工业园区清洁生产审核的框架及关键点

1、工业园区清洁生产审核的框架及关键点1开展工业园区清洁生产审核的意义清洁生产作为实现资源节约与污染防治的重要手段，对改善区域环境质量、推动经济转型升级、建设生态文明意义重大。清洁生产是可持续发展战略重要手段已得到国内外广泛认可。中国工业经济已逐步形成园区化发展模式，污染企业逐渐集中在园区内，污染控制的重点逐步向园区转移。2016年环保部发布的杯境保护部推进绿色制造工程工作方案提出开展工业园区清洁生产示范，在重点区域选择典型工业园区开展园区清洁生产示范，推动园区绿色化、循环化和生态化改造。目前我国清洁生产审核主要围绕单个企业开展。清洁生产审核从单一企业向众多企业聚集的工业园区推进，不仅仅是审核的范

2、围扩大和内容增多，也需要对清洁生产审核的理论和方法进行创新。工业园区清洁生产工作的开展将促进污染防治行动计划的实施、园区循环化改造以及区域生态文明建设。开展工业园区清洁生产审核相关研究，启动试点工作显得尤为迫切。2工业园区清洁生产审核现状2.1工业园区清洁生产审核开展现状工业园区清洁生产审核是在企业个体清洁生产审核的基础上，逐步拓展到以工业企业集中的工业园区为对象的清洁生产审核工作。目前国内河北省、江西省、浙江省、贵州省已率先开展了针对工业园区清洁生产审核的实践，见表i表i国内工业园区清洁生产审核开展现状附临河区确定一帙卜A市相。崖国H命其阿Jt啬3013MB*企业）修附帙捕占和一即收旧5的厅

3、除企业窜槿克卿相般产加应同K1|:i愿中报上亚个体总的恒税"仲甘怙去犀或君统的方法龙心:审快免也中电若望西沽it业用国i：jY士什inH%鸵让货企断江,2014n1=中嵬/北个体印陵的科加未唐成.累舞的打曲不格+产示戳局区JLMI5中修出战的野和电店用眦睥力一焦国内工业园区清洁生产审核以园区自愿申报为主，大多是企业个体审核的简单叠加，未形成园区审核的方法，园区审核与企业个体审核不能有效衔接。同时清洁生产工业园区的评价指标体系及评价方法不完善，政府财政资金支持力度不足。2.2工业园区清洁生产审核研究现状国内外对于工业园区开展清洁生产审核的研究很少，主要集中在概念性的探讨以及工业园区中同

4、行业企业的个体的审核，对于工业园区整体开展审核的方法、指标、管理等研究缺乏。王守兰7等论述了清洁生产、生态工业（园）与循环经济三者之间的关系。孙大光8对生态工业园区内的企业开展清洁生产审核的意义、潜力与优势进行了分析，并提出了生态工业园区企业审核各阶段操作特点。王炜等通过选取代表性的指标，运用灰色关联分析方法对电镀园区企业的清洁生产水平进行评价。3工业园区清洁生产审核的框架工业园区清洁生产审核是将工业园区作为一个整体，以企业个体清洁生产审核为基础，综合运用清洁生产、生态工业、循环经济、运筹学等理论和方法，评估工业园区整体清洁生产水平，找出影响工业园区清洁生产水平的制约因素，在企业层面优化各企业

5、清洁生产方案设置，在园区层面优化、调整产业发展方向，完善集中供应设施、集中收治设施，设计企业间物质、能量、信息高效利用的途径，构建工业园区清洁生产管理体系及长效激励机制，实现系统的最优化，整体提升工业园区清洁生产水平。工业园区清洁生产审核框架见图i*II：亚园区，冶生产审粳枢惊4工业园区清洁生产审核的关键点4.1 工业园区清洁生产审核与企业清洁生产审核的关系4.1.1 联系企业个体清洁生产审核是工业园区清洁生产审核的基础。企业个体的清洁生产水平调查和评估，为园区整体审核提供基础资料。企业个体的清洁生产水平影响工业园区整体清洁生产水平。工业园区清洁生产审核通过园区产业发展方向的优化，集中供应设施

6、、集中收治设施的完善，企业间物质、能量、信息高效利用的途径的建立，可以优化企业清洁生产方案设置，间接提高企业清洁生产水平。4. 1.2区别1 .标不同。企业清洁生产审核是以企业个体清洁生产水平提升为口标，解决企业资源、能源及环保问题。工业园区清洁生产审核是以园区整体提升、优化为口标，解决园区、甚至是区域的资源、能源及环保问题。2.范围不同。企业清洁生产审核的范围是企业个体。工业园区清洁生产审核则是整个园区，既包括园区内企业个体，还包括企业间的物质、能量、信息流动，园区的集中供应、收治设施，清洁生产管理体系及促进机制，甚至可以扩展到园区所在的区域。3.涉及的层次不同。企业清洁生产审核是以企业为单

7、一层次。工业园区清洁生产审核包含企业、行业、园区、区域等多个层次。4.方法不同。企业清洁生产审核已有相对完善的审核及评价方法。工业园区清洁生产审核还需要融人生态工业、循环经济及运筹学等理论和方法。4.2工业园区清洁生产与循环经济、生态工业的关系循环经济侧重于企业之间的物质联系，特别是废弃物的循环利用。生态工业注侧重于企业间生态工业链的构建，即生态工业链的设计和补链，使企业间形成完整的“食物链”，实现能量、物质高效利用。循环经济和生态工业多关注企业与企业之间的联系，促使企业成为一个开放的个体。企业个体的清洁生产追求减少企业资源、能源的投人，增加产品产出，减少污染物、废弃物产生，这使得个体企业趋向

