工程项目竣工决算滞后原因分析

1、1.引言谕谕谕。IIM1111IIHIII!HillIHHIIHIIIB工程结算难，尤其确定工程最终造价更难。“付款没有依据”已成为建设单位拖欠工程款的众口一词的理由。所谓没有依据，是指工程造价结算未能审定。一项工程从竣rnmnnmimmimmmnnmmmmmri工交付使用起，一年、二年甚至更长时间未能结清工程款的比比皆是，原因是多方面的。2.1合同签则题曲叱印纯庄心工合同是承包单位在工程施工过程中的最高行为准则ZSXW工程施工过程的所有活动都是为了履行合同内容。合同贯穿于工程实施的全过程和各个方面。合同管理的目的,I：IIDEI0IIIIDIIIIIInil就是保证承包商全面地、有序地完成合

2、同规定的责任和义务，它是承包工程基础上管/理的核心和灵魂。IIIM2.1.1合'和灵魂O谕命愈谕谕同签订阶段的问题可题1、风险合同现象严重。由于迅速成长的建筑市场存在的激烈竞争和不规范的行HII为，业主常常提出一些苛刻的条件和不平等条约，如过多地强调了承包方的权利义务，对业主的制约条款相对较少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体、不明确，IBULULUUJfflirrinurnir也缺少行之有效的处罚办法0/5C改革开放二十多年来，我国建筑业进入到了高速发展的阶段，在我国国民经济中kI1HrISIn11IInihitiminirniinmiinniritrrhiit工的支柱产业地

3、位不断加强，成为了继工业和农业后的第三大产业，对我国经济的发展,有举足轻重的作用。但是长期以来，拖欠工程款问题已经成为我国建筑行业一个久治不愈的顽症，严重阻碍了我国建筑业的健康发展。究其原因，拖欠工程款归因于建设2、不重视合同文本分析，合同文本存在众多缺陷。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了建筑工程施工合同示范文本。少数建设项目在签订111IIInnIIIIIn11rmiiriinr11irnrnn11ninnnr合同时为了回避业主义务，采用一些自制的、不规范的文本进行签约。在工程实施过懿乐L程中常常因为缺少某些重要的条款、缺陷和漏洞多、双方对条款的理解有差异以及合丁风险预估不

4、足等问题而发生争执WWW山山山山山I投标过程中在投企业应履行投标书中2.1.2利不明确，而互相推诿，影响工程建设的顺利进行400余万元将南通公司诉至法院，该标的超过了和解案中开发商应付给南通公司的工我国缺乏统一的分包合同示范文本，总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间经求等书面材料几乎全部缺乏开发商的有效签收，开发商据此不予认可且根据合同中约客观原因，随意违反招标文件和投标书内容，修改合同或违背约定，除按招标文件签出反诉。案件审理中发现，南通公司在施工中提出的工程量标量、停工报告和索赔要程款额，目前案件仍在审理过程中，南通公司不仅工程欠款债权难于实现，且有可能的承包商将工程非法转包给一些没有

5、资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工标书中承诺施工中若建设方遇有资金紧张时将垫资施工，并保证工程的按时竣工fWW，工中，在开发公司资金拨付不及时时，由此提出停工报告和索赔要求并多次停工，A鱼投标书也降低了工作效率工程造价资料是指已建成竣工和在建的有使用价值和有代表性的工程设计概算新施工程或单项并且结算资料存在着不合理或者争议的地方经验收或者发包方不工程还没有报请发导致合同的效用没有得到很好的发挥、索赔难以进行。几百份，甚至几千份，它们之间有复杂的关系程要经过验收，但是很多情况管理应用软件的开发和使用相对滞后，没有充分利用好计算机和网络资源，既增加了财务等几大部门分乏行之有效的合同

6、1;分项的单价分析等资料。2.2工程造价资料提供的不完整、不及时、不真实造成的竣工决算滞后。imLmm有1有荷格渝L计时经常发生补充资料的现象补充的资料有些对造价影响较小后期补充的对其有利的签证出现问题的前期没有包人没有很好地履行自的职责责任不时办理而路幅12m®（臂2,000m,路灯线路采用VV-1*50mn#芯电缆PVC0.7m562万2006报审金额为示该项目共使用*25mm勺893万VV-132,500m,VV-20036根单芯电缆32根VV-1*50mm4根VV-1*25mm经打开井盖核实只有16根VV-1*35mm2对结算审计的材料询价工作造成了很大的困难特殊材料价格的确

7、认现场签小程变更和现场签证是不可避免的到的费用在施工过程中46m采用年9月开工，20C造价咨询公司清点路灯，光源为400W+250悯压钠灯些签证、材料的定价是发发包方供应材料转账资料等，但是，有些补充A鱼不重视因而建设单位及时供应材料哪些材料由甲方供应哪些材料由乙方甲方供材料转账滞后乙方自购的材料其也没能及时申报甲方职能部门认可价格或者甲方职能部门人员没有及时考察市场进行定价自购的材料即使甲乙方利用信息不对称价格偏高另外甲方材料定价的职能部门来说他们都比较清楚定额价低的就找甲方职能部门审批价格定额价高的就不再找甲价格是不可只能根据现有的定价资料进行审标13应材料较多，压缩了乙方的利润空进行了定

