20世纪60年代以来美国学校改革

1、20世纪60年代以来美国学校改革【摘要】20世纪70年代以来美国政府和社会各界为了提高基础教育的教学质量，促进教育机会均等，对基础教育进行了多种形式的具有市场化特征的教育改革，本文从分析教育凭证制度、公立教育私人管理化、特许学校、契约学校着手，研究美国基础教育市场化的积极影响及局限，并重点论述其对我国基础教育改革的借鉴意义。【关键词】美国学校，市场化，教育券，契约学校，特许学校，公立教育私人管理化一、学校改革的主要措施(一) 教育券的实施教育券计划(educationalvoucherplan),通常又译作教育凭证计划、教育券、学券计划等,已成为世界范围内重建公立学校、实施学校选择的一种最为常

2、见的方式。所谓凭证(voucher),就是政府发给学生家长的代表一定数额教育经费的证券，并用此来选择学校。20世纪60、70年代,在加利弗里亚洲的小石头城(AlumRock)最早出现凭单择校的实验开始，到2004年美国发行“联邦教育券”。目前教育券计划已经成为美国学校选择计划中争议最大的改革方案。2002年,美国最高法院裁定俄亥俄州的学券资助计划与政教分离的原则不相违背,学券制立法因此在联邦政府层次得到了加强。在沃尔密基、克里夫兰，公共教育财政可以直接对私立学校进行教育券投资。但在州一级政府，学券制立法在许多地方还争议很大。从事实上来看，相对庞大的公立学校系统，教育券无论是从实施的范围、参与学

3、校、资助人数还是资助数目来看，资助面还比较小，即便是在密尔沃基等公私立学校全部开放的学校也不过如此。至2004年,全美只有3.2万左右用公款资助上私立学校的学券(部分或全部由税收支持)；“但是2005年，几乎所有学券制度都面临被取消的威胁。根据一个名为正义协会(instituteforjustice)的支持择校的团体统计，2005年4840万学生进入美国公立学校就读公立学校，只有38342名学生涉及利用学券择校，这大约只比1991年增加了341,只占所有学生的0.08%”。教育券给父母消费者以最广泛的选择自由，提倡建立教育券计划的人士这样对父母说：“你关心你的孩子，并且比学区官员更了解他们。所

4、以我们给你一页纸，即教育券。你们可以将其拿到你所选择的学校，这所学校不一定是学区最初为你孩子指定的学校。学校从选择该校的每一位学生那里收取一张教育券，然后将其上交换成实际的美元来办学。你的任务就是做出你认为对你孩子最好的那种选择。”教育券计划的设计者和提倡者指出，在一个纯粹的选择制度中，所有的学校都是公立学校就像所有的部门商店都是公共商店一样，而教育券制度将在美国的学校中产生巨大的受竞争趋势的创造性。教师和管理者将携起手来，共同实施对学生和父母有吸引力的高质量的独特的教育计划。教育机构将会像美国其他事业一样，争着生产尽可能最好的产品(学生)。那些成功者将昌盛起来，会吸引更多的学生，从而获得更多

5、的教育券美元，进而为教育者提供比现在更高的薪水。那些不能吸引或留住“消费者”的学校和教师将会退出这个行业，或者根据更好的理念重新开张。需要指出的是，尽管教育券理念基于众所周知的自由市场原理，但它仍是一种新的年轻的观念。在美国还没有一项真正的完整的试验来证明这种制度所许诺的好处。例如，在关于赋予每张教育券多少美元的计划上，在法律规范及平衡学生在种族、阶级及能力或能力缺陷方面的规范上都存在变数，许多具体的问题也需要解决。例如，有特殊需要的孩子的问题就无法回避。在这个计划中，典型的一张教育券相当于5,500美元，将很难支付那些具有严重能力缺陷的孩子的教育花费。然而，支持者认为，有特殊需要的孩子的教育

