我国耕地生态环境的严峻形势与治理思路

1、我国耕地生态环境的严峻形势与治理思路一定数量高品质的耕地资源既是农业生产的基础，也是构建、完善我国生态环境保护体系与生态支撑框架的重要源泉。当前我国耕地面临着总量的硬性约束和生态的软约束，防止触碰“18亿亩耕地红线”与“耕地生态红线”关系到我国粮食安全、农产品安全和全域性生态安全等重要问题。加强耕地生态环境治理、实施耕地生态安全监控、改善耕地生态品质，对优化农业生态环境、促进农业可持续发展具有重要意义。一、耕地生态环境污染源众多耕地生态环境的污染源主要包括来自工农业生产、社会生活、城市污染转移等各个方面排放的污染物，众多污染源导致目前耕地污染形势严峻。1,农业面源污染是耕地生态环境最大的污染源

2、农业面源污染主要来自对化肥、农药和农膜的不科学使用和粗放管理导致化学添加物在耕地系统中残留与溢出。化学添加物的残留与溢出不仅对危害耕地本身，也会对耕地系统的环境（例如农田水利系统、池塘水系、江河湖泊、水生动植物、农田大气系统的下垫面等）造成污染。农业面源污染点多面广，是最大的面源污染。1995年我国农业化肥施用量为3594万吨，2005年达到4766万吨，2015年达到6013万吨，20年时间上升了3个千万吨级。由此可见，化肥施用强度呈逐年增长趋势，且远远高于世界平均水平，甚至是美国、欧盟的2.5倍以上。我国化肥过量施用，大量的营养元素不能被作物吸收，而是通过挥发、溶淋、渗透等方式进入大气、江

3、河以及土壤中，造成全方位、多态化、立体化的面源污染。1995年我国农药使用量为108.7万吨（原药），2005年达到153.6万吨，2015年达到187.3万吨，20年时间增长了73%我国农药的使用效率较低，仅为35%而发达国家则高达55%-65%过量使用的农药会残留于土壤，或通过大气循环、地表径流及土壤渗滤进入大气、江河水体、农田水系中。1995年我国农膜使用量为47万吨，2005年达到98万吨，2015年达到150万吨，年均用量增长5就右，多年来农膜使用量位居世界第一位。我国农膜的物化标准低，农膜使用方式落后，地覆膜使用量占50%Z上。地覆膜老化后40%左右残留土壤中，造成严重的土地“白色

4、污染”。残留的农膜不仅会对耕地土壤透水、透气、养分输送造成物理性阻隔，还会向土壤释放PBGe等重金属物质,造成土壤的化学毒性。2 .规模化养殖污染成为农村内源性污染的主流2015年，我国生猪饲养量为6.43亿头，蛋鸡存栏量近13亿只，肉鸡出栏量达90多亿只，可见我国养殖规模庞大。这些养殖场40犯上集聚在农村及城乡结合部的规模化畜禽养殖场（养殖小区）中，且50犯上缺乏对畜禽粪便、下脚料进行集中处理的配套设施，大多数污染物被随意堆放，导致养殖场周边污水横流、臭气熏天，出现“饲养一栏猪、污染一片田、弄臭半个村”的现象。畜禽粪便中的重金属、抗生素散发至耕地、水体中，成为农村内源性污染的主流。数据显示：

5、我国农业面源污染中化学需氧量（COD的90犯上来自畜禽粪污。此外，农村居民生活垃圾污染也是农村内源性污染的一个源头。村民家庭生活中的塑料袋、包装纸等生活垃圾随意堆放在房前屋后，遇到风雨天气，白色污染物就会随风飘散、随雨漂流，散落于田间地头和树梢草丛。塑料袋、包装纸属于难降解的白色污染物，严重破坏耕地的透水透气性，影响乡村景观、农田景致。3 .工矿业非法排放积污难除相对于农业面源污染及畜禽规模化养殖污染，工矿业的非法排污是一个更严重的问题，不仅污染程度重，而且治理难度大。在工矿业非法排污中，许多废液（废气）中含有重金属及剧毒化物（例如氟化物、有机笨、无机酸、放射性物质等），这些废液（废气）对耕地

