当前农民工子女义务教育面临的问题与建议

1、精品文档你我共享当前农民工子女义务教育面临的问题与建议摘要：与贫困地区儿童上学难一样，普通进城农民工子女的教育也是我国义务教育的一个难点和薄弱环节。虽然近几年来国家政策调整有利的推动了农民工子女的义务教育，并从受歧视、边缘化逐步过渡至平等、尊重的融入城市，但整体进展仍然很不平衡，仍存在违背政策进行歧视性收费、民办简易学校难以获得批准和扶持，没有安定的校址，多数只能在城市接受6年义务教育等问题。本文将结合在沈阳市沙岗小学义务支教经历，结合相关资料的学习和研读，提出有针对性的政策建议，旨在于为城市农民工子女可以更好接受高质量的“教育”而献计献策。关键词：农民工子女义务教育教育制度改革近几年来，各地

2、贯彻执行进城农民工子女义务教育由流入地政府负责、以公办学校为主的政策，推进教育制度改革，农民工子女就学状况有所改善，但一些地区政策落实不力，改革进展缓慢，农民工子女就学难、受歧视的问题，仍成为贻误儿童、影响农民进城就业和社会公平与和谐的重要因素。当前需要从解决突出问题入手，推动农民工子女义务教育平等融入城市的进程。一、当前农民工子女义务教育面临的问题1.1 农民工子女义务教育在部分流入地政府的指导思想里仍然被边缘化，尚未纳入公共服务的范围一些地方认为流入地政府不应承担农民工子女义务教育的责任。调查期间，有的说，公共服务农民工与当地居民一视同仁，问题是谁来买单。比如义务教育，目前还是以地方财政负

3、担为主。广东基本是给了民工没有门槛的打工权，这已经不错了。与打工权连带的权利也要给，比如不能拖欠工资，改善住宿条件等。但其他与打工没关系的权利，该不该给？不能仅从人权、人性的角度看问题。流入地政府以前只是享受农民工带来的利益，没有为其发展、子女教育进行考虑。现在国家要求承担农民工子女教育的责任，有的地方不是从加大投入的角度去补偿这方面的缺陷，而是消极应对。一些地方认为借读费是应该收的，因为城市化进度快，成本太大。有的地方提出让农民腹有诗书气自华精品文档你我共享工流出地把义务教育经费转到城市来，才允许农民工子女入学。有的认为，解决流动儿童教育问题，会使流动人口留在城市，并吸引更多农民到城市来，不

4、利于城市稳定。只想利用农村劳力，不愿让农民进城定居。有的说，民工子女进来，肯定有一种移民倾向，将来会增加当地的人口压力。以前设了门槛，现在中央要求对民工子女一视同仁，门槛要取消。目前考虑重新设个门槛，除了限制读书专业户”，还要对农民工子女界定，是直系，还是包括亲朋好友，是否容许内地违反计划生育政策的子女来读书等等。这些观念归纳起来，一是不愿承担农民工子女义务教育的责任。二是怕搞好了农民工子女教育，导致农民留城，为限制农民进城，把流动儿童作牺牲品。应该说，改变以二元户籍制度为基础的教育制度，观念转变有先后是正常现象，但是这种观念迟迟不改变，成为一些政府和部门的指导思想，就阻碍了政策落实和农民工子

5、女义务教育问题的解决。1.2 一些地方违背国家政策对农民工子女进公办学校继续实行歧视性收费，民办学校得不到承认，造成适龄儿童就学困难。目前，多数地方仍向进公办学校的农民工子女收取借读费，有关部门规定进公办小学每学期收取300至500元的借读费（一些地方实收600至800元），初中每学期1000元。有的名义上取消了借读费，实际收费未降低，如东莞市过去收借读费600元，书杂费168元，2004年决定取消借读费，但将农民工子女的书杂费提高到734元。浙江有的地区对户口在外地的农民工收取择校费或跨区赞助费，一般在1万元左右，对于农民工来说负担较为沉重，只好辍学；有的城市规定，只有企业招聘的人才或技术管

