安全生产风险管理体系

1、一、安全生产风险管理体系的目的与组成1、目的安全生产风险管理体系是基于目前安全生产管理现状和项目部发展要求而建立的。体系从管理理念、管理内容、管理方法等方面规范我们的安全生产管理，提高管理软实力，既有现实意义，又有战略意义。体系从风险控制出发，提出了一套安全生产管理模式和方法，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，它从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控。2、组成安全生产风险管理体系由9个单元、51个要素、159个管理节点和480条管理子标准组成。9个单元包括：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与

2、审核。这9个单元指出了安全生产需要管理的范围，包括了蓄能电站的各个环节，也包括了安全、健康与环境管理内容。管理要素指出了需要具体管理的工作，管理节点指出了要素的管理关键点或流程节点，子标准是各流程节点的工作要求或方法。二、安全生产风险管理体系1、安全管理1.1 安全生产方针目的：体现项目部安全生产、职业健康、环境的宗旨和方向以及项目部持续降低安全生产风险的承诺，为项目部安全生产管理提供方向。1.1.1 安全生产方针的制定项目部最高管理者应组织制定安全生产方针。(1)制定的方针应体现：项目部遵守国家法律、法规的承诺。项目部发展战略的目标和方向。项目部对安全、健康、环境及持续改进的承诺。业主、监理

3、、公司和其他相关方的需求。(2)方针应简洁并与项目部的核心业务相适应。(3)方针应清楚传达管理层对安健环管理的承诺，并由项目部最高管理者签发。1.1.2 安全生产方针的传达与沟通(1)安全生产方针及其任何修订均须告知项目部所有员工。(2)所有员工应熟悉并理解安全生产方针。(3)管理层可通过下列方法传达方针：在整个项目部中公布、张贴。作为员工入职培训及再培训的内容。印刷在安全工作手册中。在会议中强化。(4)安全生产方针应向相关方传递，并可方便地获知。(5)应向公众披露安全生产方针。1.1.3安全生产方针的回顾与修订(1)管理层每年至少对安全生产方针回顾一次，以保持适应性。(2)若出现其他须修订之

4、处，安全生产方针须立即修订。1.2安全生产责任制目的：确保项目部内安全生产的职责、权限得到规定和沟通。1.2.1 安全生产职责与权限(1)项目部应制定各级、各岗位人员的安全生产责任制，(2)责任制应包括以下内容：安全生产职责。到位标准。权限与义务。(3)到位标准的建立应考虑以下内容：贯彻、落实政策法规的行动。组织、参加的安全生产活动。执行安全生产的巡视、检查。参与风险评估研究。参与体系的内审。对评估发现问题的处置。对纠正行为的实施进行回顾。参加应急演练与救援。参与安全事故调查。对安全生产风险管理体系进行回顾。日常事务包括与相关方沟通安全生产问题。(4)项目部应建立员工拒绝程序，并形成文件，让员

5、工有权拒绝在存在安健环隐患的环境中工作：程序应向项目部的所有员工沟通。程序必须确保员工拒绝的事件得到客观地调查。在安健环条件不符合要求的情况下，员工拒绝工作不受到惩罚或问责。经评估工作现场和条件满足安健环要求，员工应返回工作。1.2.2 安全生产责任沟通(1)安全生产责任制应逐级沟通。(2)各级、各岗位人员应熟悉并理解自己的职责(3)安全生产责任制的修订应书面通知员工1.2.3 安全生厂责任到位评估与责任回顾(1)项目部应至少每年按照各岗位安全责任制的到位情况进行一次评估和回顾。(2)对发现的问题和不足，按程序进行纠正或更新。1.3 安全生产法律法规与标准目的：确保项目部对所有相关的法律、法规

6、和其他要求的依从。1.3.1 法律法规与标准需求识别(1)项目部应建立并保持识别、获得、融入、回顾影响项目部的安全生产法律、法规、规程和外部标准的程序，形成文件。(2)识别相关的法律、法规需求时应考虑：Q)国家法律、法规。省、部委及地方法规。行业标准。国际惯例。(3)应提供获取法律法规需求的有效途径。(4)应建立适用于项目部相关的法律法规清单。(5)所有已识别的法律法规与标准应适用于项目部的系统、标准及程序。1.3.2 法律法规与标准的融入(1)为确保法律的依从性，所有相关的法律法规应融入项目部相关的标准及程序。(2)项目部应按识别的法律法规要求，对员工提供资质培训。1.3.3 法律法规与标准

