青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法

1、青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法（ 2002 年 10 月 28 日青海省人民政府第29 次常务会议审议通过人民政府令第26 号公布）第一条为规范事业单位机构设置和编制管理，发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。2002 年 11 月 4 日青海省促进各项社会事业的第二条本办法所称事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资举办或其他 组织 利用国有资产举办的， 从事 教育、科技、 文化 、卫生等活动的社会服务 组织。本省事业单位机构设置和编制管理适用本办法。 履行行政职能的事业单位的机构设置和编制管理可以参照行政机构设置和编制管理办法。第三条事业单位机

2、构设置和编制管理应当适应本地区经济和社会发展的需要，理、分类指导的原则。实行统一管第四条省机构编制委员会办公室在省机构编制委员会的领导下，负责全省机构设置和编制管理的具体工作，州（地、市）机构编制管理办公室在州（地、市）编制委员会的指导和省机构编制委员会办公室的领导下，负责本地区事业单位机构设置和编制的监督管理工作。第五条事业单位机构设置和人员编制应当根据当地国民经济发展水平和社会发展程度，合地区人口、 面积、财政 收支和社会事业发展的需要等因素综合确定，对人员编制实行总量控制。结省机构编制委员会办公室应当会同有关部门， 根据区域覆盖和就近服务的原则。 统筹规划事业单位机构设置，确定全省由财政

3、全额拨款和差额补助的事业编制数和各地区事业编制数，财政全额拨款的事业编制报省机构编制委员会批准后执行， 财政差额补助的事业编制由省机构编制委员会办公室会同省 财政 部门批准后执行。州（地、 市）机构编制管理办公室根据省机构编制委员会和省机构编制委员会办公室下达的事业编制数，确定所属各县（市、区）事业编制数。各地不得自行增加。确需增加事业编制数的，应报省机构编制委员会和省机构编制委员会办公室在现有人员编制总量内调整。第六条事业单位机构设置和编制管理实行集体审批制度。依据审批权限， 事业单位机构设置和编制方案由省人 民政 府或者省、 州（地、市）机构编制委员会或省机构编制委员会办公室，州（地、市）

4、机构编制管理办公室有关会议审议通过后批准。第七条事业单位机构的设立、变更、撤销，由举办单位提出方，案，经业务主管部门审核后，按规定程序报省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室审查。省机构编制委员会办公室或州 （地、市） 机构编制管理办公室在审批或上报审批前，应会同财政 、人事部门 组织有关专家或单位对方案进行论证。 ”第八条事业单位的设立、变更、撤销按下列规定审批：（一）省直属事业单位由省机构编制委员会审核后报省政府审批；（二）省级部门所属事业单位、州（地、市）直属事业单位，由省机构编制委员会审批；（三）州（地、市）级部门所属事业单位，由省机构编制委员会办公室审批；（四）县直属

5、事业单位经州（地、市）机构编制管理办公室审查后，由州（地、市）编制委员会审批；（五）县所属事业单位及以下事业单位由州（地、市）编制委员会审批；国家对事业单位的审批另有规定的，按国家规定执行。第九条现有事业单位能够承担新增工作任务的， 不再新设事业单位， 可以由社会力量兴办的，不再新设事业单位。下列单位不得批准新设为事业单位，国家另有规定的除外：（一）应用开发型科研机构；（二）社会中介服务机构；（三）新建宾馆、饭店、招待所、物业管理机构等经营性单位；（四）各类协会、学会、研究会、基金会等社会团体；（五）各类培训中心、活动中心等社会服务性机构；（六）国家规定的其他单位。第十条事业单位等级规格应按照

6、政事分开的原则，根据事业单位性质、规模、社会功能、社会效益、 经济效益等综合指标确定， 建立符合事业单位自身特点的等级规格制度。 逐步取消事业单位的行政规格和管理人员的行政级别。国家对事业单位等级规格有规定的，按国家规定执行。第十一条事业单位名称应当体现事业单位的特点，与国家机关、 社会团体、 企业名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、中心、馆、团等，具有行政执法职能的事业单位可称办公室、局、总队。第十二条事业单位的设立、变更、撤销的方案应当包括下列事项：（一）设立。变更、撤销的必要性和可行性；（二）事业单位的名称、类型及内设机构名称；（三）业务范围、经费预算管理形式；（四）事业单

