开放街区+老工业城复兴+多规合一

1、老工业城市复兴策略研究工业区衰落的根源(1)区位优势的转变区位优势理论认为，由于市场要素的变化，使区域优势丧失。另一方面，老工业基地的发展会导致企业布局过于密集，从而出现人日过剩、失业率升高、地价昂贵和环境污染严重等一系列问题，吸引力下降。(2)产业结构不合理。老工业区往往产业类别单一，高度集中于某几类传统产业，呈现出明显的“刚性”；产业布局过度集中于大中城市的资源密集型产业，带来一系列问题更为重要的是违背了产业结构有序演变的规律。(3)市场需求结构的变化。随着科技进步和需求改变，原有的产品跟不上市场需求结构的变化，导致产品积压，企业亏损，竞争力下降。(4)产品市场竞争能力的下降。缺乏创新，产

2、品质量、更新速度降低，导致了相应产业的衰落。总之，主导产业领域知识和技术等综合优势的丧失是产业和经济衰落深层次原因。自20世纪中叶起，随着经济发展和产业转型，国家进入后工业时代，传统制造业发展陷入停滞，工业生产作为城市主要职能的地位下降，基本原料采集和初始制造加工等产业向欠发达地区大规模转移，重工业厂房、港口码头和矿区逐渐被废弃。由于城市中心制造业的衰败，城市中心区聚集了大量失业人口，传统城市出现失业、投资外溢、贫富差距悬殊等社会问题，这主要表现在城市生活设施不足、工业土地闲置、旧城中心建筑破败、公共空间建设与管理难以为继等方面。世界典型老工业基地改造模式(1)锈带复兴一美国模式美国锈带。主要

3、是指美国中西部一带的老工业区，随着制造业在经济发展中所占比例急剧下降，这些地区开始逐步走下坡路，遗弃的工厂锈迹斑斑，衰落导致该地区经济萧条。改造策略培植自身优势产业，推动合理的工业布局。开拓出口生产，构建出口型经济格局。大力发展第三产业，顺应经济产业发展需要。在生产率日益提高、用工人数急剧减少的情况下，大力发展金融、通讯、旅游、医疗等服务业，大力推动了经济增长和促进就业。运用高新技术手段，调整产业结构，寻求新的经济增长基点。制定支持老工业基地振兴的有关政策。(2)矿山到公园一德国模式改造策略加强基础设施建设，为资源枯竭地区的工业转型创造良好的投资环境；政府制定和出台相应的投资政策，简化审批手续

4、，以吸引外商投资；因地制宜，发挥本地伏的优势，在转型改造的同时，注意保持本地区传统历史文化；在改造传统工业的同时，还重视第三产业的发展；积极引进竞争机制，不排斥外国企业区域内的竞争，加速了产业的优化组合(3)调整创生机一英国模式改造策略在工业改造的同时，电子通信、生物工程、软件等行业比重得到加强，对一些“夕阳产业”进行技术改造、创新和经营改革，使其获得生机；依靠市场力量、宏观环境和政策措施为结构调悄铺路。部分老工业企业关闭或转型是产业结构调整的必然结果，市场力量发挥了决定性作用，新技术的出现带来了新产业的崛起和社会进步，相应地服务业得到了加强。在不同行业间引进业绩竞争制度，发挥行业监管机构的作

5、用，通过对业绩优劣企业的奖惩对企业行为施加影响。同时，行业监管机构将激励机制纳入业绩制度之中也可以提高这些机构的服务水平。借鉴意义(1)传统工业的改造与新兴工业建立并举，在改善产业结构过程中，并不是单纯地淘汰传统工业，也不是单纯地致力于发展新兴工业。而是对现有的一些还有比较优势产业进行改造与改组，实现传统产业的现代化，挖掘原有产业潜力，使其继续发挥优势。(2)加强基础设施建设，加快技术转化。以地区经济的发展为目的，大力发展交通、教育等基础设施的建设，大力发展第三产业以提高就业，同时加快技术向生产力的转化；充分利用老工业区的雄厚教育潜力，加快技术创新和技术的运用转化。(3)制定支持老工业基地振兴