7、依从1.3.4 项目部法律与标准依从性进行综合审核和正式的评估。1.3.5 应识别违反法律、法规、标准的事项并立即予以纠正。1.3.6 法律法规与标准回顾(1)项目部应确保法律、法规、规程或标准的任何变化得到：识别。获得。融入。沟通。(2)项目部应及时更新法律法规、标准的清单。1.4 安全生产目标与指标目的：为项目部的安全生产管理提供焦点与方向。1.4.1 目标与指标的设立(1)项目部应识别所需要控制的风险和关注的安全生产目标与指标。(2)项目部应制定安全生产目标与指标，制定时应该考虑：®上级下达的目标与指标及相关方的要求。项目部发展战略目标要求。持续改进的要求。管理评审结果。绩效评

8、估结果。风险评估结果。相关方的满意度。同类项目部平均水平或先进水平。自我评估结果。实现目标所需的资源。(3)安全生产目标、指标应与政策一致并与项目部的风险相关。(4)安全生产目标与指标应是可测量的；测量可以是定量、也可以是定性,可考评、测评。(5)目标与指标应文件化。(6)安全生产目标应体现：改善安全生产管理的努力和行动。对事故、事件控制的期望。对生产运行指标控制的期望。1.4.2 目标与指标的实施与监测(1)项目部应制定实现目标和指标的实施计划，包括：目标、指标的层层分解。制定完成目标、指标的工作计划。(2)项目部应定期对目标、指标和相应工作计划及完成情况进行监测、分析。内容应涵盖。安全指标

9、。生产运行技术指标。安全生产管理。1.4.3 目标与指标的回顾(1)每年对安全生产目标、指标制定的科学性、合理性进行回顾，并在需要时及时修正或更新。(2)每年对安全生产目标、指标的完成情况进行回顾。(3)定期对安全生产目标、指标的实施过程进行绩效评估。1.5 安全生产会议目的：为项目部提供一个反映、讨论和处理安全生产问题的平台。1.5.1安全生产委员会会议(1)项目部最高管理者每半年至少主持召开一次安全生产委员会会议。(2)会议主要内容：研究、确定安全生产管理的方向与措施。研究、确定安全生产目标与指标，并评估其完成情况。确定控制项目部安全生产风险的措施与计划。研究、解决安全生产中的突出问题。监

10、督安全生产风险控制计划的执行情况，并进行考核。(3)会议应形成纪要，明确工作内容及责任单位或责任人、完成时间。1.5.2安全生产工作会(1)项目部每年至少召开一次安全生产工作会议。(2)会议主要内容：对项目部上年度安全生产情况进行回顾、分析、认可与奖励。发布项目部年度安全生产目标、指标。公布实现年度安全生产目标、指标的工作计划。1.5.3安全生产分析会(1)项目部每月召开一次安全生产分析会议，会议由分管领导主持。(2)会议主要内容：督促落实年度安全生产措施计划的月度执行情况。对上月安全生产工作情况进行分析、回顾。对上月风险控制措施实施效果进行评估。对影响安全生产目标、指标的风险进行分析。协调布

11、置月度安全生产的重点工作。(3)会议应形成纪要，明确工作内容及责任单位或责任人、完成时间。1.5.4安全生产专题会(1)项目部应根据风险变化的需要不定期召开安全生产专题会，处置和降低风险。(2)会议主要内容：根据项目部风险变化和面临的风险进行分析、评估。制定控制计划与实施要求，落实所需的资源。(3)会议应形成纪要，明确工作内容及责任单位或责任人、完成时间。1.6 安全管理机构与人员配置目的：为项目部安全管理提供必要的资源保障。1.6.1 安全管理机构设置(1)项目部应依据国家法律、法律的要求设置安全生产委员会，对项目部的安全生产工作实行统一领导。(2)依据国家法律、法规和项目部规章制度的要求设

