小微企业发展现状及政策梳理

1、小微企业发展现状及政策梳理对外经济贸易大学电子商务研究所王晓微、朱峻萱一、小微企业发展现状（一）整体发展情况小微企业群体在我国各类经济主体中所占比重非常大。国家工商总局有关数据显示1,截至2013年年底，全国各类企业总数为1527.84万户。其中，小型微型企业1169.87万户，占到企业总数的76.57%。将4436.29万户个体工商户纳入统计后，小型微型企业所占比重达到94.15%。2008年以来小微企业数量稳步增加，截至2014年12月底，全国实有各类市场主体6932.22万户。小微企业方面，私营企业1546.37万户，增长23.33%,注册资本59.21万亿元，增长50.60%。截止20

2、15年4月，个体工商户5139.8万户，比上月底增长0.8%,资金数额3.2万亿元，增长1.9%。农民专业合作社137.3万户，比上月底增长1.8%,出资总额3万亿元，增长2.1%2。以小微企业中数量最多的个体工商户为例，尽管自2008年下半年以来国际金融危机的影响一直在持续，但个体工商户受危机冲击并不明显。图1反映了2008年以来个体工商户数量和增长率的变化情况，可以看出个体工商户的数量在不断增加，并且在2012年以后呈现出加速增长态势。1国家工商总局，全国小型微型企业发展情况报告，2014年03月31日。2国家工商总局，2015年4月全国市场主体发展报告oOoOO864O603数量(万户)

3、0240002(个体工商户498406增长率(%)42O111864图12008年以来我国个体工商户数量数据来源：国家工商行政管理总局（二）商事制度改革以来小微企业发展势头良好伴随着商事制度改革的推进，2014年我国小微企业的发展进入新的阶段。根据国家工商总局的相关数据显示，2015年4月，全国新登记注册市场主体134.6万户，同比增长12.0%,注册资本（金）2.2万亿元，同比下降6.0%。其中，企业38.9万户，同比增长5.9%,注册资本（金）2.1万亿元，同比下降7.1%;个体工商户93.5万户，同比增长17.1%,资金数额1252.2亿元，同比增长69.1%;农民专业合作社2.2万户，

4、同比下降39.5%,出资总额549亿元，同比下降40.2%。2015年1-4月，全国新登记注册市场主体406.6万户，同比增长13.5%;注册资本（金）7.4万亿元，增长40.3%。其中，企业123.3万户，增长26.2%,注册资本（金）6.9万亿元，增长44.9%。此外，小微企业所吸纳的就业人数也相当可观。新增个体私营经济从业人员快速增长，成为吸纳新增就业的主渠道。截至2014年12月底，全国个体私营经济从业人员实有2.5亿人，比2013年底增加3117.66万人，增长14.26%。其中，第一产业个体私营经济从业人员增长最快，实有803.72万人，比2013年底增长26.62%;第三产业个体

5、私营经济从业人员增加最多，实有1.78亿人，比2013年底增加2503.85万人，占增加总量的80.31%。可以说，商事制度改革激发了全民的创业创新活力，其中小微企业已成为逐鹿市场的一支主力军，并成为吸纳新增就业的主渠道。小微企业提供了全国80%以上的就业岗位，尤其是吸纳了全国90%以上的新增劳动力，使就业形势顶住经济下行压力，不降反升。二、小微企业政策扶持新进展可以说，“大众创业、万众创新”与小微企业发展是密不可分的，正如2014年9月17日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议所指出的，小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。在推进简政放权，尤其是商事制度改革后，新设企业大幅

6、增加。加大对小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中搏击壮大，可形成示范效应，推动大众创业、万众创新，也能增添社会活力和发展内生动力，促进经济稳定增长和改善民生。（一）国家层面过去一年多国务院也出台了多项文件，为拓展大众创业，促进万众创新营造了良好的环境。表1为2014年以来国务院及各部委下发的关于扶持小微企业发展和促进创业就业的主要政策文件。表12014以来国务院及各部委关于扶持小微企业发展的政策文件1丁P文号时间标题内容1国办发201550号2015年6月23日国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见加快推进“三证合一”登记制度改革这一改

7、革，可以进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。2国办函201547号2015年6月18日国务院办公厅关于印发进一步做好新形势卜就业创业工作重点任分分工方案的通知有关部门要认真贯彻实施国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发201523号），按照分工方案的要求，进一步分解细化涉及本部门的工作，抓紧制定具体措施，逐项推进落实。同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，有关部夜密切协作。3国发201532号2015年6月11日国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见一、创新体制机制，实现创业便利化二、优化财税政策，强化创业扶持三、搞活金融市场，实现便捷融

8、资四、扩大创业投资，支持创业起步成长五、发展创业服务，构建创业生态六、建设创业创新平台，增强支撑作用七、激发创造活力，发展创新型创业八、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业九、加强统筹协调，完善协同机制4国办发201535号2015年5月2日国务院办公厅关于调整国务院促进中小企业发展工作领导小组组成人员的通知根据工作需要和人员变动情况，国务院决定对国务院促进中小企业发展工作领导小组（以下简称领导小组）组成人员进行调整。5国发201523号2015年4月27日国务院关于步做好新形势下就业创业工作的意见大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。面对就业压力加大形