6、而言是毁灭性甚至是难以逆转的生态破坏。生态治理起来不仅需要很专业的修复技术，而且治理成本高、修复周期长。有些工矿企业（乡镇企业、中小企业）的非法排污已经停止多年，然而其对耕地系统的环境破坏还在延续，并将持续多年。环境保护部2006-2010年开展的全国土地调查显示：工矿业非法排放的污染物进入江河水体后，通过灌溉进入耕地系统，导致我国耕地土壤遭受重金属污染的面积近2000万公顷，占全国耕地面积的1/6,尤以Pb、Hg>GaCr等重金属污染为甚；对耕地重金属污染进行治理，不仅时间长，而且成本高，每亩治理成本超20万元。我国耕地重金属污染严重的区域主要分布在工矿业周边、污灌区和城市郊区等。4

7、.城市污染下乡使耕地生态环境雪上加霜城市污染下乡主要指城市的工业废水、生活污水没有经过处理或者处理不达标就排放至江河水体中或者在洪水作用下外溢至农村、转移至耕地及其环境中，每年数亿吨城市工业废水、生活污水以污灌方式或洪水漫溢进入耕地及其生态系统，对农村耕地系统生态环境造成巨大的破坏。止匕外，城市污染下乡还包括城市工业废料、生活垃圾在农村耕地上随意堆放等。截至2014年，城市固体废弃物在农村的堆放，导致200万亩耕地被占用。另外，固体废弃物的堆放还会在耕地水循环、溶淋、渗滤作用下，造成对耕地系统的持续性污染与破坏。二、耕地生态环境形势严峻1 .耕地土壤质量下降，直接威胁农产品安全化肥、农药的过施

8、与滥施，造成了耕地养分失衡、土壤退化等问题。根据国土资源部2013年发布的第二次全国耕地调查显示，由于长期过度施用化肥，忽视对农家肥、有机肥的使用，东北的黑土地在过去半个世纪里已经变薄了50%并将继续变薄；南方的红黄壤酸化加速，尤其是设施蔬菜及果园过施化肥现象严重，导致土壤酸化问题更加突出。当前对耕地土壤品质威胁最大的仍是重金属污染问题。环保部南京环科所的调查数据表明，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、神、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长三角部分城市连片的农田受多种重金属污染,致使10%勺土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。我国耕地重金属污染在南方地区尤为突出，有些耕地因重度重金属污染已经不

9、适合耕种粮食作物。2013年在南方集中出现的“镉米”事件，就是由湖南省大片区域耕地土壤遭受重金属污染所致。2 .耕地水源涵养系统退化水利是农业的命脉，水源涵养是农业的血液，水源涵养系统是耕地生态系统的有机构成。水源涵养系统由土壤的水养结构、耕地池塘系统等构成，农田基本水利设施、沟渠灌溉体系等是其支撑体系，通过农田的排灌能力、耕地系统抵御水旱灾害能力等状况反映出来。土地家庭承包经营以来，农村水利（特别是基本农田）建设仍存在诸多问题，小型农田水利设施平均完好率不足50%末级渠系损毁严重。相关研究表明：南3方稻作区的池塘年久失修，水土流失淤平和人为填平的池塘占池塘总数的20犯上，现存的池塘中由于淤积

10、导致库容减少1/2以上者达21.2%,库容减少1/3左右占30.3%。30年来南方耕地池塘系统综合库容率减少了60%Z上，被农民形象地称作“塘堰像碟子、沟渠像断了结的羊肠子、田地像筛子”。在许多地方，90%以上修建的田间灌溉渠系遭到废弃，耕地系统的水源涵养能力、蓄排水能力及抵御自然灾害的能力均下降，导致出现“一遇大雨即成涝，无雨三天（池塘）底朝天”的局面。农户田间灌溉越来越依赖“小型水泵+水龙带”从江河中取水的长输灌溉，自凿井灌溉在南方也被广泛应用，稻作区井耕化趋势明显。2016年夏季席卷我国南北的洪涝灾害给我国造成损失巨大，一个重要的原因就是耕地农田系统水源涵养能力下降，面源水流汇入江河造成