12、置安全管理机构，配备安全管理人员。(3)依据国家法律、法规和项目部规章制度的要求在项目部内部建立三级安全管理网络。1.6.2 安全管理人员配置与任命(1)安全管理机构人员的数量应满足安全管理工作的需要。安全管理机构人员的数量与项目部规模和安全管理任务相适应。工区设专职安全员，班组设兼职安全员。专业搭配合理，分工明确。(2)最高管理者应按管理范围和区域书面任命下列职位：安全管理部门负责人。安全员依据项目部风险和管理区域确定安全员，一般不少于1:50的比率；明确安全员的责任范围和职责，用平面图或书面的方式指明检查范围并在工作场所展示；所有员工要知道安全员的任命标准及其职责。内部审核员。事故/事件调

13、查员。法律规定需增加的职位及与风险/影响评估相关的职位。(3)有条件的项目部要配备专职医生、职业卫生员、专职护士。(4)被任命的人员需清楚理解并承诺履行被任命职位的职责与义务。1.6.3 安全管理人员资质(1)依据法律法规和项目部规章制度的要求，被任命人员应具备相关的技术水平和资格。(2)被任命的人员应分级参加下列培训：安全生产风险管理体系及审核员培训。安全生产管理培训。危害辨识和风险评估的培训。事故调查与分析技术的培训。安全管理岗位和职责的培训。(3)必要时，应用由外部组织提供的国际标准和规程知识来衡量能力水平。1.7 安全生产文件与数据的控制和管理目的：为安全生产风险管理体系的运行提供依据

14、，确保其有效运行并受控。1.7.1 安全生产文件的制定(1)项目部应建立、执行和维护满足安全生产过程所需文件。(2)建立文件时应考虑下面因素或要求：法律、法规要求和国家、行业标准。认可的国际标准。风险评估结果。流程管理与控制要求。相关方的要求。与项目部发展相关的外部信息。项目部的管理惯例。(3)项目部文件产生、使用和控制的效力与效率评估因素：针对性。(2)合理性。功能性(如处理速度)。流转与闭环。所需的资源。1.7.2 安全生产文件识别与控制程序的建立(1)项目部应建立安全生产文件识别与控制程序，识别与控制程序应包含卜列内容：(1主索引表。文件颁布与执行时间。文件的版本与编号。(4文件批准。文

15、件的发放控制。文件解释权。文件的变化与废止管理。强制性文件、法律法规要求和外部文件的接收、处理与反馈要求。(9文件保存要求。1.7.3 安全生产文件的回顾(1)项目部应每年对安全生产文件及其管理流程进行一次回顾，回顾内容包括:(1文件的适用性和针对性，必要时修订或废除文件，要以受控的方法处理废除文件，处理时须考虑法律和知识产权保护方面的影响。文件的全面性，必要时新增文件，新增文件要以受控的方法处理。文件接收、处理、保存与反馈管理的有效性和及时性，确保关键的安全生产文件必须能被需要的人获取。1.7.4 安全生产数据与记录(1)项目部应识别需要建立的安全生产数据与记录，识别时应考虑：法律法规与标准

16、的要求。管理活动要求。生产施工过程。(4作业活动要求。与相关方的往来。(2)项目部应建立安全生产数据与记录控制程序，程序控制应考虑下列因素：(1数据与记录完整性、准确性和及时性。数据与记录的可追溯性。数据与记录的存储的安全性与使用的方便性。数据与记录的维护方式。获取信息的记录。(3)安全生产数据和记录的主要内容：d安全生产管理数据与记录： 安全生产会议纪要； 流程管理信息；施工分析； 事故调查报告； 检查数据与记录； 纠正与预防行动记录； 采购与发包过程信息； 分包商和供应商信息； 技术档案与图纸资料；培训记录；其他0安全施工作业活动数据与记录: 内、外部不符合/事故； 设备、设施与工器具检查

17、维护和校验；许可记录； 应急演练； 其他安全生产风险管理体系运行数据与记录： 管理评审摘要；系统审核； 危害辨识、风险评估与关键任务分析； 职业健康检查和监测； 环境因素登记和监测；其他。(4)数据与记录要求：真实、完整、齐全、准确、及时。1.8流程与变化管理目的：实现安全生产风险管理流程优化，控制变化带来的风险，确保其有效运行并受控。1.8.1 流程管理(1)项目部应识别安全生产及风险管理过程，根据精简、高效的原则，制定工作和管理流程。流程应体现管理的目的、重点、主要环节、不符合项的处置反馈，使生产及管理过程处于闭环管理状态。流程应与组织机构和资源配置相适应。组织机构和资源配置发生变化时，应

