应急准备与响应管理制度

1、应急准备与响应管理制度1目的为了应对和控制可能发生的突发事件或紧急情况，最大限度地预防和减少人员伤亡、财产损失、环境影响，根据安全生产法、环境保护法、消防法、职业病防治法、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产安全事故应急演练指南特制定本制度。2范围本制度适用于范围内有可能发生的突发事件或紧急情况。应对突发事件所开展的应急管理组织机构设施及应急人员配备、突发事件分类、分级、应急准备、应急预案管理、应急物资管理、应急培训管理、应急演练管理、应急监测与预警管理、应急联动管理、应急报告、应急处置与救援、灾后重建等全过程管理活动。3术语定义3.1 突发事件突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财

2、产损失、环境破坏、严重社会影响，危及公司系统安全与稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。3.2 应急管理针对可能发生或已经发生的突发事件，为了减少突发事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发事件的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。其涵盖突发公共事件发生的前、中、后各过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。3.3 应急预案应急预案是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开1/14展应急救援行动，降低突发事件损失，而预先制定的有关计划或方案。应急预案包括综合应急预

3、案、专项应急预案、现场处置方案。3.4 综合应急预案是针对公司或各经营单位的整体，对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明，是应对各类突发事件的综合性方案。3.5 专项应急预案是针对公司或各经营单位较为典型的突发事件（如电网事故、设备事故、人身事故、自然灾害等），明确其应急程序和具体的应急救援措施的计划或方案。一个专项应急预案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现场，同一个专项应急预案可以对多个生产现场的应急工作起到指导作用。3.6 现场处置方案是针对公司或各经营单位具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案具体、简单，具备较强的针对性和可操作性。3.7 突发事件

4、信息是指在突发事件发生后和应急响应过程中，与突发事件及其应急响应有关的数据和信息。突发事件信息包括突发事件初始信息和突发事件应急信息。4引用文件«中华人民共和国安全生产法（2014年中华人民共和国主席令第13号）；中华人民共和国突发事件应对法（2007年中华人民共和国主席令第3.8 号）；生产安全事故应急预案管理办法（2016年安监总局88号令）国家突发公共事件总体应急预案（2018年国务院）国务院关于全面加强应急管理工作的意见（2006年国发200624号）2/14生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）;生产安全事故报告和调查处理条例（2006年国

5、务院令493号）关于做好中央企业安全生产事故应急预案编制和管理工作的通知（2009年安监总厅应急200973号关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（2011年安监总厅应急2011108号）关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知（2007年国办发200713号）5管理职责5.1 成立应急响应小组，负责指挥、协调全厂应急准备和抢险处理工作。组长:总经理副组长:生产总监（主管安全的领导）组员:其他经营班子成员、总监、副总监、各单位、车间负责人领导小组职责：a）负责指挥、协调应急准备和抢险处理工作，保障用于抢救的急用物资工具的供应；b）组织对受伤人员进行必要的抢救与护理，使伤亡减少到最低

6、。G）在保证人员的安全下，尽量控制事故的发展和蔓延，抢救财产，减少经济损失和环境污染。d）领导小组因故部门履职时，由副组长进行指挥；如组长、副组长均不能履行相应职责的情况下，由安环部总监负责指挥；以上人员皆不在场时，由现场最高职务人员进行指挥。5.2 应成立急响应队伍，在应急响应领导小组的指挥下，进行应急响应，做好抢险救灾、善后处理等工作。5.3 各单位应根据职能和预案模板编制相应的应急预案；按应急响应领导小组的指挥和要求，实施或配合实施应急预案及相关的准备和响应措施。3/145.4 当事故或紧急情况发生时，现场人员应报告有关人员并在保证人身安全的情况下，采取相应措施，避免事故影响扩大。6管理