6、券应该值更多的钱，从而使学生可以获得更多的资金用于支付较贵的服务。一些评论家将教育券观念视为美国教育的拯救者，当然也有人将其视为腐蚀和摧毁美国公立学校和民主主义精神的计划。然而，支持者指出，大多数发达的民主国家都给私立学校或宗教学校以公共资金的支持，而美国是对父母择校权限制最多的国家。支持者相信，通过教育券制度可以增加政府对私立学校和宗教学校的支持。教育选择权，尤其是教育券计划，逐渐走向美国教育争论这个大舞台的中心。这一问题的关键是人们既要高质量又要负责任，很显然,选择无疑是有希望实现这两者的方式。（二）公立教育私人管理化当州和地方学区在寻求办法来改善公立学校时，一些人正在尝试私人管理公立学校

7、。在19941995学,有4个学区和私人公司签订了管理学校的合约。当全国的注意力都集中在伊迪森计划为基础的在明尼达和纽约实行的教育经营公司。几年前，伊迪森计划1996年开办200所营利学校，到21世纪的初期发到1000所。并保证要建立比公立学校还要好的管理式。1993年,教育经营公司签了一个5年期、耗资.8亿美元的合约来管理巴尔的摩9所、马里兰183所公立学校，并与康涅狄格州的哈特福德学区签了合约，管理该区的32所学校。在过去一年，这些尝试受到严重挫折。这种管理方式使人们对这种管理公立学校的做法表示出极大的怀疑。在哈特福德学区，发现它跟教育经营公司所签合约的条款极大的相抵，并把32所学校归该公

8、司管理减少到6所,后又由于持续的争议，最后取消了合约。同样的情况在巴尔的摩也发生了，学校委员会也取消了合约。在1996年,联邦政府对私人管理学校结果作了较为详细的调查，包括学生学习成绩等，调查表明考试成绩并没有得到本质上的提高。对公立学校和学区的私人管理的观点，是作为一个有争论的问题而出现的。私人管理一个地区的学校，对于那些持现行公立学校不能很好地教育学生的观点的人是有吸引力的。私人管理学校的赞同者认为，这种方式既有利于政府的监督，又能利用私人企业的经济实力和有效的管理使教育更有效地提高学生的学习成绩和降低费用。然而，反对者却认为，私人管理公立学校会带来可怕的后果，因为私人管理学校的驱动力是为

9、了营利而并非完全为了提高学生的成绩。特别是那些低收入家庭的孩子，将会成为公司股东利益需要的牺牲品。为了满足私人公司的利益需要，他们要考虑通过加大班级的规模来减少在特殊教育（残疾人的教育)上的昂贵花费和一些职业技术项目，裁减“不必要”的音乐、美术和一些特别课程的教师。这样，私人管理学校的前景，在很大程度上取决于公众对私人管理学校的效果的信任程度。可以预料，对私人管理学校的最大的威胁将是特许学校的成功。如果特许学校成功了，将会使私人管理公立学校的方式，受到很大的挑战。私人管理学校的前景看起来并不太乐观。(三) 特许学校特许学校(CharterSchool)，是由家长、教育工作者或其他社会团体共同授

10、权许可开办学校的机构签订合同，互相承诺的一种办学形式。这种学校在性质上仍然属于公立学校，它的经费仍由政府提供。除了必须遵循合同有关健康、安全及学校组织者及财务担保人之间的有关规定外，它在教职工聘用、经费使用、课程设置及教学改革方案的实施方面，享有很高的自主权。在这里，其公立性主要体现在政府对于学校的产权、监督权而不是我们一般意义上理解的管理权。同时，美国的地方政府，并没有因为学校的改制，而放弃自己的投资义务。不仅继续投资而且还引入了更多的监督主体，其目的就是要改革原有公立学校资源运行效率低下、不能适应多元文化发展需求的现状。自1991年美国明尼苏达州首次创立特许学校以来，近一二十年它已发展起来

11、成为一种新型公立学校。据美国教育改革中心提供，在20042005年度，已有3500所特许学校，注册学生高达100万人。它的发展为美国公共教育注入了一股新的活力2。更为值得关注的就是特许学校的形式已经为美国基础教育领域追求进一步的公平提供了强大的推动力，极大地提高了公有资源的运行效率促进教育公平的发展。(四) 契约学校随着美国公立教育改革的不断深入发展，民营化思潮汹涌澎湃，第三条道路思想异常流行，这一切催生了契约学校的诞生。契约学校是当前的制度以及前面所施行策略的“混合物”。2002年1月,小布什总统正式批准通过冠以“不让一个小孩落后”(Nochildleftbehind)的初等及中等教育修正法