18、修订管理或控制流程。(4对流程的重要环节建立相应管理和工作标准，作为管理和控制的依据。(2)每年回顾流程的效率，必要时修订、增加或废除相关的流程或环节。1.8.2 变化管理(1)项目部应识别以下变化可能带来的风险。(1管理方面： 法律、法规、规程、标准或规章引起的变化； 项目部机构引起的变化；流程变化。生产条件： 人员引起的变化； 作业环境引起的变化； 施工设备及设备参数发生的变化； 作业方式、新技术、新工艺应用引起的变化； 相关方引起的变化。(2)项目部应成立专家组或问题解决小组，针对变化应完成安健环风险评估、缓解、控制行动：采取适用的安健环控制措施。更新作业指导书、程序、规定并已符合强制性

19、要求。更新培训要求并对受影响的相关人员进行针对性的培训。(4更新应急处理程序。对涉及到的所有风险进行回顾。(3)项目部应每年回顾变化管理的情况，必要时按程序修定、增加或废除相关标准。(4)变化管理需文件化，并保存变化过程的相关记录。1.9安全生产信息沟通目的：确保项目部信息交换、传递快捷、有效。1.9.1沟通的建立(1)项目部应建立安全生产沟通程序，沟通程序应包含内容、对象、时机、方式、职责，确保信息得到及时沟通和传递。(2)安全生产沟通的内容：d国家和各级政府最新发布的安全生产法律、法规、地方性法规。上级下发的安全生产文件、管理标准及要求。项目部制定的安全生产文件、管理标准及制度。(4国家、

20、行业有关安全生产的事故信息。内部安全生产信息、安全生产会议纪要、简报、简讯等。(6员工对安全生产建议。相关方的需求与项目部潜在风险的影响。(3)沟通的方式可以是会议、简报、简讯、报表、联络单、网络、广播、交谈、信函、电话、电子邮件等。1.9.2内部沟通(1)项目部应及时、有效地将安全生产信息传达到各层次的有关人员。(2)项目部应按月、季或年公布内部、外部的安全生产信息。(3)项目部应定期收集内部对安全生产的工作意见和建议。(4)沟通的方式与时机。负责人应每月与员工就安全生产重要内容进行计划性对话，计划性对话应是：一对一方式；必须提前做好计划；处理特定的或与员工相关的安健环问题。 在规定的时间召

21、开小组安全会议，讨论小组安全生产问题，收集小组员工关心的问题和建议。 向员工分派任务时，负责人应用沟通技巧，正确说明任务的步骤： 激发任务接受者对任务的兴趣； 清楚说明要执行任务及其要求，必要时进行演示； 必要时对他们完成任务的能力进行测试。1.9.3 外部沟通(1)项目部应及时、有效地将有关信息向相关方进行传递。(2)项目部应及时将构成重大风险的外部因素向相关方通报。(3)项目部应向承包商和供应商及其他进入项目部的相关人员提供风险管理和控制的要求或标准。1.9.4 合理化建议(1)项目部应建立合理化建议制度，听取员工、相关方和承包商的意见及建议，制度应鼓励员工提出建议。(2)合理化建议可通过

22、下列方式提出：®填写建议表。当面提出建议。通过安保部代表提出。通过电话、E-mail提出建议。其他方式。(3)项目部应设置建议箱，并放在生产场所的醒目位置。应经常收集建议书。(4)所有员工应熟悉合理化建议制度的详细内容，了解建议的渠道、方式(5)项目部应对收集的建议进行登记，记录处置结果并适时反馈。(6)应让员工体会到管理层是以公平的方式来评审所提出的各项建议，从而增强员工对建议机制的信心。1.10供应商与承包商管理目的：管理与供应商和承包商相关的风险。1.10.1 供应商的评价与选择(1)项目部应建立程序对供应商进行评价，评价内容包括：(1合法经营资质。按期提供产品和质量保证能力。

23、经验、信誉。(4产品在项目部的运行情况。价格、交货期、交付后的服务和技术支持能力。(6供应商在产品生产过程中安健环的表现。(2)项目部应根据供应商评价结果和招投标要求选择设备、安全用器具与个人防护用品、材料/危险化学品的供应商。(3)保持供应商评价、选择的相关记录。1.10.2承包商管理(1)项目部应建立承包商管理程序，程序内容至少包括：d识别、评估承包商进入项目部带来的风险。承包商风险控制要求。承包商选择要求。承包商现场安健环表现与服务质量评价。承包商信息管理。(2)项目部应对承包商进行资质审查，审查内容应包括：d法律法规许可的资质。 承包商内部管理的规章制度。 承包商在服务过程中安健环的表