9、势，必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。就进一步做好就业创业工作提出以卜意见1丁p文号时间标题内容6国发201514号2015年3月25日国务院关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见根据党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作会议精神和十二届全国人大三次会议通过的政府工作报告，为做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，就政府工作报告确定的重点工作提出部门分工意见7财税201534号2015年3月13日财政部关于小型微利企业所

10、得税优惠政策的通知自2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。从业人数和资产总额指标，应按企业全年的季度平均值确定。具体计算公式如下：季度平均值=（季初值+季末值）+2全年季度平均值=全年各季度平均值之和+4年度中间开业或者终止经营活动的，以其实际经营期作升-个纳税年度确定上述相关指标。8国办发20159号2015年3月2日国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见为:加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，

11、加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，提出指导意见。9财税2014122号2014年12月23日财政部、国家税务总局关于对小微企业免征有关政府性基金的通知一、自2015年1月1日起至2017年12月31日，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元），以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。二、自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职，总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。二、免征上

12、述政府性基金后，有关部门依法履行职能和事业发展所需经费，由同级财政预算予以统筹安排。1丁p文号时间标题内容10国发201460号2014年11月26日国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源划、境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。11国办发201454号2014年11月21日国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见进一步发挥国家级经济技术开发区作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级经开区转型升级、创新

13、发展。12国发201452号2014年11月20日国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见充分发挥现有中小企业专项资金的引导作用，鼓励地方中小企业扶持资金将小型微型企业纳入支持范围。该意见首次明确了扶持小微企业的各种政策适卅十个体工商户。13人社部发201438号2014年5月22日人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知为了贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革战略部署和促进高校毕业生就业创业工作要求，引导和支持更多的大学生创业，人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、共青团中央决定，2014-2017年实施新一轮“大

14、学生创业引领计划”。14国办发201422号2014年5月13日国务院办公厅关于做好2014年全国普您局等学校毕业生就业创业工作的通知要多方位拓宽就业渠道，结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，尤其要加快发展就业吸纳能力强的服务业，着力发展研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等对高校毕业生需求比较集中的生产性服务业，同时加快发展各类生活性服务业，拓展新领域，发展新业态，不断提高服务业从业人员比重。15国发201420号2014年7月8日国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若叶意见按照中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定精神、国务院机构改革和职能转变要求，就完善市场监

15、管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序提出意见。1丁P文号时间标题内容16国发20142014年2月18国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知方案指出上市制度改革的目标：降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；7号日扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。（二）地方层面关于促进小微企业创新与发展方面，除了国务院及下属各部委所出台的政策以外，各地区所出台的政策也层出不穷。部分省市地区支持小微企业发展的政策梳理如表2所示：表2部分省市、地区政府支持小微企业发展的政策省份文号时间标题内容湖

16、北鄂地税发2015116号2015年7月1日地方税务局关于支持大众创业万众创新名1税收是施的通知该措施共50条，涉及促进创业就业、支持科技创新、鼓励个人创新、降低融资负担、优化纳税服务等5个方面。其中规定，对营业税纳税人月营业额不超过3万元的，暂免征收:营业税，同时暂不征收个人所得税；对年应纳税所得额彳氐于20万元的符合条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；对经认定为高新技术企业的经济实体，减按15%的优惠税率征收企业所得税。海南琼金办201530号2015年6月24日海南省进一步增强小微企业融资能力构建政银保合作新机制方案（试行）充分发挥财政资金

17、的导向和放大作用，省政府设立小微企业贷款风险保障专项资金，引入小微企业贷款保证保险，构建“政银保”合作贷款体系，建立跨部门联合工作机制，鼓励和引导银行业金融机构通过银保合作或自主对小微企业发放限额以下、优惠利率信用贷款（以下简称优惠贷款），进一步增强小微企业融资能力。黑龙江黑政发201516号2015年5月23日黑龙江省人民政府关于促进大学生创新创业的若干意见大学生是宝贵的人才资源，大学生创新创业是大众创业、万众创新的重要力量。为贯彻落实中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见、国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见、省份文号时间标题内容国务院办公厅关于深

18、化高等学校创新创业教育改革的实施意见要求，进一步加大对大学生（含各类高校在校生、毕业五年内的各类高校毕业生、出国（境）留学回国人员）创新创业扶持力度，激发全省大学生创新创业热情，提出以卜意见。河南豫工信企业2015148号2015年5月16日河南省小型微型企业创业示范基地建设管理办法推动大众创业、万众创新，引导和支持全省小企业创业基地又好又快发展，培育一批示范带动作用强的国家小型微型企业创业示范基地，优化小型微型企业创业创新环境，支持企业健康发展，研究制定了该办法山东鲁中小企局字201518号2015年4月22日2015年山东省扶助小微企业专项行动实施方果为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省经济工作会议精神，进一步落实好支持小微企业发展的各项政策措施，推动大众创业、万众创新，促进全省中小企业平稳健康发展。现制定2015年全省扶助小微企业专项行动力果。内蒙古内政发201546号2015年4月12日内蒙占自治区人民政府发布关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知通知不断加大对小微企业的扶持力度，建立健全责任机制，制定配套政策措施，将落实小微企业有关扶持政策列入年度考核范围，加强考核和督查，确保各项政策措施不折