6、理骨干的子女，才能进公办学校。有的城市认为扩大公办学校招收，会增加政府费用，有意把农民工子女义务教育推向民办简易学校，让农民工出钱解决子女就学问题。专门招收农民工子女的民办简易学校在一些地方得不到承认，2004年某特大城市介绍我们到一个镇调查民办简易学校的情况，镇上25所民办小学却没有一所学校得到当地政府批准。有关部门给这些小学定为“X简易学校”的名称，学校和学生都感到带有歧视性。另一个特大城市，所提出的办学条件，远远超过国家要求，近300所民办简易学校，得到当地政府批准的不到20所，其他是流出地发办学证。简易学校难以办理合法手续，处于不被承认、无人管理的状态。相当多的地方，农民工子弟学校只有

7、民办，没有公助。打工子弟学校收费低，开支大，包括土地、校舍租赁费开支，办学条件难以改善，教育质量较低。有的地区全日制学校在超负荷的情况下，接纳率仍达不到40%,加之民办学校少，较大比例的农民工子女无法入学。1.3 农民工子女多数只能在流入地接受六年义务教育，后续教育困难重重目前，进城农腹有诗书气自华精品文档你我共享民工子女小学毕业后继续在城市读初中的比例很小。一是公办初中费用高，民办简易学校的小学、初中结构严重失衡。某地有25所民办小学，民办初中只有一所，规模较小，多数农民工子女只能在城市接受6年义务教育。二是农民工子女不能在流入地参加高考。城市公办初中学校使用当地教材，不用全国统编教材，如果

8、在城市读初中、回家乡上高中，教学不好衔接。为了适应在家乡高考，民工子女多数只能是回家乡上初中。农民工子女初中毕业后的后续教育也有待解决。在城市读高中，有的城市规定一人收3万元赞助费，每学期2000元借读费。读职业学校费用也难以承受。北京市有50多所专业学校，户籍生源少，对农民工子女入学没有限制，但一年各项费用要一万多元，多数人上不起，这种职业教育体制不改革，农民工子女就只能在初中毕业后无一技之长的进入劳动力市场1.4 流入地城市没有将农民工子女教育纳入发展规划，教育投入少，民办学校用地缺乏安排，学生没有稳定的课桌政府对农民工子女教育多数地方财政预算没有安排有关经费，投入严重不足。大部分区县只按

9、照本市户籍学生数核拨教育经费，造成接收进城农民工子女的学校经费紧张。流入城市农民工及子女多居住在城乡结合部，与城市富余教育资源的地区分布不同。城乡结合部公办学校难以满足民工子女就学要求，需要新建、扩建学校，而区县财力相对薄弱，教育投入保障机制尚待建立。二、推进农民工子女平等接受义务教育的建议2.1 流入地政府要尽快转变观念，推动形成进城农民工子女义务教育平等融入城市的教育制度。义务教育体制的城乡分割，城市对人已进城、户籍身份未变的农民工子女就学持搁置在外的歧视政策，影响工业化、城镇化带动农村劳动力转移的结构转变，影响教育事业。当前农民工已是城市和发达地区产业工人、常住人口的重要组成部分，农民工

10、子女也已成为城市义务教育对象的一部分。实行农民工子女义务教育由流入地政府负责，更好融入城市，保障他们获得平等的教育权利，是贯彻义务教育法，推进教育制度改革的正确方向。目前一些地区政策落实不力，一些农民工子女无法入学，入公办学校的歧视性收费仍然存在，众多民工子弟学校处于未被承认的状态。原因是受城乡分割体制影响，对农民工子女义务教育不负责的思想观念仍在起作用。应树立以人为本的发展观，认识农民到城市和发达地区就业，与本地劳动者和其他要素形成经济发展合力，给农民、企业、地区、国家都带来腹有诗书气自华精品文档你我共享了利益。中央与地方的财政分配，不是按户籍人口数量划分，而是对地区财政总量按税种按比例分成

11、，地区财政总量中有农民工直接间接做出的贡献，让其子女在教育上分享公共服务，是合理的。有的城市一年放在城市建设上三四十亿元，拿一些用于农民工子女教育事业是可能的。农民工流出地多是不发达地区农村，国家对农村教育投入少，这些地区财政困难，要把不发达地区义务教育经费转到城市来，不现实，也不合理。农民工流动决定于企业的需求，那种不解决流动儿童就学、把农民工逼回老家，控制城市人口的想法，不符合工业化城镇化和城乡协调发展的潮流。2.2 通过扩大公办学校招收、扶持民办学校，保障农民工子女就学和接受质量合格的基础教育。首先要积极扩大公办学校招生规模，争取在3年内有60%以上的农民工子女进入全日制中小学校，确保农