11、河流洪溢。农田水源涵养系统的变化也会影响农田系统大气下垫面的水分结构，进而影响局部空气环流，造成气候异常变化。3 .耕地系统生物多样性发生变化耕地系统水体遭受面源污染、重金属污染，水源涵养能力减小，土壤沙化、石漠化趋势增加，对耕地动植物的影响巨大。在南方稻作区的调研发现，耕地及农田水系中鱼类、蛙类等水生和两栖动物数量逐渐减少、质量不断变劣，水生植物数量减少，水田不断趋向干旱化。有些重度污染区的农户发出“蛙鸣不再，水草变赖，鱼虾绝代”的警示。三、提升耕地生态环境品质的建议1 .实现对面源污染的初控目标针对农业部提出的到2020年化肥使用量零增长行动方案和到2020年农药使用量零增长行动方案，建议

12、尽快制定出“双零点方案”实施细则.各级农业部门，特别是县级农技口要做好县、乡农资销售末端网络状况的摸底工作，对化肥和农药的种类、销量、农户分布、施用地块、施用方式等状况进行登记，开始实施化肥农药名录管理、许可证管理的前期工作；根据化肥、农药施用量及使用方式，结合平衡施肥、配方施肥及虫情地块的建议报告，严格控制化肥农药的使用量；专业大户、专业合作社、家庭农场和涉农企业从2018年开始，普通农户从2020年开始实行施肥、用药的申报与登记管理工作，将地块细化使用、肥药的减量化施用纳入农业社会化服务体系的范畴；对化肥减量化施用及以农家肥替代化肥施用的农户进行绿色施肥补贴；编制我国农药更新换代的发展规划

13、，力争到2020年我国农药施用的综合品系升级至欧盟3号标准，对使用生物农药、绿色农药的农户进行补贴，通过带状种植、物理防治、生物防治、群防群治等植保管理创新大幅度减少对农药的使用与依赖。重新编制农膜生产国家标准，对农膜生产的等级、原材料、厚度、环标等纳入强制性标准管理的范畴，逐步取消“双零八”以下农膜的生产，到2020年，提高“双零八”膜厚至“零壹贰”以上。针对农膜的使用，实施两项强制性规范：一是逐步淘汰地覆与土压膜，实施大棚扎膜，截断农膜入地残留的通道；二是实行棚膜回收制度，规定棚膜使用两个种植季后强制性回收或置换。到2030年后,全面实施农膜购买、使用、回收、置换的注册登记制度。2 .建立

14、耕地来源物溯源机制，重点治理重金属污染建议对工矿业、城市工业、城市生活污染源的来源、构成、处理流程、消纳去向、农业关联使用等进行全过程跟踪，建立科学的、数字化的耕地污染物溯源机制与流控机制。对污染的耕地，建立污染耕地地籍档案，并针对污染物来源、污染物性质、污染面、污染度、治理计划、治理效果评估、治理预后等制定出综合方案。对于重金属污染耕地实行无条件退耕，坚决禁止生产粮食作物及农产品。在生态环境治理方案选择上，优先选择生态修复方案，再考虑化学修复，慎重考虑物理性修复方案。对于修复后的耕地先由专业评估机构进行耕地生态环境评估，达标后经过两年种绿，再恢复种植粮食及农产品。并对复耕后的耕地生态环境演化进行长期跟踪观察。3 .建立海绵耕地系统，推进耕地有机化建设第一，将池塘系统保护与维修纳入农村公共产品（公共基础设施）管理的范畴；第二，提高耕地水源涵养能力。对冬季晒白、轮耕、休耕耕地实行种绿，以绿肥种植涵养水源，改善耕地水养、养分结构，逐步建立可涵养水源、抵御干旱的“海绵农田”系统；第三，依据耕地的水源涵养状况，对水田等优质耕地进行特殊保护，对水浇地的灌溉水源进行特殊保护；第四，建立耕地池塘系统、灌溉渠系、耕地涵养水源保护的综合管理平台，以农田水利建设为基础，加强坡改梯，裸种绿等耕地水源涵养保护工程建设，提高耕地的水源涵养能力、养分平衡和综合生产能力。第五，重构农村