建设工程项目工程变更管理制度

1、建设工程项目工程变更管理制度为规范工程变更及变更计量的工作程序，确保工程变更的合法、合规和时效性，明确投资项目各方主体的权利及责任，满足工程质量、进度和成本控制的要求，现结合本工程建设的实际情况，制定本制度。第一节编制说明一、投资项目工程变更：是指业主、建管单位或政府有关部门根据使用或管理要求的变更、设计院根据规范和技术要求的变更、监理和施工单位在实施过程中根据工程现场实际情况的变更申请，是设计变更、经济签证、技术核定的统称。二、工程变更及变更计量的管理必须坚持“先批准后实施”的原则，在工作流程上分为“实施前”和“实施后”两阶段，即在“实施前”经批准同意的工程变更方可获得“实施后”的变更计量。

2、三、工作原则1 .严格执行合同和国家相关法律、法规，以科学的态度、认真负责的精神进行工程变更管理工作；2 .鼓励优化设计、优化施工方案等工程变更以提高质量、保障安全、缩短工期、节约工程成本；3 .工程变更实行审批制，严禁未经批准或无正当理由自行变更并施工的行为；严禁利用工程变更擅自提高和降低设计标准、降低安全储备、延长工期、扩大规模；4 .对于同一投资项目下的同一工程变更，不得化一次为多次，化大金额为小金额，人为降低工程变更审批级别。第二节工程变更的分类、工程变更的主要内容变更类别变更主要内容A、工程范围变更（原合同范围外，工程内容的增加或范围内工程内容的减少）A1增加工程：在合同约定范围外增

3、加的工程，也叫标外工程。如市政工程实施工程中常见的配套公用设施、道路连接和场地平整范围、内容等的改变；建筑工程中新增附属工程等。A2省略工程：即原合同范围内单位工程的删减（如土建、安装、装饰等）。B、清单项目或清单工程量变更（原合同范围内，有单价计算依据的工程量的变更）B1分部分项工程量清单项目的增减；B2分部分项工程量清单项目工程量的增减；B3措施费用的增减。、工程变更的主要原因变更类别变更主要原因A设计类（因设计导致的变更）A1设计优化、深化等导致的设计变更；A2设计失误；A3勘测资料与实际情况不符或地质情况发生变化导致地基或基层处理设计变更；A4新增设计；A5其他。B、施工综合类（施工过

4、程中施工方法、技术、条件发生变化所导致的变更）B1因工程实际需要改变施工方法所导致的工程变更；B2施工技术革新所导致的工程变更；B3施工过失；B4不可预见因素，如超过合同约定一般风险范围的恶劣天气、停水停电、未探明的地下障碍等情况导致的工程变更；B5其他C、管理类（业主、国家有关建设行政主管部门、规划部门的管理要求所导致的）C1规划、红线调整；C2政策性变化；C3功能需求、建筑布局发生变化；C4工期延后、减缓、加快，施工顺序改变导致设计变更或施工措施发生变化；C5设备和材料供货方式、技术标准的改变；C6安全要求（含技术标准、规范或施工技术规程等）的改变；C7其他。三、以方案、初步设计文件为基础

5、编制招标用工程量清单或招标后规划、红线或建设方案发生重大调整的，属于工程变更的特殊情况。对于此类工程变更，除政府有关部门的强制性指令外，建管单位应就实际情况与招标时的有关情况进行对比，找出主要差别所在，形成专题报告，并由业主实施部门（基建处）召集有关方面论证此类重调整在技术和经济上的可行性和合理性。并应在项目具体实施前或重大调整发生后，由造价咨询机构以实际施工图纸或调整后的施工图为依据，按照有关合同条件更新工程量清单，以更新后的工程量清单为基础进行工程变更管理。第三节工程变更的职责划分一、项目控制层1 .施工单位：是施工综合类工程变更的提出单位和所有工程变更的实施主体，包括施工施工单位、分包商

6、、材料供应商等，负责提出施工综合类工程变更、提出工程变更实施方案；根据经批准的工程变更令，实施变更过程；提出工程变更计量并报送监理。2 .监理单位：在合同授权范围内综合处理工程变更事务，负责受理、初审工程变更申请并提出技术评审、造价评审和综合评审意见，报送建管单位；下达经批准同意或紧急情况下的工程变更令，管理变更工程的实施，建立工程变更台帐，并将经批准的变更文件分发有关单位。3 .设计单位：是设计类和管理类工程变更的提出或参与单位，负责提出设计单位的评审意见、提供工程变更的设计文件或服务，并派设计代表参与处理工程变更的日常事务。4 .造价咨询单位：受业主委托对工程变更申请进行造价核算，依据造价