6、的有关政策。主要是向老工业基地提供低息贷款和政策优惠，用于老工业基地的技术改造和产业结构的升级。改造老工业基地公共设施的资金来源于政府专款，并加强改善老工业基地的投资环境。1赵辉,张建军，张年国.振兴东北下的老工业城市复兴策略研究一一以沈阳铁西区改造实践为例A.中国城市规划学会.规划50年一一2006中国城市规划年会论文集(中册)C.中国城市规划学会:,2006:8.旧工业区更新的发展策略(1)以市场为中心的开发策略以市场为中心的开发包括吸引和刺激投资，增加就业机会，改善城市环境等主要目标，是一个动态持续的过程，区域协调发展机构在其中起到重要而积极的作用。用于经济复兴的开发资金来源广泛，并通过

7、不同的渠道筹集相关资金。鼓励国家、地方政府和私人机构、自愿团体、社区之间的合作，并利用良好的典型形成宣传效应。这种模式常常注重土地使用的经济效益，以土地开发带动整个地区的经济发展，偏重于开发价格，开发强度，开发用途，通常以信息、商业金融、服务业、社区、高科技等作为开发的主导方向。一般周期长，风险大，资金筹集困难，难以管理。因此，尽管是以市场为导向，也需要政府相关政策的支持，通过政府对关键的环境项目的投资，基础设施建设，利用财政、税收等经济杠杆来调动市场的积极性，迅速改变原有地区衰退的经济面貌，吸引后续的市场投资在运作的过程中注意不断开拓市场，积极研究各种营销策略，实现滚动开发。(2)以社区发展

8、为目标的发展策略旧工业区的社会更新主要包括两项重要的任务：一是政府通过建设新型的住宅，完善基础设施、改善交通条件来满足新生活方式的需要，促进社区发展。二是通过社区创造一定就业岗位、投资进行就业培训来加强区域就业市场发展。对于地区的未来发展，除了居住和生活质量，地区所能提供的受过培训的劳动力，也是决定区位条件的重要因素。在旧工业区的更新中必须形成新的就业形式，通过自我救助和自我就业，为社会底层的居民在社会结构领域的变化中寻求新的职业和就业的可能性。(3)以文化为手段的发展策略以文化为手段的发展策略主要包括三个方面，一是通过文化设施建设改善城市形象，以此来吸引文化旅游，以及银行业、保险业、服务业等

9、行业，带动旧工业区的更新。二是通过举办大型文化活动为契机使城市获得再发展。通过大项目的带动可以在短期内迅速改变城市面貌，促进旅游经济发展，提高城市知名度，吸引更多投资和人才。通过发展文化生产，刺激文化消费来促进城市经济发展。通过鼓励对现有工业建筑和废弃工业用地的再利用，以产业化和商品化的模式来发展文化，在传统工业区培育文化产业和媒体产业。(4)是适应产业结构调整的变化，制定促进经济发展的相关政策产业结构的调整是导致传统工业区衰落的原因，也是复兴的机遇。以高新技术、金融、信自、服务为主的后工业经济发展正在逐渐成为城市发展的主要动力，旧工业区的复兴应该适应时代发展的要求，从依靠传统的、单一的经济结

10、构转移到发展现代的、复合的经济，根据地方特色制定相应的经济发展策略，二是挖掘自身潜力，为处于社会边缘的阶层创造更多的就业机会，促进社会和谐发展一方面，大量的产业工人面临下岗失业的困境，另一方面，新兴产业却缺乏掌握技术的工人。因此，需要搭建沟通的平台，通过培训等手段实现再就业同时，通过生产自救，开发新项目，使更多的人能从事新的工作，胜任新的岗位。三是在保留工业发展的历史遗存的同时，建设新的城市文化，创造一个充满城市生活气自、的有吸引力的地区。工业历史遗存是一个地区工业发展的见证，在可能的情况挖掘文化价值和历史价值，形成新的城市文化景观，并通过基础设施建设，交通建设等促进遗产旅游的发展。四是面对工

