展与政策支持：经验与实践（一）美国：最大的服务贸易出口国美国是全球最大的服务贸易出口国，在服务贸易项下拥有巨额顺差，“运输”、“旅游”和“其他商业服务”三个项目均保持最强的国际竞争力，2005年三项的出口值分别为各类第二名的1.66倍、2.14倍和1.49

2、倍。1 .加强对外谈判，扩大市场准入美国各界普遍认为，在国际市场上，美国有形产品的竞争优势正逐步减弱，而服务却拥有竞争优势，但由于许多国家在服务贸易准入上设置“壁垒”，要促进美国服务出口，就必须加强对外谈判，提高各国对美国服务的市场准入程度。按照这一战略思想，美国在国际多双边谈判中努力促使外国开放服务市场并取得了诸多成效。例如，为增强本国信息服务业的国际竞争力，美国在WT密多边谈判中一直努力为本国信息服务业突破各种限制。此外，美国政府还积极向其他国家推销对网上交易免除税收和关税的政策，即Internet税收之自由法”。2 .立法并制定国家出口战略，设立专门机构增强本国服务企业的国际竞争力美国国

3、家出口战略提出“商业优先次序”等原则，重要内容之一是“服务先行策略”。早在1992年美国就通过了出口增强法案，在商务部下成立“出口促进协调委员会（TPCC"，直接向国会负责，开展跨部门、跨州协调出口促进和财政支持活动）并从1993年开始每年公布国家“出口战略”。3 .确定重点支持的服务出口产业并保持其竞争优势美国尽管服务业发达，服务出口已具有很强的竞争优势，但美国也认识到必须突出产业重点。联邦政府高度重视与服务业和服务贸易相关的公共投资。为保持旅游、交通基础设施的硬件和软件领先优势，历届政府都重视基础设施和相关的科研投入，在应用信息技术等知识、技术和资本密集型服务行业方面的公共投资一

4、直居于各国之首。世界上最先进的服务基础设施成为美国服务贸易竞争优势最强有力的支持系统。例如，由于在“信息高速公路”的大量投入，美国企业在世界信息产业发展及服务贸易竞争中具有显著的优势。4 .加强统计、分析与研究1985年美国国会通过了国际投资和服务贸易调查法。目前，美国已建成最科学、最完整和最有借鉴价值的服务贸易统计体系与统计方法。美国也是世界上唯一能够提供与GATS服务贸易概念一致、连续的、系统的双向服务贸易统计数据的国家。在科学统计的基础上，美国对服务贸易的研究也居世界领先地位。美国商务部发布的数据和分析报告不仅对政策制定、多双边谈判有重要意义，对服务业企业开展市场调查和出口经营决策也有很

5、大作用。（二）日本：大力发展技术服务贸易长期以来，高技术产业一直被美国所垄断。日本于1970年前后提出赶超战略，从保护幼稚工业出发，大力扶持本国在高科技产业的研发活动。此外，日本还专门出台了一系列法律，包括电子工业振兴临时措施法(1957)、特定电子工业及特定机械工业临时措施法(1971)、特定机械情报产业振兴临时措施法(1978)和科学技术基本法(1995)等，从法律上对本国的高技术产业发展加以保障。通过以上措施，日本自身的技术能力有了很大提高，从早期以引进技术服务为主开始向引进和输出双向发展。技术服务贸易收支比（出口/进口）从1970年的0.13提高到1999年的0.51，即出口与进口之比

6、已接近51%2002年，日本的技术出口额第一次超过进口额，日本已经跃升为技术服务贸易大国。（三）英国：长期保持金融服务业优势2006年英国为全球服务贸易第二大出口国，其中金融服务出口在英国服务贸易出口中占比最大，净出口额达244亿英镑，金融服务业就业人数达107万人。伦敦不仅是世界金融服务中心，而且也是全球重要的金融交易市场。进入20世纪后，伦敦全球第一金融中心的地位逐渐被纽约取代。为扭转被动局面，英国20世纪末实施了两次具有里程碑意义的改革，引入国外竞争者，在激烈竞争中发展英国的金融业。1986年10月，伦敦证券交易所推出被称为“创世纪大爆炸”的金融改革，宣布伦敦证券交易所同国际证券管理组织