24、现。(4承包商员工培训与能力证明资料。承包商员工的保险证明资料。(6承包商的工伤率、员工赔偿费用等资料。(3)项目部在选择承包商时应考虑：d承包商进入项目部带来的风险和要求。承包商的安健环资质、内部管理和业绩。承包商在项目部的安健环表现。(4承包商遵守强制性要求的能力。承包商满足项目部安健环要求的能力。承包商的保险程序是否充分。(4)项目部应在承包商工作前进行全面的安全技术交底并要求承包商指定人员协调安健环事宜。1.10.3合同管理与履约(诚信)评价(1)项目部应与确定的供应商、承包商签订正式的供货、工程或服务合同，合同至少应明确以下内容：(1需依从的法律、法规和技术标准。供应商和承包商必须遵

25、守项目部的安全生产要求。双方的责任和义务。(4争议事项的解决方案。(2)项目部应建立供应商、承包商履约的评价标准，供应商、承包商履约评价内容应包含：d产品、工程或服务所达到的技术标准。产品、工程或服务所达到的质量标准。供货、工程或服务完成的准时性。(4供货、工程或服务期间，其安健环的表现。(3)供应商、承包商履约的评价结果应作为今后业务需要时的选择依据。1.11 安全科技目的：通过安全科学技术的研究、应用与开发，提高对安全生产风险的控制能力。1.11.1 安全科技研究(1)项目部应鼓励开展安全生产方面关键性技术难题的科学研究。(2)安全科技项目研究应以降低项目部风险为目的。1.11.2 安全科

26、技应用与评价(1)安全科技成果(包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计等)应用前应进行风险评估与分析，并制定其风险的控制措施。(2)定期对应用效果进行回顾，必要时修订相关的标准和制度。1.12 纠正与预防目的：建立统一、正式的纠正预防系统，确保纠正和预防行动的有效实施。1.12.1 纠正与预防系统的设立(1)项目部应建立纠正和预防行动的控制程序。程序应确保对下列过程/活动出现的问题提出所需的纠正和预防行动并跟踪落实：安全生产委员会的活动。问题解决小组的活动。员工提出的意见和关心的问题。培训程序评估。操作分析。工程设计变更。流程变化。制定规章的许可要求。计划的综合性检查。其他检查。职业卫生监

27、测、巡察。环境监测、影响评估。事故调查。内审、管理评审。风险评估。流程不符合。&)设备、设施、工艺不符合。任务观察。规程、规章和标准。(2)项目部应建立系统将纠正和预防行动统一集中管理，明确责任人、工作内容、时间、地点。(3)纠正和预防行动程序要求：®纠正和预防行动应书面化。执行纠正和预防行动的责任部门/人、时间。及时反馈纠正和预防行动的执行情况。上级主管领导应审阅纠正和预防行动的执行情况报告，并对不符合标准的提出处理意见。通过流程测试等方法检验纠正和预防行动的效果。应评估纠正和预防行动，以确保类似问题不会再次发生。1.12.2 纠正与预防措施的落实(1)根据轻重缓急对安全生

28、产问题采取行动。(2)按计划执行纠正和预防行动。(3)每月回顾纠正和预防行动的执行情况。Q)责任人应每月与管理者沟通纠正与预防行动的执行情况。责任人应每月与员工或安保部代表沟通纠正与预防行动的落实情况。1.12.3 纠正与预防效果评估(1)项目部应评估纠正与预防行动解决根本原因问题的效力，评估有下列方法：消除、降低风险的评价。随机选择普遍关心的重大问题，对所采取的纠正和预防行动效力向员工询问。选择一个工作现场进行观察，检验纠正和预防行动是否控制了危害的再次发生。定期与安健环人员讨论并回顾采取的纠正与预防行动是否针对根本原因和控制因素。(2)保持纠正和预防行动的记录并随时可用。2风险评估与控制2.1 风险评估与控制总体原则目的：应用规范、动态、系统的方法去识别及评估项目部安全生产过程中的风险，制定风险控制措施，实现风险的超前控制，把风险降低到可接受程度。2.1.1 风险评估要求(1)