11、业历史所遗留的环境生态问题，实现可持续发展。旧工业地区遗留的部分开敞空间、空闲地、山地等，可以通过适当整治后开辟较大规模的景观公园，另外，大片废弃的工业用地在生态治理后可供再次开发利用，为开创在空间和时间上紧密相连的居住和就业地点提供了可能，可以创造出与雅典宪章提出的新城市生活质量相吻合的居住和社会形式，实现地区的可持续发展。总之，旧工业区的更新必须谋求旧工业社会遗留的生态、社会、建设问题与新的由服务行业构成的社会需求之间的对话，通过制定综合更新策略谋求城市可持续发展。1周陶洪.旧工业区城市更新策略研究D.清华大学，2005.调整产业结构，优化产业布局，促进老工业区的发展大力发展都市产业老工业

12、区有大量闲置厂房，其中大部分结构良好，水、电、路等基础设施齐全，旧厂房经过改造，可为发展无污染、无（低）噪音的都市工业提供广阔的空间。发展都市型工业能有效解决城市空心化问题，拓宽就业渠道，改善城市综合环境。都市型工业是指以大都市信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，以都市型工业园区为基本载体，能够在市中心区域生存和发展并与城市生态环境相协调的就业、税收、环保、形象等都较好的现代绿色工业。建设都市工业主要把握好以下五点：一是逐步淘汰落后的设备、技术和工艺，对现有闲置厂房、土地等资源进行合理的调整、置换和利用，对耗能高、污染重、规模小的项目实施搬迁

13、，优化周边环境；二是以信息化为切入点，以高新技术渗透、扩散与应用为核心，大力推进技术创新，结合大企业配套和产品升级换代，加快工业生产装备现代化、产品结构高端化、产品品种多元化、经营管理信息化和市场国际化进程，培育持续创新发展能力；三是积极吸引无污染、高效益、能充分吸纳社会劳动力、符合城区功能的企业入驻；四是对具有高附加值的民营企业予以扶持，通过对闲置土地、厂房、设施的再开发和改建，发展都市经济示范园区；五是以制度创新和资本运营为手段，依托支柱产业、龙头企业，促进社会资源定向聚集，提高区域综合竞争力。保护和利用历史建筑，发展工业旅游老工业城区体现着城市的历史，负载着城市的价值和精神。应保护有代表

14、性的工业建筑，对有历史见证意义的工业建筑进行再开发和利用，改善老工业区的生态环境，重现当时的工业风貌，开辟旅游景点，开发传统工业文化旅游资源。注重特色工业品牌塑造老工业区的特色品牌是城市宝贵的文化和经济资源。打造城市品牌，注重特色工业品牌塑造是全球化态势下城市可持续发展的必然选择，通过对老工业品牌的挖掘与恢复，可增强城市的竞争力和知名度。大力发展循环经济，实现新老产业的有机衔接依托龙头企业集团，通过大力发展循环经济，最大限度地提高资源利用效率，改变“高消耗、低利用、高排放”的传统生产模式，合理解决效益最大化和环境污染的矛盾，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。设定企业准入门槛，保证招商引资质

15、量设定企业准入门槛对建设循环经济体系、构建一流生态环境及保障社会经济可持续发展至关重要。在工业园区建设和招商引资过程中，应坚持可持续开发和节约用地的原则，严把项目准入关和环保关，积极引进国家鼓励发展的循环经济项目，对国家限制发展、耗能高、产出低、污染严重的企业坚决不予引进。重庆工业遗产保护与利用论文1许东风.重庆工业遗产保护利用与城市振兴D.重庆大学,2012.2赵万民，李和平,张毅.重庆市工业遗产的构成与特征J.建筑学报，2010,12:7-12.3李和平，张毅.与城市发展共融-重庆是工业遗产的彳护与利用探索.重庆建筑.2008(10):38-41.开放式街区(实质：应由大街区、稀路网、宽断

