准确把握形势保持烟叶生产稳定发展准确把握安全形势.doc

1、准确把握形势保持烟叶生产稳定发展:准确把握安全形势国家局姜成康局长在2022年全国烟草工作会议上所作工作报告中指出：“全行业要把烟叶工作摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，确保今年烟叶工作各项任务完成。”并强调：“要把保持烟叶生产稳定发展摆在烟叶工作首要位置”，“要把提高优质烟叶保障能力作为烟叶工作中心环节。”因此，认真学习，深刻领会姜局长讲话精神，准确把握形势，采取得力措施，做好今年和今后的烟叶工作，确保烟叶生产稳定发展，提高优质烟叶保障能力，已经成为烟叶工作者当前一个重要的紧迫任务。一、当前烟叶生产面临的新形势、新任务当前，我国烟叶生产正处在新的重大转折时期，面临新形势、新任务。表现在三

2、个方面：一是建设现代烟草农业给烟叶生产发展带来了希望，也提出了更新的任务。国家局提出要建设现代烟草农业，这无疑将我国烟叶生产推上一个崭新的历史阶段，推动烟区农业水平提高和经济社会发展。烟区各级干部，广大烟农闻讯后，拍手称快。半年多来，各地各烟区认真贯彻落实国家局的部署，就建设现代烟草农业问题，积极探索和开展试点工作，烟草农业的现代化建设展现了良好的发展势头。但是，还要清醒认识到，我们建设现代烟草农业是建立在传统的小农生产方式的基础上，受经济基础薄弱、基础设施建设滞后、技术队伍不足和烟农素质低下等因素的制约，加上缺乏现成经验借鉴，将是一个渐进、艰巨、长期的任务，需要在思想观念、管理体制机制、物质

3、装备等方面的适应过程，将会碰到这样那样的问题。因此，必须做好长期打算，作为长期的任务认真研究，防止一哄而起，好大喜功，贪大图快。二是卷烟重点骨干品牌的加速发展，为优质烟叶生产发展带来了市场机遇，也提出了更高新的要求。随着行业推行“大企业、大品牌、大市场”战略的实施，卷烟重点骨干品牌规模的不断扩涨，需要优质烟叶原料欲望旺盛，使烟叶市场供求关系发生变化，出现优质烟叶稍紧平衡状态，为做精、做强、做大烟叶产业提供了难得的市场机遇。但同时生产重点骨干品牌工业企业对优质主料烟叶的提供提出了更高的要求，即要求供应批量、数量稳定、风格特色优质的烟叶，这使我国目前烟叶需求的结构性矛盾更显得突出。三是种烟比较效益

4、下降，给稳定烟农队伍、稳定生产规模增加了难度，也给规模化种植、专业化分工带来了发展空间。如今，农业生产经营环境发生重大变化，受农产品价格、农业劳动力市场价格、农业生产资料价格等的持续提升，以及农民就业致富门路多元化等因素的影响，种烟比较效益下降，加之种烟投资较多，劳动强度大，工种复杂，管理精细，技术性和节令性强，烟农接受新技术能力迟缓，并常受不利灾害天气和病虫害等不确定因素影响较大，种烟比较优势逐步丧失。现在的烟农大多是妇女和五六十岁的老人，青壮年劳力大都转向其它致富渠道，烟农队伍不稳定趋势愈加明显，烟叶生产规模稳定发展的压力增大。二、稳定烟叶生产规模的保障措施（一）稳定烟农种烟积极性，培育职

5、业烟农队伍1扩大户均种烟面积，提高烟叶生产集中度传统的烟叶生产方式，种烟“小而散”，一户只种几亩。烟叶不成为家庭经济收入的主业，往往舍不得投资、投工、学技，阻碍了烟叶生产技术水平的提高。规模过小，也难以体现烟叶生产的优势效益，这是一部分烟农“厌烟”的主要原因之一。因此，稳定烟农种烟积极性，要从扩大规模种植入手。要把干部、群众种烟热情高的地方作为发展重点，建立基本烟田制度，形成规模化、集中化生产格局，构建专业乡、专业村。在区域内创新生产模式，大力发展户均种烟15亩以上的大户，将其培育成为“以烟为主，精于种烟”的铁杆烟农。2关爱烟农、维护烟农利益（1）适时合理调整烟叶收购价格。烟叶收购价格调整的滞