12、案(Theelementaryandsecondaryedu2cationact,ESEA)ESEA是自1965年制定以来第一个全面性的改革法案,也是二十五年来最为重要的一个法案。该法案要求大力发展契约学校(Contractschool),如“补助2亿元帮助新成立的700所新契约学校，并提供额外的协助给现有超过1000所的契约学校”。契约学校如今在美国发展迅速,合同制被认为是为公立学校提供了一种全新的治理(governanee)模式。契约学校是公共资金投资运作的学校，教师组织、家长团体、社会服务组织和私人公司等都可以成为可能的办学者，要成为真正的办学者，他们还必须参与竞标，中标者才最终与公共代

13、理人签订合同，从而取得经营、管理学校的权力。所有合同必须得到州的核准，每一份合同要大致勾勒出学校的目标和基本教学计划，达到学生毕业的基本要求。合同要求所有学校的课程必须达到州所制订的课程标准，要求所有的学生必须通过州范围内的最低标准的水平考试。然而，学校委员会不能具体规划学校所要开设的课程，不能强迫学校开设完全相同的课程，不能通过合同条款来重新操纵学校的运作。契约学校是独立的法人实体（大多数情况下是非营利性组织）而不是行政部门单位，这意味着学校能协商合同，自主使用公共资金，聘用和解雇教职员工。像其他公共投资的机构一样契约学校接受公共权威部门的监督和检查，但是学校也有合法的权利通过法庭来保护他们

14、的利益,这是当前实践中的一个主要变化。一个学区可以掌握许多合同，但是每一份合同都要针对每一所学校特定的任务、教学方式和方法来设计。学校委员会针对学区的需要来决定开办这些不同种类的学校。例如，如果大多数人讲西班牙语的地区需要开设一所双语小学，或在高科技产业发达的地区，需要开设一所有助于学生更好地理解科学技术和为他们以后从事科技事业做准备的学校，于是,学校委员会开始与合格的提供者协商、谈判，以寻求这些学校最合适的办学者。二、教育市场化对美国基础教育的积极影响1. 促进了学校办学模式和办学主体的多元化，促进了私立教育的发展20世纪70年代开始美国基础教育中出现了“择校”运动和“教育凭证”制度。20世

15、纪90年代以来教育凭证制度、磁力学校、特许学校、家庭学校、契约学校、卫星学校等模式获得了进一步的发展，同时出现了公立教育私营化的现象，甚至出现了营利教育公司。总的来看，学校办学多元化有利于公立学校增加危机意识，在一定程上促进了学校教育质量的提高。同时办学主体多元化的发展也为私立学校的发展提供了良好的机遇。择校制度和教育凭证制度的实施使一些教会所属的私立学校成为了直接的受益者。2. 有助于提高教学质量1986年全美州长协会研究报告决策之时指出，家长择校的基本理念在于学校无论公立私立都应到教育市场上去自由地为学生而竞争，而家长则按市场来决定孩子去上哪所学校。理论上，择校会在孩子教育方面给家长以更多

16、的推动和责任，同时，又会通过竞争有利于学校的改进。学校教育中市场机制的引入，促进了公立学校之间以及公立学校与私立学校之间的竞争，同时促进了公立学校系统内部各服务部门之间的竞争。3. 促进了教育民主化和社会参与教育的力度美国公立教育改革的市场化取向，不仅促进了学校自身要适应市场需求，提高教育质量和办学效益，而且也促进了学校教育民主化程度的提高。主要表现在：（1）在对学校的管理上，家长成为学校管理中新的主体；（2）促进了教育机会均等，不同社会背景、不同种族和民族的学生可以就读同一所学校，增加了不同民族间相互交流的机会。4. 提高了教育资源的使用效率，降低了办学成本特许学校往往是尽力利用社区教育资源