16、面转向小街区、密路网、窄断面，重点不是围墙)开放式街区如今所说的街区制，是指按照现代城市与交通规划理论和原则规划建造的开放性街道所围合的、不设围墙的、开放的街区制式。街区尺度大小完全取决于围合四周的道路间距大小，也取决于道路网密度高低。意见倡导的“街区制”，是指西方城市(包括日本以及中国香港、澳门乃至上海、青岛、大连等经历过殖民地统治规划形成的近代历史城区)常见的小街区、密路网的街区制模式。城市街区：在城市中由城市街道围合成的区域称之为街区，通常以一个居住组团为单位。街区是城镇居民生活和邻里交往的一个基本单元，是城市生活价值的集中体现。开放性住区：可实现城市公共资源共享、与城市功能空间有机融合

17、，营造富有活力的城市氛围和完善城市功能的住区，与传统的封闭式小区的做法有本质的区别。规模：“开放街区”一般小一点的是1、2公顷，最大不宜大于4、5公顷，在4、5公顷范围内是可以接受的，在不同地段，越是靠近中心地区越小一点更好。西方城市的“密路网、小街区”的原因其一是工业革命带来的崇拜机器、崇拜几何、崇拜直线等观念，折射在城市规划领域，则是以交错直线划分出规则的小街区方格网模式；其二是市场经济和土地私有化，认为小街区、密路网的形式可以增加沿街面，进而最大化地提高土地开发价值和商业价值。封闭街区与开放街区的差异街区型住区的基本特征：小尺度的网络性结构；功能混合的空间布局；连续的界面及舒适的街道。营

18、造街区的可达性与多样性，进而实现住区与城市的开放性及可持续性。(1)功能：单一到综合如果说封闭小区相对单一的话，“开放街区”则功能综合，各项功能配套更加完善，并且鼓励混合。封闭小区强调单一的居住功能为主，服务设施不易生存，边界以防卫性的围墙为主。开放街区强调功能综合，沿街服务，边界是街道的界面，也是商业或服务的界面。(2)交通：封闭到开放封闭街区内部道路只服务本街区，封闭设卡。造成城市系统缺乏支路系统，城市道路被迫加宽。开放街区强调公共开放，融入城市道路系统，支路网发达，路网密、窄、组织单行，效率高。小街区更利于街区人群的交流和组织。开放街区缩短居民出行距离，居民能够更方便地去往公交站点及其它

19、沿街服务设施。而在大尺度、稀疏道路条件下，公交只能在宽大干道上密集布置，严重影响公交运行效率和服务水平。(3)经济：利消费一旦这种“开放街区”出现以后，每一条街道就能创造无数个就业岗位，就有税收，还能促进消费。封闭街区宽街无市，无法形成商业氛围，无法吸引路人，更无法吸引消费。开放街区，窄街利市，适宜的尺度，适宜的步行；良好的通达性，增加了行人，沿街的服务设施，便利人群，同时增加可逛性，增进诱导性消费。(4)社会意义：促交流、便出行、更安全促进社会交流，这个才是街道更加重要的意义所在。加强了邻里交往，开放街区应把本该属于城市的还原给城市和所有市民。封闭街区与街道关系疏散，街道空间不可防卫。而开放

20、街区与街道关系紧密，街道空间可被监视。(“街道眼”(StreetEyeX念，主张保持小尺度的街区(Block)和街道上的店铺，增加街道上的人气，公共监督、集体防卫，从而增强街道安全感。-社会学家简雅各布斯)(5)环境意义：优面貌开放街区使城市肌理更紧凑、尺度更宜人、人们拥有更多的城市绿地，而不是小区绿地。封闭街区强调宽马路和严重脱离人性化的尺度，显得毫无人情味。应对开放街区的举措(1)交通优化优先出台道路系统规划和街区设计规范，保证街区交通方便；控制性详细规划中对街区的各项功能进行合理安排；出台相关政策进行小区物业管理的升级、治安与配套设施的跟进；在规划时考虑防噪音问题。可以通过隔音窗、绿化隔