12、民工子女中的适龄儿童有学上、及时入学，最好做到就近入学。对公办学校农民工子女与城镇户籍学生一视同仁。区县按照统一标准向学校划拨生均经费。取消对农民工子女收取的赞助费、借读费。就近无学可上，到别的学区就学，不收择校费。教育部对农民工子女失学、辍学和乱收费的情况宜定期抽查，予以公示，督促解决。2.3 政府增加教育投入，把农民工子女义务教育和学校建设纳入城镇社会事业发展规划和城镇基础设施建设规划，解决好学校用地，把相关经费列入财政预算。根据农民工子女主要居住在城乡结合部的情况，适当调整中小学布局，充分利用闲置的教育资源，发展公办、民办中小学校，特别是发展比较短缺的初中教育，增加接收容量，合理核定接收

13、学校的教职工编制和经费。当地区县解决农民工子女义务教育经费有困难的，市级财政应予支持。要根据适龄儿童就学需要，整合城市教育资源，确定学校公益用地，使民办学校、农民工子女有稳定的校园。城市学校布局调整中闲置的校舍，应低价租赁或无偿提供招收农民工子女的民办简易学校使用。义务教育阶段的公办、民办学校都属于社会公益事业，土地使用应予规划安排，按公益建设用地收取税费。武汉市江汉区对民办简易学校用地，实行政府规划和确定用地，减免有关税费，改变了这类学校经常搬迁，动荡不安的局面。应总结各地经验，制定具体政策。2.4 研究解决与进城农民工子女义务教育相关的非义务教育问题。农民工子女义务教育与非义务教育相互影响

14、。有的城市义务教育由9年延长到12年，农民工子女也应比照实行。对进城农民工子女升入高中，是否收赞助费、借读费，哪类城市农民工子女可在当地参加高考，应进行政策研究。有关单位调查了北京市农民工子女在职业腹有诗书气自华精品文档你我共享教育上的需求与供给，80%以上的农民工家庭期望子女达到大专以上教育水平，但受实际学业水平和家庭经济负担能力的影响，半数家庭选择就读高中和职业高中。中等职业学校生源短缺，但收费过高，民工子女进不去。应推进中等职业学校的改革，形成适合农民工子女进入的中等职业学校和专业技能培训。三、总结责任感的使然，让我有幸成为了沙岗子小学支教团队中的一员，一路上的奔波之后，映入视野的景象真

15、的令人不由得心中一颤，破旧不堪的教学楼给人一种冷清而又压抑的感觉，但却依旧被孩子们朗朗的读书声所触动，真的很难想象在这样一个喧嚣繁华的都市中竟然还会有这样一处简陋之极的校舍，还有这样一群渴望知识的孩子们。当自己站在讲台上，给孩子们讲述2010年上海世博会的相关知识，在侃侃而谈中看到孩子们那殷切的眼神的时候，心里真的充满了愤慨，突然觉得这个世界对于这些孩子们来说真的很不公平，但同时又认为这种“不公平”，对于年幼的他们来说更是一笔难得的财富，所以我有意识的在言语之中引导孩子们要志存高远、自强自立、心存感恩。一堂课传授的知识是有限的，但我想这份激励可以长久的影响他们的学习生活。真心的感谢他们教会了我

16、应该珍惜生活，同时衷心的祝福他们能够热爱生活，并为心中的理想而不懈奋斗，而我也更希望我们的国家能够给予这些可爱的孩子们更多的关注，我也希望我们当代大学生能够利用好大学的美好时光，把握好难得的学习机会，用我们的青春年华，为我们的祖国，为我们的社会做出我们最大的贡献。工商管理学院工商管理1001班学生：王玉倩指导老师：于洪波2011年11月14日出师表两汉：诸葛亮腹有诗书气自华精品文档你我共享先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞

17、忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑思纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之日能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时,每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也”。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