7、管理规定独立地提出造价评审意见，作为工程变更造价控制的重要依据和参考，并负责审核施工单位提交的工程变更计量。5 .建管单位：执行业主的决定，受业主委托代理业主负责工程变更的日常事务，对施工单位、监理、设计、造价咨询等各方建设主体行使日常管理；批准合同授权限额内的工程变更，对超出合同授权限额的工程变更，根据施工、监理、设计或造价咨询单位的意见，充分评估工程变更的合理性、合规性和合法性，负责编制专题报告或情况说明，提出工程变更综合评审意见或建议供业主审批。二、项目管理层1 .项目实施部门（院基建处）：指导建管单位对工程变更的日常管理，负责审查建管单位对工程变更的专题报告或情况说明，提出相关意见供领

8、导审批；对工程变更实行分类管理，对工程成本进行动态控制。实时监控并及时预警工程变更对合同的影响，对重要的或规范性的工程变更进行评估。根据合同和最新的国家法律、法规以及政策，监控过程变更工作的合法性、合规性和合理性，提出审查意见；向学院领导上报工程变更申请表，统一工程变更管理中相应的文件、报表格式，汇总备案变更文件。2 .院领导：按照分级管理原则，审批工程变更，并做出指导意见。第四节工程变更的审批原则和审批流程一、审批原则1 .工程变更审批实行事前控制、事后监督的动态管理。2 .工程变更审批应包括技术评审、造价审核、综合审批。3 .技术评审：是指对工程变更可能导致的合同工期、质量、安全、进度等要

9、素进行评审，是否满足技术上可行、可靠，不降低工程质量标准，满足使用功能要求、安全储备，对竣工后的使用和管理无不良影响；尽可能对工期、施工条件无不良影响并保证工程连续施工。4 .造价审核：是指对工程变更所导致的工程量及价格的增减进行审核，评定工程变更是否增加工程成本及其经济合理性。变更项目工程量计算规则、项目单价的确定按合同和国家有关法律法规执行。5 .综合审批：是指在技术评审及造价审核的基础上，综合考虑投资项目各目标因素，对工程变更进行审批决策。6 .建管单位对综合评审工作进行总体负责，设计、监理、施工和造价咨询单位按照本章第三节关于工程变更的职责划分履行各自的职责。二、工程变更立项1 .业主

10、、建管要求的工程变更，包括审图阶段提出的内容，业主、建管的要求或会议确定的内容，均由建管单位提供给监理单位，监理单位负责立项。2 .设计单位要求的工程变更，由设计单位向建管单位发文，建管单位转发业主及监理单位，由监理单位立项，设计单位文件作为附件。3 .施工单位要求的工程变更，由施工单位提出，监理单位进行立项，也称技术核定。三、审批流程：分为控制层和管理层审批。1 .控制层审批(1)建管单位其授权限额以内的工程变更的过程及结果负责，项目实施部门(基建处)进行监督管理；(2)承包单位、设计单位等提出工程变更申报表，送至专业监理工程师签收；(3)专业监理工程师负责组织相关人员对工程变更进行技术评审

11、、造价评审、综合评审，形成评审意见，评审意见应经总监签字认可；(4)经监理单位审查同意的工程变更，涉及投资增减的，应委托造价咨询单位出具工程变更费用估算表，变更费用估算在建管单位权限之内的，报建管单位审批，建管单位审批通过后，签发工程变更审批表，监理单位同时签发工程变更指令给各施工单位；(5)专业监理工程师若不同意进行工程变更，则将工程变更申报表返回到承包单位、设计单位；退出变更流程；(6)施工单位收到工程变更指令后，应立即遵照变更指令进行实施，并在15天内提出工程变更预算报送专业监理工程师；变更预算原则上不得超过经审批的变更费用估算；(7)监理、建管联合对变更进行分类，工程变更申报表中必须按

