财政风险控制论文财政税收论文

1、财政风险控制论文财政税收论文新形势下财政风险的控制摘要：财政风险是指国家在组织财政收入和安排财政支出过程中，由于财政制度和财政手段本身的缺陷以及多种经济因素的不确定性，导致财政收支发生总量失衡或结构失衡，进而对国民经济整体运行造成损失和困难的可能性。对于中国来说，财政风险的主体承担者是政府。所以，政府承担公共财政风险是其义不容辞的责任。相应的避险工作可以通过发展财政技术手段和进行长期的体制改革来进行，这就必须依靠科学的制度建设，不断完善相关的财政立法是其中十分重要的一方面。对风险的处置方式有很多种类，法律控制是其中较为有效和直接的方式，而且对于财政这一关涉到国计民生和社会发展的重要领域，只有通

2、过国家立法并且用法律的手段加以管理，才符合政治管理理论和立法规定的要求。关键词：财政风险；现状；控制财政风险是指国家在组织财政收入和安排财政支出过程中，由于财政制度和财政手段本身的缺陷以及多种经济因素的不确定性，导致财政收支发生总量失衡或结构失衡，进而对国民经济整体运行造成损失和困难的可能性。换个角度说，财政风险实际上是指由于各种原因导致财政发生债务危机的可能性。一、中国财政风险的现状及产生的历史背景1在中国体制变迁或经济转型过程中逐步显现出来的政府性的经济风险。在计划经济下，国家体制政策的任务只在于保持经济发展的社会性质而不保证经济运行的效率，过程政策只注重经济的数量增长而不考虑经济的稳定，

3、二者都以直接的计划手段为主，不存在风险问题。另外，各经济主体的目标与国家基本一致，财政只讲强制性、无偿性，无视有偿性、收益回报性，因而也不存在财政风险。可是随着市场经济的不断发育，财政逐渐演变为公共财政，财政风险逐步显现。而造成这些风险之源，又是长期以来在计划财政体制下积累起来的，有些则是从计划财政向公共财政转变过程中必然相伴生的风险。2财政风险是其他领域各种风险的最终传导者和转嫁者。一方面，财政风险最初可以表现在其他领域，以其他风险的形式表现出来，如金融风险、企业风险、国债风险等。前几年由于受亚洲金融危机的影响，人们较多地关注于金融风险，但中国金融风险在很多方面并不是金融本身的问题，有的甚至

4、就不是金融风险，而是中国经济中各种矛盾的集中表现。其根本原因在财政体制上，是财政风险在金融领域里的表现。另一方面，其他领域的各种风险最终会转嫁到财政风险上，因而可以说财政风险是最深层次的宏观经济风险。所以，从财政风险产生的根源来看，无论内生的还是外生的，一般不是财政运行引发的，而主要是经济运行、政策调整造成的，加上其普遍性和隐蔽性，更容易引发经济运行的不良连锁反应。3.在工业化和市场化同时推进的过程中，政府压力增加。财政作为政府调控社会经济发展的主要手段之一，必然会面临支出规模大幅一论文发袤专家一中国学术期刊朋度增加的局面；近些年出现的解决国有企业困难、缩小地区差距和城乡收入差距、实施西部大开

5、发和再就业工程等，都要求财政加大扶持力度，为此，财政支出相应急剧扩大。4.传统的财政收入机制被逐渐打破，有效的财政收入增长机制未能随之建立。为了调动微观经济主体的积极性，财政不断放权让利，国民收入分配从由财政集中为主转变为向企业和个人倾斜，农副产品收购价格的提高、城镇居民工资的增加、对企业各种形式的减税让利、与地方政府分灶吃饭”等，使传统的财政收入形成机制失去了其特有的经济基础和制度条件；但新的有效的财政收入增长机制由于配套改革的滞后和对既得利益格局的维持而没有顺利地建立，主要表现为财政收入增长缺乏弹性而难以与经济增长同步、税收结构与经济结构不协调等。在财政支出压力越来越大，而有效的财政收入机制尚未建立情况下，中国既要促进经济的整体发展，又要促进经济结构的转换；既要保证改革的胜利进行，又要保证社会秩序的稳定，现实的两难状况导致的财政风险由此产生并日益突出。从总体上看，财政风险具有以下两个明显的特征：一是转轨性。在体制结构上表现为转轨时期权利享受结构和承担结构的严重扭曲或错位，传统体制下各经济主体的目标与国家基本一致，相应地它们的经