7、(ISRQ合并，取消证券交易所固定费率的佣金制度，并允许经纪商和批发商互兼业务。这为伦敦金融服务贸易的发展打开了方便之门，并导致大量国外金融企业涌入英国。此后，分业监管又成为约束英国本土金融业发展的瓶颈，促成了第二次监管方式改革。英格兰银行开始专司货币政策，并成立英国金融服务局，于2000年颁布金融服务和市场法，以风险管理为核心进行监管资源配置，大大提高了监管的效率。英国政府还允许伦敦商业银行经营外币的存放款业务而不受借贷利率等英国金融法令的限制，伦敦由此逐渐发展成为世界上最大的离岸金融市场。两次改革分别以“金融在由化”和“混业经营”为核心,使英国的金融业获得了开放竞争的环境和良好的监管，吸引

8、了世界各地的投资者和公司，逐渐恢复并巩固了英国的全球金融中心的地位。（四）新加坡：新兴的服务贸易大国新加坡服务贸易的发展与其地理优势有着密切的关系。1 .依靠区位和制度环境优势发展金融服务业金融行业比较特殊，一方面主要通过信息技术完成交易，对交通运输、物质材料的要求少；另一方面，又对通信设施、市场监管、人才供应有着很高的要求。时区的特殊性为新加坡成为连接欧美金融市场的枢纽，实现全球24小时的不间断金融交易提供了可能。在金融中心的发展过程中，新加坡政府推出了一系列扶持政策。1968年，新加坡政府向美洲银行颁发了第一张ACU（AsianCurrencyUnit,亚洲货币单位）执照，从而建立了亚洲美

9、元市场。之后，又积极承销亚洲美元债券，成为继日本之后亚洲主要的外国债券发售场所，并进一步发展了新加坡的证券市场和期货市场。政府还通过取消外汇管制、提供税收优惠等方法吸引国际金融机构尤其是非银行金融机构入驻。1990年，新加坡政府给予在该国开设金融服务机构的跨国公司以重大优惠，削减了大约70%勺溢利税率。通过各方面的努力，新加坡逐渐发展成为区域性国际金融中心，促进了金融服务贸易的发展。2 .促进商贸物流服务贸易发展新加坡虽然国土面积不大，但充分发挥其在金融、网络信息基础设施、高技术和商务服务等方面的优势，完善物流产业链。新加坡推进自由港建设，并大力发展班轮航线，国际集装箱管理和调配、空港联运、船

10、舶换装和修造，建设国际船舶燃料供应中心。在商业服务贸易方面，由于其配套环境和设施较好，新加坡的中央商务区（CBD吸引了大量金融机构和跨国公司入驻，从而衍生出发达的商业服务贸易和专业服务贸易。同时，良好的商业环境还带动了新加坡的旅游业和地产业，促进了旅游服务贸易的发展。3 .重视人才培养和吸新加坡每年的教育投入十分庞大。2002年，新加坡的教育支出占其全年财政支出的19%而当年世界平均水平为4%美国为10%此外，新加坡还通过优厚的待遇、良好的科研环境和优越的人文环境吸引世界各地的人才，如“吸引中国博士生计划”、吸引世界级科技人才计划等。除由政府出资送员工到海外甚至是跨国公司母国培训后再提供给跨国

11、公司使用外，新加坡还鼓励跨国公司的高级管理人员到新加坡公司工作，实行人员互动，促进技术交流。（五）印度：全球软件外包的高地印度服务贸易在贸易结构中占据较大比重。2006年，服务贸易出口占总出口的38.3%。在明确的国家战略引导下，印度集中优势资源，经过20年的努力，打造成全球软件外包的高地。1 .对服务外包采取积极而开放的政策扶持印度政府高度重视软件产业和服务外包发展，早在1986年就制定了计算机软件出口、软件发展和软件培训政策，明确了印度软件产业发展战略目标，并对从事IT外销的企业给予特别的优惠政策。典型的有对从事该行业的企业所得税实行5年减免5年减半，再投资部分3年减免,等等。这在相当大程