6、后性，是影响烟农种烟比较效益的重要因素。国家应综合考虑市场供求关系，烟叶生产成本费用，国际烟叶市场价格，国家宏观经济政策和烟区社会经济发展等因素，合理确定及时调整烟叶收购价格，保障烟农种烟收入保持在合理水平上。（2）加大烟叶生产各项补贴力度。多年来的烟叶生产，各级政府和烟草部门实行的各项补贴政策，激励了烟农种烟积极性，深受基层和烟农的欢迎。今后一个时期要不断巩固、完善和加强，使其逐步形成目标清淅，受益直接、类型多样、操作简便的烟叶生产补贴制度。今年国家提高了烟叶收购价格后，还要相应提高产前投入和产后补贴标准，以消除烟用物资价格上涨，请工价格提高，租田成本增加的差价。还要扩大农机购置补贴规模，补

7、贴机型和范围。要增加密集式烤房新建和“普改密”烤房的补贴标准。（3）建立风险救助机制，降低灾害损失。一是建立烟叶生产风险基金制度，扩大烟叶保险种类和范围，对发生重大自然灾害的烟农给予适当补助，减少种烟损失，稳定烟农队伍。二是建立气象服务抗灾体系，加强人工增雨防雹减灾系统和自然灾害预警预报应急处理方案，以有效的控制突发灾害。三是建立病虫害统防统治体系，做好病虫害的预测预报和控制预案，减轻病虫对烟叶生产的影响。（4）公平、公正评定烟叶收购质量等级。烟叶收购人员要提高烟叶分级、评级水平，增强关爱烟农意识，强化对烟农分级技术指导，切实帮助烟农提高分级水平。在收购评级中，正确处理企业、烟厂和烟农的利益关

8、系，在不影响烟草经营自身利益以及烟厂能够接受的情况下，客观、公平、公正评定等级，尽可能的增加烟农收入，让烟农放心，严厉杜绝坑农伤农，压级压价的现象发生。3完善服务体系，提高服务质量首先，市、县烟草分管烟叶生产的领导和工作人员要转变烟叶工作理念，用更多的时间和精力关心烟叶、关注烟区、关爱烟农，经常亲临生产第一线，认真解决好基本烟户办不了、办不好、办不到的急、难、愁等生产问题。其次，建立生产物资服务体系，做好烟叶生产物资的供应。对事关烟叶生产的大宗烟用物资，如种子、苗盘、基质、地膜、化肥、农药、煤炭等，以市公司为单位集中比质比价采购，规范供应和管理办法，并转变经营思想作风，以保本服务的原则，按质按

9、量、按时调运到就近供应点，供应烟农。再其次，完善烟叶生产技术服务体系。一是强化分类指导，根据各个烟农科技文化基础，接受能力，进行针对性的传授技术，达到提高整体技术水平。二是强化服务时效性。各地要因地制宜，根据烟农地域特点，风俗习惯，通过民族语言，群众喜闻乐见的形式，多渠道、多途径、便捷周到的服务，进行“零距离”的技术指导，切实做到技术指导到田头，烘烤把关到烤炉，分级预检到家，帮助烟农掌握实用技术，及时解决生产过程中遇到的疑难问题。烟叶收购人员要提高烟叶分级、评级水平，增强关爱烟农意识，强化对烟农分级技术指导，切实帮助烟农提高分级水平。（二）加强烟区基础设施建设1加快烟水配套工程建设步伐烟水配套

10、工程要坚持“依据水定项目，围绕基本烟田抓配套，因地制宜搞建设”的原则，实事求是，分类实施，宜大则大，宜小则小，务求实效。在缺水的山区、半山区，着力解决水和蓄水问题，以建设小水窖为主；在有长流水的地方，以沟渠配水池，水池连管网的建设模式为主，坝区具有挡蓄水的地方，修建小坝塘，采取“坝塘沟渠水池管网”的形式综合配套建设；水低地高的地方，因地制定建设泵站、水池、沟渠、管网综合配套工程；对既需要灌又要排的地方，以沟渠、泵闸工程为主。在大片种植规模的地区，综合考虑烟水工程与机耕路配套建设。烟水工程附近或经过的村屯，连同乡村道路，人畜饮水等一并规划、设计和建设。2加快旧烤房的改造和新建密集式烤房的步伐要把