12、照本制度第六章第二节写明变更类别代码。2 .管理层审批(1)对于建管权限以内的工程变更，有合同计价依据，不需要签订新协议或补充协议的，由建管单位经技术评审和综合评审后专题报告建设单位，由分管领导审批。(2)对于建管权限以外的工程变更，需要对原合同条款进行修订而需签订补充协议或需要新签协议的，具体处理办法为：由建管单位专题报告业主后，经建设单位相关部门及领导审批后，由建设单位主要领导审批后实施。具体实施过程中，对变更金额达到一定数额，法律规定需要招标(或计划立项)来处理其费用变化的工程变更，原则上进行招标，对确实不具备招标条件及可行性的变更，由项目分管领导通过报告说明情况，经业主审批后，由项目实

13、施部门(基建处)指导具体实施方案。根据项目进展的要求，如有单价计算依据的合同范围变更，可与原乙方单位协商，在合理条件下，由原乙方单位承接变更范围下的工程内容。(3)对同一项目同类工程变更出现多次的情况，需要有变更详细纪录，说明变更原因、变更处理意见、实施办法、结果成效、遗留问题等。业主将根据变更详细纪录追溯建设过程中相关单位的责任。(4)经审批同意的工程变更实施完毕后，可根据计量支付管理办法随工程进度款进行计量支付工作。(5)由于施工单位原因造成工程变更而发生的费用由施工单位自行承担。(6)监理负责每月统计整理的工程变更管理台帐报建管、业主备案。(7)各责任部门在变更管理流程中根据情况有越级申

14、诉权，按照合理性予以处理第五节变更工作流程工程变更流程图第六节责任追究及相关用表一、责任追究业主有权对工程变更的原因进行分析，若发现设计方、监理单位、施工单位或建管单位管理人员存在过错的或在工程变更审批过程中存在虚报工程变更费用、处理工程变更事务及审核变更费用把关不严或失职的，造成不合理工程变更发生或工程损失的，将按有关规定追究相应责任人的责任。二、签证用表规定用表签证所有用表详附表，中报单位必须严格按制表内容及要求进行填写，否则视为无效，监理在接收资料时应严格检查。附表*项目现场收方原始记录表（此页必须手填）编号:工程名称施工单位签证部位专业收方原因:收方内容收方记录：（附草图【草图上必须有

15、参与收方的各单位人员签字及图片）施工单位:监理单位：年月日造价单位：年月日建管单位：年月日建设单位：年月日注：本表为现场签证收方原始记录共六份。本表配合实施指南技术、经济签证核定单（SG-008）和现场签证核定单使用，一并作为现场签证费用结算的依据。附表二：工程变更（签证）审批表（实施前）设计变更口范围变更口技术核定口经济签证编号：200年月日提出单位工程名称合同名称合同编号工程量变更（估算）交更金额（估算）施工单位造价单位监理单位专业监理工程师：总监理工程师：日期：设计单位建管单位管理工程师：项目经理：日期：建设单位现场代表：项目主管：日期：注：本表一式六份，建设单位、造价咨询单位、监理单位

16、、施工单位各一份，建管单位两份。附表三：工程变更（签证）审批表（实施后）设计变更口范围变更口技术核定口经济签证编号：200年月日施工单变更实施时间：执行情况：位实际增（减）工程量：按相关规定的单价：总价：造价工程师：技术负责人：项目经理：监理单位现场监理工程师：年月日变更最终结算价：造价工程师：年月日总监理工程师（签章）：年月日造价咨询单位审核工程师：年月日主管负责人：年月日建管单位管理工程师：年月日项目经理：年月日建设单位现场代表：年月日项目主管：年月日注：本表一式六份，建设单位、造价咨询单位、监理单位、施工单位各一份，建管单位两份。附表四：工程变更/增加工程完成确认单序号：第页，共页项目名称及工程范围：/工程施工单位：施工阶段：变更通知单编号艾更内容完成时间备注施工单位完成情况描述：负责人（签章）：日期：监理单位审核意见：专业监理工程师：总监理工程师：日期：管理工程师:项目经理:日期:建管单位意见:建设单位意见:现场代表:项目主管:日期:注：1、本表由施工单位填写一式四份，报监理、建管、业主审核，业主、监理、建管、施工单位各留一份;2、工程变更必须在变更工作完成当月24日前办理，过时将不予认可。附表五:核定单施工单位分部分