7、原则和内容6.1 应急工作程序6.1.1 应急响应的基本原则6.1.1.1 按照先保护人身安全，后保护环境和财产的先后顺序进行，使财产损失和影响减到最小。6.1.1.2 先控制后消除：对于不可能立即消除的紧急状态，要首先控制紧急状态的蔓延扩大，在具备了消除紧急状态条件时，消除紧急状态。6.1.1.3 先重点后一般：全面了解并分析整个现场的情况，分清主次。6.1.2 包含的紧急情况为下列所示，但不限于此：a）火灾、爆炸；b）有毒有害物质向空气、水、土壤中泄漏；c）特种设备事故；d）环保设施运转失控；e）高温中暑；f）食物中毒；g）交通事故；h）触电事故；i）灼烫事故j）机械伤害事故k）地震。6.

8、1.3 各责任部门应加强对可能发生上诉事故的环境因素和危险源进行巡查，如有异常，应立即报告。6.2 应急措施的制定和管理6.2.1 安环部应根据的实际情况，编制安全综合应急预案，环境事故应急4/14预案，火灾、地震专项应急预案。6.2.2 各单位应根据的综合应急预案和部门的实际情况根据工厂下发的专项应急救援预案和现场处置方案编制预案，并报安环部备案。6.2.3 设备技改部负责编制特种设备专项救援预案、触电事故专项救援预案，党政部应编制食物中毒应急救援预案。6.2.4 事故应急救援预案应包括以下内容：6.2.4.1 确定突发事件或紧急情况中各单位及人员职责、权限和义务；6.2.4.2 确定响应处

9、理的程序和具体措施；6.2.4.3 配置必要的应急物资和必要的保障措施；6.2.4.4 应急期间的内、外部联系方法（可包括:外部应急服务机构和相邻单位等）；6.2.4.5 必要的平面布置图等。6.2.5 事故风险可能影响周边其他单位、人员的，或相关部门应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员，对进入厂区内的外来人员，相关部门应告知基本的应急措施和办法。6.2.6 安环部每年至少组织一次综合应急救援演练，各相关部门按照安环部要求的人数安排人员参加。各单位应定期组织各项专项应急救援预案或现场处置方案的演练。6.2.7 紧急情况响应6.2.7.1 当紧急情况对人身安全

10、、健康或国家财产安全、环境构成严重威胁时，应急响应领导小组应立即启动相应的应急响应，相关部门和人员在应急响应领导小组的统一指挥调度下，开展救援工作。6.2.7.2 应急响应领导小组应根据现场情况组织指挥应急救援工作，必要时应通知危险区域内的人员撤离至安全区域，安环部负责现场警戒，各成员配合指挥工作。实施救援行动,6.2.7.3 现场救援队伍应根据应急响应领导小组下达的指令，5/14控制事态。6.2.7.4 应急响应领导小组应做好情况通报工作，并向行政主管部门报告。随时与外界保持联系，必要时向有关单位发出救援请求，寻求指导和援助。6.2.7.5 发生人员受伤、中毒时，应根据伤情就地进行紧急救护，

11、并尽快将伤员送往医院治疗。6.2.7.6 紧急情况危及到人身安全或健康时，现场人员应在采取可能的应急措施后迅速撤离到安全区域。6.3 应急培训管理6.3.1 安委会将应急管理制度及相关应急预案的培训纳入年度培训计戈并组织实施。6.3.2 安委会对本单位领导和管理人员每年组织二次应急管理培训，对生产一线员工应每月组织一次应急技能培训。6.3.3 各级领导和应急人员的培训重点是熟练掌握应急管理理论及相关法律法规，掌握应急预案的编制方法和要点，提高突发事件应急指挥和处置能力。6.3.4 .5办公室工作人员的培训重点是应急预案流程和内容、应急救援相关知识和应急响应能力专业技能。6.3.5 .6车间生产