11、建设密集式烤房作为主改方向，结合专业化分工，以整村推进的办法，坚持“统一规格、统一技术、统一设计、统一建设”的原则，高标准，严要求，建设密集式烤房群组，原来建造的标准化普通烤房则推行密集型改造，力争23年内重点烟区实现密集式烤房集约化烘烤。3建设经济实用的烟叶基层站，完善烟叶收购、仓储、加工设施，形成比较完整的烟叶物流体系。（三）转变烟叶生产发展方式，提高集约化、专业化生产水平。1集约化经营一是引进国内外先进农业机械，进行机械深耕松土、移栽、盖膜、电气喷灌喷撒农药，机械采摘烟叶作业，同时研制开发符合本地实际的起垄机、剪叶器、移栽器、起垄施肥盖膜一体机、编烟机等烟叶生产机械。二是采用实用先进技术

12、，标准化生产，精耕细作，对选用良种，培育无病壮苗、烟田改良，平衡施肥，病虫害统防统治、烟叶成熟采收，烘烤工艺等各环节，进行规范化生产。三是提高烟叶生产集中管理。2专业化分工目前各地推行较为实用的有三种：（1）机耕专业化。通过对农机进行补贴购买或烟草购买，组建专业农机服务队，采取保本微利进行翻耕、整地、起垄、移栽、盖膜等作业。（2）育苗专业化。采取烟草公司适当扶持，业主负责管理，烟站技术指导的方式，鼓励和扶持具备一定经济实力和管理水平的种烟能人、村委会、农科站等作为育苗业主，推行专业化育苗，商品化供苗。（3）烘烤专业化。采取烟草公司出设备和技术，政府（乡镇、村委）出土地，业主建烤房的方式，扶持种

13、烟大户、烘烤能手建密集式烤房群，烤房权归属业主，推行专业化烘烤，商品化运作。（四）坚持科技兴烟，培育优质特色烟叶1加大技术攻关，开展特色烟叶研究要提高自主创新能力，完善以科研院所、行业试验站、技术推广中心为主体，社会智力资广泛参与的烟叶技术创新体系。要重点加强对本地烟叶生产有重大影响的基础性、关键性和前瞻性技术研究，特别是加强烟叶突出特色风格，提高香气质、改善香气品质的研究。尤其要在良种培育、土壤改良、平衡施肥、烘烤调制和资高效利用等方面取得更大进展。2以人为本，努力建设一支高素质的技术服务队伍一方面要解放思想，大胆引进高级专业技术人才和技术推广适用人才，充实基层力量。另一方面，要组织好现有职

14、工队伍的教育培训，更新知识，使他们适应烟叶生产技术进步的新形势、新要求。烟叶生产必须坚持发挥各方面的积极性，引导各方面力量共同参与，地方各行各业各单位要结合自身特点，发挥各自优势，积极参与支持烟叶生产，尤其发改委、财政、水利、农业、扶贫、税务、交通、气象等有关部门要结合各自的职能，积极给予配合。3推广应用一批先进实用技术，提升烟叶生产水平。（1）选用“高香气、低焦油、适烟碱”的烤烟良种；（2）推广漂浮、湿润育苗技术，培育无病高茎壮苗；（3）测土配方施肥，增施油枯类、腐殖酸等全营养、富含有机质肥料，精确施用氮、磷、钾和中微营养元素；（4）改良土壤。通过增施有机肥、深耕松土客土，种植绿肥、秸杆还田，休耕轮作，调节土壤营养，促进烟株营养平衡；（5）统防统治病虫害，加强烟田病虫害预测预报网络，提高对病虫害监控水平，使用高效低毒、广谱、低残留、无公害的农药或生物农药；（6）坚持严格按各部位成熟度标准采烤；（7）推行智能化自动控制密集式烤房，改进烘烤工艺。（五）切实加强领导，为烟叶生产稳定规模发展创造良好环境1各级政府要高度重视发展烟叶生产各级政府要站在政治和战略的高度来抓好烟叶生产。要进一步完善烟叶生产联席会议制度，健全领导责任制，明确工作任务，落实工作责任，强化督促检查。2努力营造全社会参与支持烟叶生产的氛围烟叶生