8、价，也是在没有充分考察市场的基础上定的判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确对建筑材料的品牌、规格在甲供材料转账过程中，乙方不能够积极配方审批价格了。这种情况，工程造价审核人员在审核结算时，让乙方再找甲方审批定额中哪些材料价格比市价高、虬哪些材料比市价低甲供材料转账和乙购材料定价时间滞后。由于施工合同中没有约定具体的甲方#六ZitfXZtfK合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特谕IBIH小I工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因3.1.2.做好合同实施管理素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，

9、所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠口LULULULL1山JJUr'LUILULUILULUUJI纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是常重要的。3.1.3工程变更制度谕谕0在合同条件发生变化时，要及时办理工程洽商记录。收集、整理所涉及到的种xzxzzxxzxxxzxxzzxxzv种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内1r'1'ri；容进行审查和分析。凡涉及到工程项目的任务范围、合同价款、标准范围等重大变更/均应计算变更对工程进度、费用的影响，及

10、时通过双方谈判签订补充（书面）协议，个“JJLU山山山山山山UJLU山1双方共同遵守。3.1.4做好合同索赔管理工作Zax/yv在工程合同实施过程中出现变更索赔是难免的，因此，必须建立工程变更和索赔管理制度。在施工过程中。合同管理人员要认真研究合同条款，要注意资料的整理、IDEIDIIHDllinim:(dIIIn/分析，及时办理有关签证确认，关注现场动态，积极找寻索赔依据，把握施工索赔的rnninmrmm重点，在索赔时效内及早提出变更和索赔。同时在分包合同履行过程中要正确履行合一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一WB!=K=Jnmrnnirnni11rnm同责任，严格控制业主反索赔和

11、分包商索赔的事件发生。3.2力区4价资料的收集与管理"弋.X'.a谕谕谕工程造价资料应贯穿于工程建设的全过程，按照基本建设程序以及工程造价多次德、/XH计价和定价的特点。造价资料的范围应包括：经主管部门批准的设计任务书（或可行、I：I11±DIIIIIDIU：nH：IIII；DIIIIIDIr：IJD：性研究报告）投资估算、初步设计概算、修正概算；经有关单位审定或签订的施工图,预算、合同价、结算价和竣工决算等造价资料；建设项目的决策资料；建设工程的人工价格、机械租赁价格、材料价格、设备价格、工具器具及周转材料的租赁价格资料加LJLILULULULULULULUL1J

12、LUUJLULUUJLUU等。按照建设项目的组成，一般包括建设项目总造价，单项工程造价和单位工程造价谕谕谕鱼谕谕谕鱼谕H.理有据、不漏项、不漏算、不多计、不重计,工程的建设周期长，构成实体复杂,产为建筑更多，而人员流动性大，到报送工程决算时，原先的现场人员已到其他的工地，很容易造成资料的欠缺、流失。这就要求在工决算工作提供有利不彳时小麦现囹泉不瓶反近程而实优那时才亡"卜岁势是施荏结第f作的进度;程竣工后应及时进行竣工图的整理,yTkj匆忙整理期间还可能发生遗漏，而且也有可能发生有利于施工单位的图纸变更得不至建设单位的认可。在新形势下，采用科学的方法、完整的管理体系下形成的工程造价信息

13、的收集、整理、发布以及工程造价的咨询、纠纷调解等已成为工程造价管理的重要部分。各类II11IIIHHIIIIIIID11”III11II工程建设定额、指标、指数的编制以及工程造价信息的发布都来源于真实可靠的工程J而棺是划用工也造价资料。工程造价资料积累的目的是为了使不同的用户都可以使用这些资料，从而rXMM达到控制工程造价的目的。ILuujlunoauJLLI3.2.2现场签证、特殊材价等应及时得到甲方确认ZZ施工单位的材料人员订货时，彳要及时将单价和数量反映到己方的彳经营部门?对h于特殊材料价格严重超出概预算的情况，要及时将该价格报送建设单位批准，待获得建设单位的认可后方可采用。否则，将给施

14、工单位的结算带来不必要的损失。变更签证的内容和工程量也要实事求是,单位签字确认了就万事大吉。不要弄虚作假进行虚报,以为经过建设因为造价审核部门完全有权依据事实，实事求是地推翻经过建设单位确认的但有明显失误的签证。一旦作假被发现,到，反而还可能会因此受到反索赔或经济处罚。所期望的利润不但得不】nidlu由此可见工程造价资料以及正确的合同签订对于竣工决算是非常重要的。建筑ZfXXM於小混、MMMXXMXX工程合同管理是一个系统工程，作为工程项目管理的一个重要的组成部分，有着特殊'JLU'UJI1匚L'JI'LULJ'IL"LU'ILUJUL_的地位和作用，它必须融合于整个工程项目的管理中。必须对项目实施的全过程和各4个环节中所有工程活动实施有效的合同管理，才能控制好工程造价，顺利完成建筑工、工程山山山