12、一线员工的培训重点是熟悉应急预案，熟练掌握本岗位应对突发事件的应急处置程序，提高应急处置和自救互救能力。6.4 应急演练管理6.4.1 应急演练分类：综合应急演练；专项应急演练：现场处置演练。6.4.2 按照组织形式划分：桌面演练；实战演练。6.4.2.1 桌面演练：针对故事情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。6.4.2.2 实战演练：检验和提高指挥人员、执行人员、模拟人员的临场指6/14挥、队伍调动、现场处置、后勤保障等能力6.4.3 按照内容划分：单项演练；综合演练。6.4.3.1 单项演练：针对应急预案中某

13、项应急响应功能开展的演练活动。6.4.3.2 综合演练：针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。6.4.4 按照目的划分：检验性演练；研究性演练。6.4.4.1 检验性演练：不预先告知演练时间、地点、场景、内容，演练组织者依据应急预案设置突发事件信息，进行“突然袭击”式演练，以检验实际响应和处置能力。6.4.4.2 研究性演练：重点研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术和新装备。6.4.5 安环部每年年初应制定本单位年度应急预案演练计划，演练计划应涵盖公司各级、各类应急预案及现场处置预案。6.4.6 工厂制定的年度应急演练计划，由本单位主管领导审批后，报公司

14、安全环保管理部备案。6.4.7 工厂每年至少组织两次综合演练。6.4.8 各车间（项目公司）每季度应组织一次专项应急演练。6.4.9 各车间的班组每月应组织一次现场处置演练。6.4.10 工厂在开展应急演练前应制定应急演练工作方案、评估指南和安全保障方案。6.4.11 应急演练结束后，应急演练组织部门应对应急演练情况和演练效果进行评估、总结并组织改进；应急演练评估表的格式见11.1应急救援预案演习/评估报告。6.4.12 应急演练评估后，如需修改应急预案，由安环部执行修订。6.5 应急响应与应急救援6.5.1 应急分级7/14按照事故的严重程度和影响范围，根据事故应急救援需要，将应急响应划分为

15、三级，二、三级响应由工厂报公司组织实施，一级响应视情况应及时上报当地政府应急部门，寻求支持。6.5.1.1 一级（社会级）为有可能造成3人及以上死亡、或财产损失超过1000万元，且事故无法有效控制可能造成次生事故，需要请求消防、公安、卫生、安监、社会支援的事故；6.5.1.2 二级为有可能造成死亡2人及以上，或者6人及以上中毒（重伤），或财产损失超过500万元以上，且事故未能有效控制，需公司援助的事故；6.5.1.3 三级为有可能造成死亡2人以下死亡，或者6人以下中毒（重伤），或财产损失低于500万元以下，不需要公司协调的事故。6.5.2 应急响应6.5.2.1 工厂接到突发事件报告并启动应急

16、预案后，应立即按照应急预案响应程序和处置流程，迅速组建现场指挥机构，组织实施。6.5.2.2 工厂在突发事件应急救援及处置中，各部门各单位应密切协作，并配合当地政府及专门机构进行处置。6.6 测试与修订6.6.1 各单位对应急救援演练的结果进行评估，编制应急救援预案演习/评估报告，并根据评估结果，纠正演练或响应中存在的不足，并评估应急救援预案的适用性和修订的必要性。6.6.2 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：a）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；b）应急指挥机构及其职责发生调整的；G）面临的事故风险发生重大变化的；d）重要应急资源发生重大变化的；e

17、）预案中的其他重要信息发生变化的；8/14f）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的。6.7 安全生产预测预警管理6.7.1 预警：指在事故发生前进行预先警告，即对将来可能发生的危险进行事先的预报，提请相关当事人注意。6.7.2 安全生产预警：是指在全面辨识反映安全生产状态的指标的基础上，通过隐患排查、风险管理等安全方法及工具，提前发现、分析和判断可能导致事故发生的信息，定性定量表示企业生产安全状态，及时发布安全生产预警信息，最大限度地降低事故发生概率及后果严重程度。6.7.3 安全生产预警指数：是指将反映企业生产安全及事故特征影响的要素指标，通过数据统计、或建模、计算、分析，定性定量化