21、离带以及禁止鸣笛等措施加以控制。优先考虑对公交、自行车、步行交通开放的可能性；优先打通城市中的断头路、T型路，增加路网的连通性；合理利用公园绿地等公共空间里的道路，使其向步行和自行车交通开放；(2)开放模式转变采用小街区开发模式，控规对每个小街区，布局、形态受整体控规平衡，开发结果管控。开放空间(街道、公园)属于城市公共用地。公共服务面向城市，规划统筹安排。主要特点体现在加密路网，划小地块；地块开发更有效率；将原本平均分布于各地块的内部绿地拿出来公共服务设施用集中，形成城市公共绿地。融入城市设计；应从居住用地中剥离公共空间、地，地权归政府，由政府负责；停车考虑沿街和街区地下结合的方式。开放式街

22、区常见问题及对策（噪音问题、安全问题）（1）噪音问题开放式街区由于地块较小，基本所有建筑都是沿街布置，也就是说街区内的建筑都会受到来自街道的噪音影响，尤其是对居住来说，这种影响是非常明显的。传统大尺度封闭式街区，只有沿街部分会受到噪音影响，小区内部受噪音影响很小。几乎所有人一听到开放式街区，首先想到的就是噪音问题，因此只有解决了噪音问题，才能提高人们对于开放式街区的认可度。首先需要在源头上减少噪音的产生。街道上的噪音主要来源来行驶的机动车、街道上嘈杂行人以及沿街商业经营过程中产生的噪音。在机动车的噪音方面，可以借鉴曼哈顿的经验，采用以地铁和公交等公共交通为主的出行方式，减少私家车数量，从而减少

23、道路上的机动车数量，达到降低噪音的效果。街道上行人的噪音主要是通常是与沿街商业的类型有直接关系的。例如菜市场、餐饮等类型的底商，人流量大通常较大，各种声音混杂在一起，而且经营时间较长，形成持续的影响。可以通过限制沿街底商的经营种类和加强街道管理等方式来减少噪音的影响。另一方面可以通过一些建造技术方面的措施来减少噪音对室内空间的影响，如提高门窗的密闭性和隔声等级、双层玻璃幕墙等。（2）安全问题对于小区开放，犯罪问题、人车混行交通安全问题等成为人们担心的焦点。1）犯罪问题。并不是说用围墙将小区隔离起来就绝对安全。社会学家简雅各布斯，在她著名的美国大城市的死与生中提出“街道眼”（StreetEye）

24、概念，主张保持小尺度的街区（Block）和街道上的店铺，增加街道上的人气，公共监督、集体防卫，从而增强街道安全感。另外，应对犯罪问题还有以下对策：住宅楼设置需刷卡的门禁并对街区实行摄像头监控；住宅楼入口设置门卫；街区巡逻队定时在街区内巡查；公共宣传提高居民警惕。2）交通安全。开放式居住街区周围的街道人车混行，使得人们对老人和孩子的出行安全表示担忧。对于这种安全隐患，相关对策如下：增加步行道宽度，恢复步行、自行车路权；增加行人、自行车的过街设施；人流密集地段限制车速；机动车停车位避免对非机动车正常通行造成干扰。（杨保军关于开放式街区的思考）开放式街区思考开放、微循环、单行道本身都没错，但是产权、

25、物管怎么再划分？人车动静交通怎么再组织？安全性、归宿感怎么保证？这里面涉及产权制度、土地财政、公共服务供给政策等等一系列制度性、政策性问题。大开放、小封闭（只要尺度合适，在如此高密度的居住环境下，适度的封闭而形成一定的安静岛也是提高宜居性的措施。）如何消灭社会资源分配不平等、阶层差距不断拉大，才是开放式社区最根本需要解决的问题。门禁社区的根本属性是契约社区，是在公共服务无法满足需求的情况下市场组织与提供差异化的社区公共服务设施与场地；而门禁与否与进出控制的严格程度视地方情况与社区特征而定，这也被现实中的多样化门禁状况所证实。但不管是否控制进出，围栏有一个最基本的功用：划分私人与公共界限，分清私