7、位人员编制、领导职数、人员结构等。第十三条事业单位编制应根据单位性质、社会功能、 业务范围等实行分类管理。实行全额预算管理的事业单位不得超编制使用人员，差额补助的事业单位实行编制总量控制；经营性的自收自支事业单位，不再核定人员编制。财政 部门根据批准的事业单位机构设置和编制方案确定的经费预算管理形式核拨经费。第十四条 实行全额预算管理的事业单位其内部机构设置、 撤销、合并由省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办会室备案。事业单位规模小，人员编制不足7 名的，不得设置内设机构。第十五条 省机构编制委员会办公室应当会同有关部门拟定各类全省性事业单位机构编制标准，经省机构编制委员会批准后

8、颁布执行。事业单位人员编制结构比例按下列规定确定：（一）专业技术人员编制不得低于编制总数的80%；（二）管理人员一其他人员编制不得低于编制总数的20%。第十六条事业单位领导职数应按下列规定核定：（一）编制在20 名以下的核定1 至 2 职；（二）编制在21 名到 50 名的，核定2 至 3 职；（三）编制在51 名以上，核定3 至 4 职；（四）事业单位的内设机构，编制数平均在10 名以下的，核定1 至 2 职。国家对核定事业机构领导职数有规定的，从其规定。第十七条州（地、市）机构编制委员会和管理办公室批准的事业单位机构设置、变更、撤销的，应在批准后 10 日内，将批准文件（包括机构、岗位设置

9、、人员编制、领导职数，人员结构，经费形式等方案）报送省机构编制委员会办公室备案。第十八条 对事业单位的机构设置和人员编制实行动态管理。 省机构编制委员会办公室和州（地、 市）机构编制管理办公室应会同有关部门根据社会发展水平对事业单位运行状况进行评估，要据评估结果对事业单位机构和编制进行调整或提出调整方案。第十九条县级教育、 卫生 部门在征得州（地、市）机构编制管理办公室同意后，可以在批准的 教育、卫生事业编制总额内，调整所属中小学和医疗卫生 机构的具体编制。第二十条 事业单位非经法律、 法规的授权或行政机关依照法律、 法规、 规章的规定委托，不得行使行政管理权或行政执法权。第二十一第国家对事业

10、单位机构设置和调整有不同规定的从其规定。省机构编制委员会办公室或州 （地、 市）机构编制管理办公室对报送备案的事业单位机构设置和编制等方案进行审查，对违反规定的方案应当责令改正，也可予以撤销。第二十三条 违反本办法规定有下列情形之一的， 由省机构编制委员会办公室或州 （地、市）机构编制管理办公室责令限期改正， 情节严重或逾期不改的， 建议相关人 民政 府或监察部门对其主要负责人给予行政处分。（一）违反本办法第八条规定设立、变更、撤销事业机构的；（二）擅自提高机构等级的规格的；（三）实行全额预算管理的事业单位超过核定编制使用人员的；（四）超职数配备领导人员或违反规定提高级待遇的；（五）违反事业单

11、位机构设置和编制管理其他有关规定的。第二十四条监察机关应加强对编制管理工作的监督。机构编制审批机关违反规定审批机构人员编制的，对其主要责任人给予行政处分，撤销已批准的机构和编制。 机构编制审批机关的工作人员在审查中弄虚作假、徇私舞弊、 滥用职权的， 应对其直接责任人给予行政处分。第二十五条财政部门违反本办法规， 为未经审批设立的事业单位或事业单位超编人员拨付经费的， 以及未按批准的经费预算管理形式拨付经费的，由本级人 民政 府或监察机关对其主要负责人和直接责任人给予行政处分，已拨付的经费予以追回。第二十六条本办法应用中的具体问题由省机构编制委员会办公室负责解释。第二十七条本办法自 2003 年

12、 1 月 1 日起施行。 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能 ”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣， 远小人， 此先汉所以兴隆也； 亲小人， 远贤臣， 此后汉所以倾颓也。 先帝在时，每与臣论此事， 未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。 侍中、尚书、 长史、 参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托