8、于一个封闭的个体。工业园区的清洁生产审核必须将企业个体的清洁生产与企业之间的循环经济和生态工业有机结合，在提升企业个体清洁生产技术水平的同时，通过宏观设计，对企业个体进行连接、整合，完善园区集中供应、收治设施，优化个体清洁生产方案。其关键就是将工业园区作为一个系统，运用运筹学的方法，获得工业园区清洁生产的最优解。工业园区的清洁生产审核是更高层次、更高水平的生态工业和循环经济。通过园区企业的清洁生产审核，使得企业个体得到优化，达不到清洁生产要求的企业予以淘汰。在此基础上，构建生态工业链、搭建循环经济，层次和水平也将更4.3审核模式及方法目前关于工业园区清洁生产审核模式和方法的研究和实践，大致分为

9、三类。企业个体审核的简单叠加3,5,9、只对园区整体开展审核、企业个体审核与园区审核相结合4。将清洁生产从单一企业向众多企业聚集的工业园区推进，不仅是清洁生产审核的范围扩大和内容增多。工业园区内的企业、行业门类众多，企业与企业之间的物质、能量、信息关系网络纷繁复杂。若不考虑工业园区企业间的共生关系，照搬现有单一企业清洁生产审核模式，不能充分发掘工业园区整体清洁生产的潜力，园区整体清洁生产水平提升是有限的。只对园区整体开展审核，抛弃企业个体审核，不能全面获得园区企业的基础数据，不能促进企业清洁生产水平的提升，园区的审核建立在较低的企业个体清洁生产水平基础上。同时，与现行的强制性清洁生产审核制度不

10、能有效衔接。因此，企业个体审核与园区审核相结合的模式是工业园区清洁生产审核推荐模式。这一模式可以将企业个体清洁生产审核与园区整体的循环经济与生态工业构建相结合，最大限度地发掘园区清洁生产潜力，优化清洁生产方案设置，提升园区清洁生产水平。具体的步骤和方法包括：1.初步调查。掌握工业园区和园区企业基本情况，发现工业园区在产业发展、资源、能源、环保、管理等发面存在的突出问题，列出重点审核（调查）企业名单和工业园区审核重点。2.企业审核（调查）。根据重点审核（调查）企业名单，开展企业清洁生产审核（调查）。企业审核（调查）可以利用企业近期开展过的清洁生产审核资料，并针对关注重点进行补充调查和评估。企业审

11、核（调查）可以适当地简化流程和内容，或者根据企业行业特征，按不同深度分类开展审核（调查）。同时，可以借助工业园区清洁生产审核所聘请的外部专家及咨询机构，指导企业自主开展审核（调查）。3.工业园区调查评估。结合企业审核（调查）成果，开工业园区清洁生产调查和评估，梳理企业间物质、能源、信息的输人、输出关系，分析园区集中供应和环保设施建设的合理性和存在的问题，使用适当的指标体系评估工业园区清洁生产现状水平。4.制定园区方案。根据企业审核和园区调查评估成果，从搭建生态工业链、完善园区集中供应和环保设施、优化企业清洁生产方案、制定园区清洁生产管理制度等方面提出工业园区清洁生产方案，并分析其实施的可行性。

12、5.完成工业园区清洁生产审核报告的编制。4. 4工业园区清洁生产评价指标不同区域、不同发展方向、不同产业定位的工业园区中企业、行业门类繁多，企业、行业间发展水平参差不齐，制定统一的工业园区清洁生产评价标准容易以偏概全。对于综合性园区可以尝试建立统一的评价指标体系，对于行业单一、产业集中度高的园区可以单独设置评价指标体系。与其他园区之间可比性不强的工业园区，建立评价指标框架，与园区自身不同发展阶段的指标值进行比较，是一种较为简便的方法。同时工业园区清洁生产审核融入了循环经济及生态工业的内容，循环经济、生态工业中的部分共性评价指标也可以作为工业园清洁生产评价的指标。4.5工业园区清洁生产方案工业园

13、区清洁生产审核方案可以分为三个层次。1.园区产业结构优化、调整方案。结合国家产业政策、行业发展前景、区域发展规划、环保规划等，分析园区现有行业、企业的发展、布局合理性，提出园区产业结构优化、调整方案，促进去产能和供给侧改革。2.园区整体清洁生产方案。包括循环经济、生态工业链的构建，完善园区集中供应、收治设施，建立园区清洁生产管理体系及促进机制等。3.企业个体清洁生产方案优化。结合园区产业结构优化、调整方案，园区整体清洁生产方案，优化、调整企业个体清洁生产审核产生的中高费方案。例如园区集中供热方案可以代替各企业的能源优化方案。4.6工业园区清洁生产审核中各方职责工业园区清洁生产审核需要多方参与。

14、1.政府部门。各级环保、工信、发改部门作为清洁生产工作的管理部门，应当制定工业园区清洁生产审核的管理办法、评价指标，推动工业园区清洁生产审核工作的开展。财政部门应研究制定配套资金，特别是激励资金的管理办法。2.工业园区管理机构。工业园区管理机构是工业园区清洁生产审核的主体，应当承担工业园区清洁生产审核的组织、协调、园区方案实施的职责。3.企业。按要求开展企业个体清洁生产审核，并配合工业园区清洁生产审核，提供资料数据，优化完善清洁生产方案。4.外部专家及咨询机构。协助工业园区管理机构制定园区审核方案、开展园区审核，并指导园区企业开展清洁生产审核。4.7资金支持工业园区清洁生产审核的主体是园区管理机构,园区审核工作的开展、审核报告的编制以及园区清洁生产方案的实施都需要投人资金。将清洁生产、节能减排、污染防治等专项资金的一部分，用于支持工业园区开展清洁生产审核，将激发园区管理机构开展相关工作的