18、表示生产安全状态，反映企业某一时段生产安全状态的数值，预警指标选择要素。6.7.4 安环部结合股份公司的要求逐步实现安健环信息化系统建设，明确控制指标，确定系统运行的管理人员，推动系统建立及数据录入工作。6.7.5 如遇恶劣天气，安环部在安全管理群及时发布预警提示信息，警示全员做好预防预控工作。6.8 安全生产信息管理6.8.1 通过安全生产信息管理，加强安全生产信息管理、科学、准确、及时收集、传递安全生产信息，及时掌握安全生产动态，促进安全生产，结合本项目实际情况。6.8.2 安全生产信息是指在劳动生产中与安全有关的信息集合，收集、传递、统计、处理等工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则。6.

19、8.3 安全生产信息包括上级有关安全生产的政策、法规、法令、标准、文件、通报等信息。因工伤亡信息、事故隐患及整改信息、风险点安全动态信息、安全培训、宣传教育信息；安全评价信息、职业危害危害信息、安全卫生技术措施计划实施信息、劳动保护用品及防暑降温等信息、安全生产新技术及管理新办法信息、其他企业安全生产经验及事故教训信息、其9/14他安全生产及企业卫生方面的信息等。6.8.4 安全生产信息收集、传递运用现代科学管理方法收集事故预测、预控信息，根据事故发生频率、设备完好率信息。根据生产现场信息，收集人的不安全行为和物的不安全状况，及时加以整改；通过安全检查，了解、掌握安全工作管理动态，促使事故隐患

20、及时整改。利用安全档案信息，制定安全标准、规章制度及修订安全技术操作规程。通过各级领导指示、安全会议、安全记录等信息，反映各级人员对安全工作的重视程度。通过各种安全生产会议、文件和公司内部网络，向各基层单位传递安全信息。6.8.5 信息反馈实行封闭原则，由安环部实行监督。安环部收到基层的信息后，应及时进行分析处理，将其处理结果回复原部门。安环部收集到上级部门决策信息后，应迅速向基层部门传递、实施，并监督检查实施情况。7考核与奖惩7.1 安环部负有应急管理职责的部门及各经营单位未履行管理职责的，给予1-5分的考核。给予责任人50-100元处罚，给予负责人100-300元处罚。7.2 各车间、部门

21、有下列行为之一的，给予1-5分的考核：给予责任人50-100元处罚，给予负责人100-300元处罚。7.2.1 负有应急管理职责的部门、人员未履行职责的7.2.2 未按工厂应急预案框架体系编制应急预案的；7.2.3 未对预警支持信息进行分析和评估，向各层级应急领导小组进行报告的；7.2.4 未实施预警确认、发布、解除的；7.2.5 应急物资储备情况备案，未报安环部备案；7.2.6 未对应急预案及时修订、更新或废除；7.2.7 未对应急物资管理应急备品、备件的配置清单，每半度进行一次检查、维护管理，及时补充和更新应急备品、备件的；10/147.2.8 每季度未组织一次专项应急预案演练；7.2.9

22、 未每月组织对生产一线人员应急技能的培训；7.2.10 未按评估报告内容编制评估报告的；7.3 各车间、部门有下列行为之一的，给予5-10分的考核：给予责任人100-300元处罚，给予负责人100-500元处罚。7.3.1 未成立应急管理组织机构、配备相应人员，明确相应职责的；7.3.2 未按制度要求履行突发事件预警管理的；7.3.3 为按突发事件性质、程度进行应急响应的；7.3.4 未按应急预案管理程序编制相应应急预案的；7.3.5 未对应急预案的进行评审、备案及向公司备案的；7.3.6 未按年度计划开展应急培训管理的；7.3.7 未按年度计划进行应急演练管理的；7.3.8 未实施应急联动管理的；7.3.9 未对半年度应急工作进行应急评估的。8附则8.1 本制度自下发之日起执行