12、度上形成了承接服务外包的成本优势。此外，印度还不断完善相关法律，加强知识产权保护，使软件外包企业建立了良好的国际信誉。最后，印度政府重视长远规划，建设了许多富有特色的科技园区。印度早在1991年就在班加罗尔创建了全国第一个计算机软件技术园区，其后又在全国各地建立了18个具有国际先进水平的软件技术园区。享有特殊优惠政策的科技园区培育了一批知名服务外包企业，例如塔塔咨询服务公司（TATA、ZAPAPP公司等。2 .促进服务外包贸易发展的有利外部环境印度的电信业开放较早，已发展成为世界上最开放的电信市场，这是印度IT外包服务发达的重要因素之一。印度人才教育培训也富有特色，在近3000所中学、1000

13、多所大专院校开设不同层次的IT专业课程，还依靠民办、私营机构以及软件企业实行人才的整体培训和整体转移，为印度的服务外包业发展提供了数以百万计的专业人才。3 .规划行业发展方面的良好协调机制印度服务外包协会NASSCQM立于1988年，专职员工50人，有软件出口和外包服务企业会员1000多家。作为印度信息技术产业团体和非赢利机构，该协会在帮助印度成为全球外包行业基地中发挥了重要作用。4,对服务外包业务市场的明智选择与合理定位2000年左右，美国经济连续出现强势增长，需要大量的软件供给，部分企业开始将非核心的软件研发业务外包出去，以降低成本、提高核心竞争力。印度软件业把握住了这种市场状况，利用“千

14、年虫”问题等市场机遇，大力发展对美国的离岸软件外包，通过软件外包实现了对服务外包业的突破，形成了“研发促成软件外包、软件外包带动研发”的良性循环。其次，面对全球服务发包市场，是选择在全球服务外包市场上进行竞争，还是先选择某一个国家市场作为服务对象，是服务外包企业在开展外包时必须解决的问题。实践证明，印度作出了正确的选择：以与本国有密切联系的美国作为承接对象。这种联系一方面表现在，印度文化深受英语国家的影响，在文化上与美国有“认同感”；另一方面，印度的许多软件开发人员都有在美国研发的经历，了解美国IT技术发展的状况以及外包的技术取向，很多外包业务甚至都是“将在美国的工作带回到印度来做”而形成的。

15、二、主要国家服务贸易发展经验的几点启示（一）积极参与全球服务贸易自由化进程，在全球服务贸易分工与竞争中扩大服务贸易出口各国经验显示，全球服务贸易自由化不仅为服务贸易出口带来了广阔的市场，同时也为各国通过全球分工和竞争发展自身优势服务产业提供了契机。中国在入世时作出了较高水平的开放承诺，并在入世过渡期内严格履行。但许多服务行业在开放实践中还存在着限制。因此，中国下阶段服务业对外开放的一个工作重点便是与贸易伙伴国间就服务贸易管理进行具体的制度协调，提升中国政府对外资服务业的管理水平。从促进行业竞争的角度出发，推进外国资本与民营资本进入相关行业市场，推动中国融入全球服务贸易分工（二）把握自身优势，以

16、全球视角实施差异化发展战略与货物贸易类似，服务贸易也是一国输出其禀赋优势的过程。各国发展服务贸易的优势最后都可以归结为不同的禀赋优势。但与货物贸易不同的是，服务出口更为复杂。因此，必须根据不同地区的特点和优势，实施差异化发展战略。例如，在中国沿海一些拥有优良港口条件、辐射范围广的城市，可以发展航运和仓储等服务出口；在旅游资源丰富的地区，旅游服务出口应得到重视；在IT技术人才和企业集中的城市可以推进承接软件外包服务。止匕外，在经济全球化的当代，制定战略发展方向和目标必须考虑服务业的全球分工格局，力争有效参与自身优势领域的全球服务产业链，在行业的选择上应着眼于未来，以保证地区发展能获得持久的推动力。（三）着力创造适合优势服务行业发展的软硬件环境服务贸易不同于货物贸易，相关制度环境的建设意义重大。服务行业的发展不仅依赖市场，也与其所处的宏观环境密不可分。中国在发展货物贸易中利用优惠的税收和土地政策吸引了大量外资的流入，但发展服务贸易是否也能如此却还存在着疑问。对于服务企业而言，良好的法律和政策环境是保护企业权利的基础，也是服务行业发展的重要软环境，印度在发展IT产业时对知识产权保护的严格立法就成为其行业发展的重要优势之一。（四）实施人才战略,保障服务