26、人与政府对于环境维护与设施提供的权责，尤其在产权制度不健全、尊重产权意识不强的社会，这道有形的围栏似乎尤其重要。因此，提高均质化的公共服务，减少城市资源搭便车”的压力，健全无形的保护人身与财产安全的屏障，有形的围墙自然就不需要了。孙施文：原先的小区并无围墙，即使是行列式，建筑布置有些用裙房围合隔断。后治安问题多，公安要求所有楼盘验收必须有围墙，否则不办入户，从此成惯例并强化。规划、建筑设计图原均无围墙，后围墙成通例布局方式只得改变。多规合一“多规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划（以前四个为准）等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝

27、图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“多规合一”的本质应是一种规划协调工作而非一种独立的规划类型，是基于城乡空间布局的衔接与协调，是平衡社会利益分配、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用和提高政府行政效能的有效手段。国民经济和社会发展规划：经规与国家宏观发展理念及导向相结合，侧重对经济、社会、环境发展目标以及配套政策的阐述，具有目标导向和政策规划的特征，强调政府干预的力量，依然带有一定的计划经济特征。经规的目标体系一般分为经济发展、产业结构、科技水平、资源环境、民生幸福、社会建设等方面。土地利用规划：土规主要是为了落实土地宏观调控和土地用途管制制度，强调保护资源、保障发展

28、，立足于耕地和基本农田保护任务的落实及土地利用结构的调整优化，围绕农用地保护和利用、建设用地节约集约利用等设定目标。主要包括耕地和基本农田保护目标、土地整治补充耕地目标、城乡建设用地控制规模、土地节约集约利用目标等。城乡规划：城规传统上是以空间目标为主，逐渐发展为城市发展综合目标。长期以来，城规以发展为导向、体现地方政府对空间拓展的利益诉求，但是在价值观改革方面也进行了一些探索，主要是发展与资源约束并重、强调公众参与、强调规划的政策引导、强调区域统筹与城乡一体等。目标体系主要包括经济发展目标、社会发展目标、城市基础设施建设目标、生态保护目标等。生态环境保护规划：环保规划主要是为了保护和改善环境

29、、防治污染和其他公害、推进生态文明建设，设定生态保护和污染防治的目标。1丁兰.新常态下多规合一”的难点及出路分析J.中国集体经济,2016,07:39-41.“多规合一”面临的困难空间管控体系及其相关的法律法规缺位、全局性和基础性的上位规划缺乏、多部委与部门职能性和业务性的协调机制缺失，这“三缺”导致“一规”难行，为区域多种规划的衔接与实施带来诸多现实难题。(1)规划主体不统一，上位规划缺失，各自为政。由于部门并行的规划管理体制，各职能部门负责组织编制和实施各自的规划，导致规划打架的现象，相互之间缺乏认可和协同。在规划大类之间，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等

30、部门规划，主要由发改委、住建、国土和环保部门分别主导，各部门围绕着部门的职责和管理权限，进行规划的编制与实施。导致对于同一规划空间由于部门视角不同，规划的导向不同。(2)规划依据不同，基础数据不统一，难以相互衔接。各项规划的编制原则、编制依据、技术标准、规划期限不同，所采用的基础数据格式、标准、分类也不统一，彼此之间难以对接和协调。规划之间存在很大差异，造成了多规协调在逻辑基点上的“先天不足”和逻辑起点上的“主次不清”。(3)规划空间布局差异明显，项目落地难，空间利用效率低。各项规划的编制时期和规划期限不一致，经济社会发展五年规划的指标确定与城乡、土地利用规划的布局难以衔接。城乡规划和土地利用

31、规划编制时期长，实际情况可能是“规划赶不上变化”，空间冲突、各行其是，造成不同规划之间各类用地的空间布局交叉或错位，难以协调。(4)多规信息难共享，缺少交互融合平台，行政效率低下。在各项规划实施过程中，由于多规审批依据不一致，导致项目审批程序繁杂，过程反复，行政效率低下。此外，各项规划内容本应相互衔接，但目前由于缺少开放平台共享规划成果，难以实现不同类型规划之间和上位规划与下位规划之间的协调。信息不对称、难以共享也造成规划编制中数据获取、处理等大量重工作，降低了规划编制效率。“多规合一”的战略定位(1) “多规合一”首先应做到“多规”在空间上的同一。根据多规差异特征及其本质分析不难理解，“多规