17、，降低了办学成本。规模较小的特许学校甚至没有属于自己的教学楼，在社区租房子作教室，有的干脆把课堂放到公园里去。更有甚者，一些特许学校利用现代化的通讯手段进行远程教学，既无须教学场所，也无须完备的学校人事设置。家庭学校获得教学资源的途径也很多，如图书馆、博物馆、各中小学、大学、教堂、私人教育机构等，特别是私人教育机构为家庭学校提供了大量的教学资源，包括教学软包、教学辅导书。随着科学技术的发展，学生的学习途径和方式日益多样，如互联网、各种教学软件、杂志、录像等，具有较大影响的家庭学校网站为家长和学生提供了极大的方便。为了扩大视野，家长还要求学区、学校开放教育资源，允许他们利用学区和学校的设备仪器，

18、旁听某些课程，甚至跨校学习等。三、美国基础教育改革市场化的局限性正如经济领域完全市场化存在着一定的缺陷一样，基础教育领域的市场化并不能确保教育改革达到预定的目标。即使是在市场化机制十分完善的美国高等教育领域，联邦政府和州政府也是采取立法、资金资助等各种手段进行行政干预和宏观控制的。对近年来美国基础教育中大量出现的各种新型学校，现在说它们是成功的模式还为时过早，在美国国内对这种学校模式也存在着激烈的争论和反对意见。家庭学校虽然有利于实现“个别化教学”，但有的学者认为，与学校教育相比，它不利于儿童的社会化，对形成儿童健康和合作的个性也是不利的。毕竟儿童不仅作为家庭成员而存在，也作为社会成员存在，要

19、社会完全不关注其未来成员的教育培养而完全由学生和家长来决定，这是不现实的。没有经过专门教育训练的家长在短时间内不可能掌握有效的教育教学模式和方法。对儿童而言，在家庭学校里实际上并没有自由选择的权利，家长控制了从教学内容到教学方式的方方面面，体现最多的是家长的权利选择倾向，虽然家庭学校的支持者可以找到成功的个案，但没有明确的证据可以表明家庭学校的儿童比正规学校的儿童优秀。事实上家庭学校强调的是家长的自由。特许学校确实吸引了不少向往自由、锐意改革的教育者，但同时其自身也存在严重的缺陷，许多以赢利为目的的教育公司积极介入其中，最终会导致教育的商业化，使学生被放置于一个次要的地位上，成为教育公司谋求利

20、润的牺牲品。目前也没有明确的证据表明特许学校在促进学生发展上有明显的优势。教育凭证计划在加强学校间竞争的同时，也不可避免地对公立学校产生负面影响。学校为了在市场竞争中处于有利地位，往往会把大量的精力放在对学校的公关宣传上，而分散了提高教学质量的注意力。通常而言，教育质量表现于学生的学业成绩上，强化市场竞争的结果很可能促使学校去片面追求学习成绩，而忽视了学生能力的培养。有些私立学校的教育者则担心私立学校会因此失去原有的办学特色和优势，而反对加入该计划。“许多选择计划的出发点是为贫穷学生提供更多的选择而使其受到高水平的教育，但是有的计划在实施时并没有局限于家庭收入低的学生，一部分经费流向了那些有经

21、济能力承担私立教育的富裕家庭。这样，选择计划就成了那些想上私立学校而又不想自己支付学费，或希望少交一部分学费的家庭利用的工具，支持凭证计划的也正是这部分人。”四、对我国基础教育改革的借鉴意义以市场需求为导向的美国基础教育改革运动，丰富了美国基础教育的办学理论和实践，打破了传统正规学校的组织形式和运作方式，将教育进一步推向了市场，为基础教育的发展增添了新的发展动力。美国基础教育市场化的探索对我国基础教育的改革和发展具有一定的借鉴价值，关注和研究美国基础教育市场化改革，可以使我们少走弯路，避免不必要的失误和国家有限的教育资源的浪费，从而快出人才，出好人才。美国基础教育改革中的多元化办学模式，注重教育质量、教育公正和教育效率，注重社会参与，注重依法治教等经验值得我们学习和研究。教育改革中市场因素的增强也是我国和世界其他国家基础教育改革和发展中的一个主要特征和发展趋势。但是，在基础教育阶段，教育市场化的做法和倾向还应该慎重为好。看到教育市场化的优势的同时，也要看到教育市场化的缺点和不足。在基础教育市场化改