32、合一”并非一定将多个规划合并为一个规划，而应是将“多规”统一到同一规划空间上来。其根本目的是将国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境规划在同一空间内、特定功能导向下进行统筹部署。要做到空间同一性，必须要求各项规划的基础数据、规划目标、空间布局、空间管制、保障体系的“五统一”。(2) “多规合一”的要义应是从战略高度协调各项规划。由于现行的任何一个规划都不能做到在空间上战略引领与管控作用，但是各个规划在各自行业都发挥着不可替代的作用。“多规合一”应从战略高度将这些规划融合，在理念上的多项规划协调，法理上的多项规章调整，技术上的多项规程统一。通过理念和技术创新，形成一本规划、

33、一张蓝图、一套办法。这里的“一”应是“统一”或“同一”之意，并非仅是数量单位。即一本规划统筹引领各项规划，一张蓝图引导和管控地域空间，一套办法指导各项规划的编制与实施。(3) “多规合一”应注重理念上的创新和公众参与。在理念上，多规合一应避免补救式的调整，避免形式上合并，避免单一部门主导式融合。避免补救式调整，应在对区域资源环境承载力的科学评判基础上，优化空间布局，引导各类空间有序发展；避免形式上的融合，应注重分析区域多规的差异与主要矛盾，从规划源头找问题，注重解决区域发展的实际问题，实现多规实质性融合；避免单一部门主导式的融合，应有政府主导，组织相关规划部门共同参与，形成民主的、开放的议事制

34、度和解决问题的机制，推进“多规合一”工作。“多规合一”应更加重视公众参与，“多规合一”涉及了更多行业、更多部门、更多团体、更多个人的切身利益，应按照公开、平等、广泛和便利的原则，增强规划的公众参与，强化社会监督，以增强“多规合一”的权威性和实用性。1刘彦随.新时期多规合一”的理论认知与科学途径A.中国自然资源学会土地资源研究专业委员会、中国地理学会农业地理与乡村发展专业委员会、中国城乡发展智库联盟.2016'中国新时期土地资源科学与新常态创新发展战略研讨会暨中国自然资源学会土地资源研究专业委员会30周年纪念会论文集C.中国自然资源学会土地资源研究专业委员会、中国地理学会农业地理与乡村发

35、展专业委员会、中国城乡发展智库联盟:,2016:7.“多规合一”规划编制的核心(1)确定总体发展目标首先，对各类规划的实施情况进行评估，作为规划调整的基础性文件。其次，通过归纳行业发展要求，总结城市未来发展思路，分阶段确定发展目标。对城乡空间形态、产业发展、综合交通、基础服务设施和生态环境保护提出原则性的引导，总结出“生态保护、用地发展控制、城乡文脉传承、一体化的城乡公共产品”四大规划目标，作为指导全域空间统筹的总体方向。(2)基于空间要素的“一张图”整合“多规合一”的本质是规划的协调，“一张图”的整合首先是事权的整合。按照管理事权对大理市的空间各要素进行梳理，尤其是对同一空间存在多个管理部门的要素进行事权侧重点的分解，将其归纳为水体、绿地、城乡建设用地、地质灾害、安全保障、历史文化、基础设施、公益设施和交通设施9类事权管理对象及28个管理部门，并确定各自事权管理的具体内容、层面及范围，自上而下地化解管理某一要素时的事权冲突，在全域空间缝合的同时，实现全域的责权闭合，确保部门事权的空间落地。划定九线四区：从生态保护出发，划定绿线（全域生态空间控制线卜蓝线（全域地表水体保护和控制线）2类管控空间；从用地发展控制出发，划定橙线（全域城乡建设用地边界控制线卜黑线（全域灾害